1. Понятие и признаки административного процесса.
2. Принципы административного процесса.
3. Производство по делам об административных правонарушениях.
4. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан.
1 вопрос
В науке административного права административный процесс понимается в двух аспектах.
Широкий аспект рассматривает административный процесс как деятельность по осуществлению государственными органами различного рода административных процедур. Такое понимание процесса включает в себя порядок принятия нормативно-правовых актов и актов применения права. Следует отметить, что широкое понимание административного процесса противоречит его теоретическому толкованию. Процесс как юрисдикционная деятельность считается правоприменительным и обычно не допускает принятия новых и изменения действующих правовых норм. Многие ученые - административисты сходятся во мнении, что широкое понимание административного процесса следует свести к понятию административной процедуры, а собственно административный процесс рассматривать в узком аспекте.
Узкий аспект рассматривает административный процесс как деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по рассмотрению и разрешению индивидуальных административных дел. Такое понимание процесса является основным.
Административный процесс как юрисдикционная деятельность характеризуется следующими признаками:
1. Административный процесс – есть государственно-властная деятельность. Она осуществляется только специально уполномоченными государственными органами, наделенными властными функциями.
2. Административный процесс – есть правоприменительная деятельность, именно в рамках процессуальных отношений реализуются конкретные нормы административного права.
3. Административный процесс – это деятельность по применению специальных мер государственного принуждения.
4. Основанием административного процесса является административно-правовой спор.
5. Целью административного процесса является, прежде всего, защита прав и законных интересов участников административно-правовых отношений независимо от их должностного, имущественного или семейного положения, дача правовой оценки поведению сторон возникшего спора..
6. Административный процесс осуществляется преимущественно во внесудебном порядке.
Административный процесс включает несколько производств. Административное производство – это установленный законом порядок совершения административно-процессуальных действий при рассмотрении отдельных категорий индивидуальных административных дел.
Административные производства бывают следующих видов:
1. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан, в рамках которого государственные и муниципальные органы рассматривают обращения граждан и юридических лиц, связанные с реализацией их законных прав и интересов.
2. Дисциплинарное производство, в рамках которого уполномоченные должностные лица обеспечивают применение дисциплинарных поощрений и взысканий к лицам, находящимся в отношениях с подчинения с ними.
3. Производство по делам об административных правонарушениях, в рамках которого, уполномоченные государственные органы и должностные лица обеспечивают применение административных наказаний к лицам, совершившим административные правонарушения.
4. Производство по делам о возмещении в административном порядке причиненного материального ущерба, в рамках которого, уполномоченные должностные лица применяют меры административно-материальной ответственности.
5. Производство по авторским и патентным делам, в рамках которого, уполномоченные государственные органы осуществляют выдачу патентов и авторских свидетельств на изобретения полезных моделей и промышленных образцов.
6. Согласительное производство. Оно осуществляется Президентом РФ с целью урегулирования противоречий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.
7. Поощрительное производство, в рамках которого применяются различные виды поощрения к наиболее законопослушным гражданам.
8. Лицензионное производство, в рамках которого выдаются разрешения (лицензии) на осуществление какого-либо деятельности.
9. Производство по делам о гражданстве, в рамках которого Президентом РФ решается вопрос о предоставлении, восстановлении гражданства РФ.
10. Регистрационное производство, в которого осуществляется регистрация юридических, физических лиц, нормативно-правовых актов и т.д.
Практически все административные производства состоят из 4 основных этапов. Каждый этап объединяет в себе строго определенные процессуальные действия и называется стадией административного процесса.
Стадиями являются:
1. Возбуждение дела. На данной стадии фиксируется юридический факт, явившийся основанием для начала административного производства.
2. Рассмотрение дела. На данной стадии исследуются все фактические обстоятельства, собираются доказательства и иные материалы, необходимые для разрешения дела, на основании которых выносится решение.
3. Обжалование или опротестование принятого по делу решения. На данной стадии участники требуют пересмотра принятого решения. Это – факультативная стадия.
4. Исполнение вынесенного решения по делу, т.е. принятое решение реализуется на практике.
К принципам административного процесса относятся:
1. Законность, т.е. строгое и точное соблюдение и исполнение законов всеми участниками административно-процессуальных отношений, прежде всего, государственными органами, так как их действия, направленные на применение правовых норм, не должны противоречить действующему законодательству. Нарушение закона приводит либо к прекращению административного процесса, либо к аннулированию его результатов.
2. Защита прав и законных интересов личности, общества и государства. Согласно Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В административно-процессуальных отношениях в равной мере сочетаются как интересы каждого человека в отдельности, так и общества в целом и государства как политической организации этого общества. Поэтому при осуществлении административного процесса все его участники равны перед законом и юрисдикционным органом.
3. Публичность – означает, что в законном и справедливом рассмотрении административных дел, прежде всего заинтересованно государство, которое должно обеспечивать защиту прав и законных интересов каждой личности и общества в целом. В связи с этим инициатива возникновения и разрешения административных дел исходит во многих случаях от государственных органов.
