Курсовая работа: Антимонопольная политика России

Таблица 1

Индекс Экономической Свободы 2015 по группе стран

Говоря об уровне коррумпированности, следует отметить, что этот фактор также может оказаться значимым для эффективности антимонопольной политики. Эта информация предоставлена в отчёте о глобальной конкурентоспособности ежегодного доклада Всемирного экономического форума. В таблице 4.3 представлен сравнительный анализ уровня коррумпированности и независимости судебной власти в России и США [2, c. 362]. Согласно критериям «незаконные выплаты и взятки» и «независимость судебной власти», в России очень высокий уровень коррумпированности, а наш исторически главный конкурент - США - занимает позиции гораздо выше.

Таблица 2

Сравнение уровня коррумпированности и независимости судебной власти в России и США

Оценка уровня эффективности рынка российских товаров, представленного в данном отчёте, приведена в таблице 3. Анализируя таблицу 3, можно сделать вывод, что наблюдается ежегодное ухудшение этого показателя.

Таблица 3

Эффективность локальной конкуренции и антимонопольной политики в России в 2012-2015 гг.

В таблице 4 приведены данные об эффективности локальной конкуренции и антимонопольной политики в развитых странах.

Таблица 4

Эффективность локальной конкуренции и антимонопольной политики в зарубежных странах

Сравнение показателей, приведенных в таблице 4 и 5, свидетельствует о более высоком уровне эффективности конкуренции в развитых странах и подтверждает необходимость совершенствования антимонопольного законодательства в России.

Однако существует ряд факторов, препятствующих развитию конкуренции, который не может быть устранен лишь с помощью применения антимонопольного законодательства. В связи с этим мы считаем также необходимым разработку мер активной конкурентной политики, например, повышение защиты прав собственности, расширение экономической свободы, снятие инфраструктурных ограничений.

Антимонопольная политика в современной России представлена двумя видами: в отношении естественных монополий и в отношении искусственных монополий.

В основном антимонопольно-правовые отношения регулируются Федеральным законом "О защите конкуренции" и органами ФАС. Одной из важнейших задач антимонопольного регулирования является недопущение монополизации рынка организациями. Опираясь на ст. 8 Конституции РФ, можно говорить о том, что государство гарантирует единство экономического пространства, поддержку конкуренции, тем самым оно обязуется локализовать власть монополий и принять меры, способствующие влиянию на их поведение [14, c. 92].

На современном этапе развития экономики антимонопольная политика РФ направлена на выполнение конкретных целей в сфере регулирования монополий (Рис. 1).

Рис. 1. Структура реализации антимонопольной политики РФ

К 2015 году в Российской Федерации сформирована современная правовая и организационная основа защиты и развития конкуренции:

- правовые институты защиты и развития конкуренции соответствуют лучшим практикам ведущих антимонопольных органов мира и при этом учитывают специфику формирования внутренних экономических отношений;

- взаимодействие антимонопольных органов, судов, объединений предпринимателей, профессиональных сообществ юристов и экономистов создало действующий организационный механизм защиты конкуренции, позволяющий вырабатывать стандарты и практические требования антимонопольной политики в отношении важнейших товарных рынков Российской Федерации [16, c. 320].

Особенностью современного этапа государственной политики в области защиты конкуренции является необходимость её выхода за пределы охранительной функции с ориентацией на мероприятия системного макроэкономического характера, которые должны привести к формированию проконкурентной правовой и институциональной среды в ключевых отраслях российской экономики.

Для эффективной реализации Миссии ФАС России разработаны документы, определяющие основные направления развития деятельности службы: Политика в области управления качеством государственных функций и услуг, а также Кадровая Политика. Результативность и эффективность системы антимонопольного надзора в первую очередь зависит от синтеза личных и профессиональных качеств сотрудников службы. Именно поэтому Кадровая Политика по приоритетности занимает равное место с задачей формирования качественной системы надзора за соблюдением антимонопольного законодательства на товарных рынках.

В целях совершенствования институтов защиты конкуренции и ее развития ФАС России разработана стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2015-2024 гг. (далее - Стратегия). Стратегия учитывает рекомендации Комитета по конкуренции ОЭСР, а также предложения бизнес ассоциаций.

Федеральная антимонопольная служба была создана в соответствии с Указом Президента России №314 от 9 марта 2004. ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

Основные функции и задачи ФАС России [24, c. 126]:

1. Решение вопросов связанных с недобросовестной конкуренцией;

2. Предупреждение, пресечение и ограничение действий со стороны антимонопольного органа по отношению к организациям, стремящихся преобразоваться в монополии или являющиеся ими;

3. Надзор за соблюдением положений правительства, постановлений, контроль за правонарушениями антимонопольного законодательства;

4. Разрабатывает дополнения к уже действующему антимонопольному законодательству.

Руководителем ФАС на сегодняшний день является Игорь Юрьевич Артемьев, осуществляет личный контроль над следующими направлениями антимонопольного органа:

1. Правовое управление.

Данный отдел включает в себя четыре направления: судебной экспертизы, правовой экспертизы, административного производства, нормативно - правовой работы.

2. Управление общественных связей.

Обязанности: управление информационными проектами и общественными связями.

3. Административное управление.

Состоит из двух отделов: административного и отдела закупок.

4. Отдел защиты информации.

Статс-секретарь - заместитель руководителя - А.В. Цариковский регулирует деятельность следующих отделов:

1. Управление контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов.

Состоит из пяти отделов: контроля ЖКХ; контроля торгов; АМЗ и экологии и природных ресурсов; контроля экономической концентрации, проверок и анализа; контроля земельно-имущественного комплекса и строительства.

2. Управление контроля размещения государственного заказа

Включает в себя пять отделов: правовой; рассмотрения жалоб; проверок; нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами; правоприменительной практики и методологии.

3. Управление контроля промышленности и оборонного комплекса.

Состоит из четырех отделов: машиностроения и оборонно-промышленного комплекса; рудно-сырьевого комплекса и драгметаллов; металлургии; строительных материалов и легкой промышленности.

Заместитель руководителя - А.В. Доценко отвечает за деятельностью следующих направлений:

1. Управление информационных технологий.

Включает в себя три отдела: информационной безопасности; эксплуатации и поддержки; развития.

2. Финансовое управление.

Состоит из трех отделов: планирования, денежного содержания и социальных гарантий государственных служащих; финансирования, бухгалтерской отчетности и анализа исполнения бюджета; финансово-кассового обслуживания, бухгалтерского отчета.

3. Управление делами.

Включает в себя три отдела: канцелярия; корреспонденции; административно-хозяйственного обеспечения.

Заместитель руководителя - А.Н. Голомолзин контролирует:

1. Управление контроля топливно-энергетического комплекса.

Состоит из трех отделов: нефтяной и нефтехимической промышленности; газовой и угольной промышленности; анализа и методологии правоприменительной практики.

2. Управление контроля транспорта и связи.

Включает четыре отдела: железнодорожного транспорта; воздушного и автомобильного транспорта; водного транспорта; рынков услуг связей.

3. Управление контроля электроэнергетики.

Состоит из трех отделов: электроэнергетики; мониторинга и контроля на рынках электроэнергии; анализа и методологии правоприменительной практики [22, c. 305].

Заместитель руководителя - А.Б. Кашеваров контролирует следующие направления:

1. Управление контроля финансовых рынков.

Включает в себя четыре отдела: рынка банковских услуг; фондового рынка, негосударственных пенсионных фондов и иных финансовых услуг; страхового рынка; методологии антимонопольного контроля на финансовых рынках.

2. Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции.

Состоит из четырех отделов: контроля законодательства о рекламе; методологии законодательства о рекламе; защиты от недобросовестной конкуренции; антимонопольного контроля в сфере рекламы и средств массовой информации.

3. Управление контроля социальной сферы и торговли.

Включает в себя три отдела: здравоохранения и социальной политики; образования, культуры, науки, спорта и туризма; торговли и непроизводственных услуг.

Заместитель руководителя - П.Т. Субботин осуществляет надзор над следующими направлениями:

1. Управление государственной службы.

Состоит из пяти отделов: государственной службы территориальных органов; кадров и государственной службы центрального аппарата; организации обучения; организационно - штатной работы; по противодействию коррупции.

2. Территориальные органы ФАС России.

Регулируется отдел лично П.Т. Субботиным и И. Ю. Артемьевым.

Заместитель руководителя - А.Г. Цыганов, осуществляет контроль над:

1. Управлением контроля химической промышленности и агропромышленного комплекса

Состоит из трех отделов: сельского хозяйства; химической промышленности; пищевой промышленности.

2. Аналитическим управлением

В его составе четыре отдела: анализов рынка, реестров и НИОКР; обобщения практики право применения и методического сопровождения; информационно - политический отдел; целевого планирования, анализа и аудита результативности.