4. Официальность – означает, что административный процесс всегда осуществляется от имени государства и любой орган или должностное лицо, осуществляющий процессуальные действия и входящий в систему государственных органов, в рамках административного процесса наделяется государственно-властными полномочиями.
5. Принцип объективной истины. Согласно этому принципу при рассмотрении и разрешении индивидуальных административных дел должны быть выяснены все фактические обстоятельства дела и на основании собранных материалов и доказательств должно быть вынесено законное и справедливое решение по делу.
6. Доступность – означает, что любое лицо, заинтересованное в результатах рассмотрения дела, вправе вступить в административный процесс на любом его этапе.
7. Равенство участников административного процесса. При рассмотрении индивидуальных административных дел все его участники независимо от должностного, имущественного или иного положения наделяются равными правами, обязанностями и сохраняют это равенство до вынесения решения по делу, после чего возвращаются к своему обычному административно-правовому статусу.
8. Экономичность – означает, что административный процесс как вид деятельности государственных органов не требует:
во-первых, больших материальных затрат, т.к. осуществляется в процессе повседневной работы государственного органа;
во-вторых, занимает относительно небольшие промежутки времени. По общему правилу рассмотрение индивидуальных административных дел не занимает срок более двух месяцев, за исключением некоторых видов производств. В отдельных случаях рассмотрение индивидуальных административных дел может осуществляться в течение нескольких минут.
9. Национальный язык административного производства. Как правило, рассмотрение индивидуальных административных дел проводится на языке большинства населения проживающих в данной местности. Участникам дела, не владеющим этим языком, предоставляются услуги переводчика.
10. Ответственность в административном процессе. Любое лицо, нарушившее действующие административно-процессуальные нормы, привлекается в зависимости от характера проступка к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.
11. Гласность или открытость административного процесса. Рассмотрение административных дел должно проходить открыто при свободном доступе представителей общественности и средств массовой информации. Закрытое рассмотрение допускается только в тех случаях, когда административное дело связано с государственной, военной и иной охраняемой законом тайной.
Производство по делам об административных правонарушениях является наиболее урегулированным в нормативно-правовом смысле и имеет целью воспитание граждан РФ в духе уважения и соблюдения законов и предупреждение совершения ими новых административных правонарушений.
Основанием для начала данного вида производства является совершение административного правонарушения.
Производство не возбуждается, а начатое производство прекращается: при отсутствии события или состава административного правонарушения; при совершении правонарушения невменяемым лицом; лицом, не достигшим 16-летнего возраста; в случае принятия акта, отменяющего это административное правонарушение; акта амнистии; в случае совершения правонарушения в состоянии крайней необходимости; истечения сроков давности привлечения к административной ответственности и в случае смерти лица, совершившего правонарушение.
Производство по делам об административных правонарушениях включает 4 стадии:
1 стадия. Возбуждение дела. На данной стадии составляется протокол о совершенном правонарушении, который является основным процессуальным документом. В протоколе указывается: место; время его составления; ФИО и должность лица, составившего протокол; ФИО, дата, место рождения, адрес местожительства, служебное и семейное положение лица, совершившего правонарушение; основные фактические обстоятельства дела; норма, устанавливающая ответственность за данное правонарушение; объяснения правонарушителя, а также имеющиеся по делу доказательства.
Протокол составляется на месте совершения правонарушения. При невозможности составить протокол на месте осуществляется административное доставление правонарушителя в органы внутренних дел.
Протокол об административном правонарушении подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим правонарушение, а также подписывается свидетелями и понятыми, если они имеются. Лицо, совершившее правонарушение, вправе отказаться от подписания протокола с указанием мотивов, в этом случае в протоколе делается специальная запись.
Протокол об административном правонарушении в течение 3 суток направляется органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать данное дело (немедленно после составления протокола, если за правонарушение предусмотрено наказание в виде административного ареста, административного выдворения и административного приостановления деятельности). Протокол не составляется при назначении административного наказания в виде предупреждения или штрафа, установленного в минимальном размере и уплачиваемого на месте совершения правонарушения.
2 стадия. Рассмотрение дела об административном правонарушении.
К органам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, относятся:
1. Судьи. Они рассматривают административные правонарушения близкие по своему составу к уголовным преступлениям. Дело рассматривается, как правило, единолично судьей.
2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Это – коллегиальный орган, состоящий из председателя, заместителя председателя, секретаря и 5-7 членов комиссии. К ведению Комиссии по делам несовершеннолетних отнесены дела о правонарушениях несовершеннолетних, за исключением дел о нарушении правил дорожного движения, безбилетного проезда, которые рассматриваются в общем порядке, при этом орган, рассматривающий данные дела, вправе передать его Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Дела рассматриваются комиссиями коллегиально, а решения принимаются большинством голосов при наличии не менее половины состава комиссии.
3. ОВД (полиция) – рассматривает дела о нарушении правил общественного порядка, правил безопасности дорожного движения, нарушения установленного порядка управления, а также нарушения правил административного надзора. Юрисдикционные функции в системе ОВД выполняют начальники и заместители начальников управлений, отделов и отделений внутренних дел; начальники и заместители начальников территориальных управлений (отделов) ВД на транспорте; начальники и заместители начальников подразделений ГИБДД; сотрудники ГИБДД, имеющие специальные звания; государственные инспектора дорожного движения; начальники и заместители начальников отделов полиции и участковые инспектора полиции.
4. Государственные надзорные инспекции. Основные их функции связаны с надзором за соблюдением специальных административных правил и рассмотрении дел о нарушениях таких правил. К государственным надзорным инспекциям относят: налоговые инспекции, территориальные подразделения федеральных надзоров, органы пожарного надзора, транспортной инспекции, жилищной инспекции, государственной инспекции по надзору за маломерными судами и другие.
5. Органы местного самоуправления. В системе муниципальных органов юрисдикционными полномочиями наделяются административные комиссии. Их статус определяется уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления». Административная комиссия рассматривает правонарушения, совершаемые на территории соответствующего муниципального образования, и отнесенные к ее ведению. Административная комиссия это коллегиальный орган, состоящий из председателя (им по должности является заместитель главы администрации), заместителя председателя, секретаря и членов комиссии, количество которых зависит от объема работы данной административной комиссии. Чем больше муниципальное образование, тем больше членов административной комиссии.
Дело об административном правонарушении рассматривается коллегиально. Решения принимаются большинством голосов, при наличии не менее половины состава комиссии. Вследствие малочисленности местной администрации административная комиссия может не создаваться, тогда дела рассматриваются самой сельской, поселковой местной администрацией при наличии не менее 2/3 от состава администрации.
6. Иные органы административной юрисдикции. Они выполняют юрисдикционные функции параллельно своей основной деятельности. К этим органам относят пограничные войска РФ, военные комиссары, Центральный банк РФ, таможенные органы, органы уголовно-исправительной системы и другие.
Стадия рассмотрения дела состоит из 3-х этапов:
I. Подготовка дела к рассмотрению. На данном этапе орган, рассматривающий дело, изучает все составленные процессуальные документы, проверяет правильность и законность их составления, устанавливает достаточность собранных материалов, разрешает ходатайства лиц участвующих в деле, назначает место и время заседания, извещает о нем заинтересованных лиц.
К лицам, участвующим в деле, относятся:
1) Потерпевший, т.е. лицо, которому правонарушителем причинен вред.
2) Лицо, привлекаемое к ответственности.
Они имеют равные права: вправе знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, пользоваться услугами адвокатов, обжаловать решение, вынесенное по делу.
3) Законные представители лиц участвующих в деле: родители, усыновители, опекуны, попечители и представители юридических лиц. Они выполняют процессуальные действия от имени представляемых ими лиц.
4) Свидетели, т.е. лица, которым что-либо известно по факту совершения правонарушения. Свидетели обязаны давать правдивые показания.
5) Эксперты, специалисты привлекаются к делу для разрешения вопросов требующих специальных познаний, они обязаны давать правдивое заключение.
6) Адвокаты. Они привлекаются для оказания юридической помощи лицам, участвующим в деле.
7) Переводчики. Они привлекаются для оказания помощи лицам, не владеющим языком, на котором ведется административное производство.
8) Прокурор, если он пожелает участвовать в деле.
II Этап. Непосредственное рассмотрение дела. Общий срок рассмотрения дела составляет 15 дней со дня получения протокола органом, должностным лицом, правомочным рассмотреть дело. В судебном порядке дело рассматривается в течение 2 месяцев. По правонарушениям, связанных с нарушением порядка проведения выборов, референдумов не позднее 5 дней, по правонарушениям по которым предусмотрено наказание в виде административного ареста, выдворения немедленно в день получения протокола, административного приостановления деятельности не позднее 5 дней с момента прекращения деятельности филиалов.
Этап проходит следующим образом:
Секретарь заседания объявляет состав органа, рассматривающего дело, зачитывает протокол об административном правонарушении; лицам, участвующим в процессе, разъясняются их права и обязанности. После этого правонарушитель и потерпевший дают свои объяснения по делу. Далее заслушиваются показания свидетелей, заключения экспертов, исследуются имеющиеся в деле документы и вещественные доказательства. После чего прокурор, если он участвует в деле, дает свое заключение.
III этап. Вынесение постановления. Решение, вынесенное по делу, может быть двух видов. Во-первых, о назначении административного наказания, во-вторых, о прекращении производства по делу.
3 стадия. Обжалование и опротестование принятого по делу постановления (факультативная стадия). Обжаловать решение по делу вправе лицо, привлеченное к ответственности, потерпевший, законные представители,адвокаты. Жалоба подается в 10-дневный срок на решение: