2. Основные направления антимонопольной политики России в современных условиях
антимонопольная политика государственный контроль
На современном этапе трудно говорить о России как о едином национальном хозяйстве, о ее экономике как целостной системе, которая бы поддавалась объективному количественному анализу. Еще довольно сложно спрогнозировать возможности по созданию эффективных механизмов саморегуляции в экономике. В процессе экономических преобразований в России создают только отдельные элементы функциональных экономических систем, из которых в будущем должны формироваться механизмы саморегуляции.
Среди важнейших элементов по регулированию конкуренции на отраслевых рынках, созданных в РФ, нужно отметить образование таких госорганов, как Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле, различные ассоциации товаропроизводителей и пр.
Важнейшим фактором с позиции развития конкуренции стало принятие Программы развития конкуренции в РФ, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р, характерными чертами которой являются, с одной стороны, комплексность, а с другой стороны - осуществление ее принципов и задач на всех уровнях государственной власти.
В рамках Программы основные задачи по осуществлению конкурентной политики в России, поставленные в среднесрочной перспективе, заключаются в:
1. Создании условий для развития конкуренции в областях деятельности компаний, не являющихся субъектами естественных монополий;
2. Предотвращении и пресечении антиконкурентных вмешательств госорганов и местного самоуправления в функционирование рынков, росте эффективности использования бюджетных средств;
3. Обеспечении равного доступа к товарам (работам, услугам), осуществляемым субъектами естественных монополий, и развитии конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности;
4. Создании условий для эффективного осуществления государственной политики в сфере контроля привлечения иностранных капиталовложений в хозяйственные общества, которые имеют стратегическое значение Программа развития конкуренции в Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
В целом, методы государственного регулирования нуждаются в их комплексном использовании. Взаимосвязь и обусловленность рынков (рынок благ и услуг, денежный рынок, рынок труда, внешнеэкономический рынок) требуют использования методов при воздействии на экономический рост.
Главной концепцией государственного регулирования конкуренции должна быть структурная политика. Основу ее должны составлять избирательная поддержка отраслей, которые обеспечивают производство конкурентной продукции, независимость и безопасность экономики, рост уровня жизни и благосостояния народа [10].
Механизмы антимонопольной политики не являются раз и навсегда данными и неизменными. Их развитие предопределяется потребностями в технологическом развитии и экономическом росте, перегруппировкой политических сил и изменениями проводимой ими экономической и социальной политики, уровнем развитости рыночных отношений хозяйствования. Государство эффективно тогда, когда поддерживает те области, которые не регулируют или слабо регулируют рыночные механизмы, здравоохранение, образование, макроэкономическую стабильность, защиту неимущих.
По такому пути развития идут экономические и социальные процессы в России, где за реформы 80-90-х годов были заложены основы финансово-экономического урегулирования экономики. Перспективы экономики связывают с гарантиями прав собственности и справедливой конкурентоспособностью для эффективной рыночной экономики. Государство контролирует денежную массу, снижение инфляции, а также обеспечение структурных сдвигов в производстве и экспорте разных отраслей.
Проводя анализ опыта государственного регулирования конкуренции на отраслевых рынках в развитых странах, России требуется брать во внимание и применять регулирующие тенденции в экономике.
Главные функции антимонопольной политики реализуются, во-первых, в направлениях по достижению и сохранению национальных конкурентных преимуществ в экономике. Государство достигает конкурентных преимуществ благодаря экономическим факторам и уникальным институциональным механизмам, способным постоянно повышать уровень использования факторов производства: ресурсы, рабочую силу, капитал, предпринимательство. Общепризнанная задача правительства разработка политики инноваций, выгодных для национальной экономики. Это даст возможности повышать эффективность производства, диктовать высокую цену благодаря высокому качеству, освоить новые наукоемкие отрасли и отдельные территории.
Во-вторых, новым выступает применение разнообразных инструментов и, прежде всего, контрактной системы сочетания различных форм в организации системы госзаказов и закупок для вовлечения частного бизнеса в разрешение приоритетных проблем общества, реализации госпрограмм.
В-третьих, следует активизировать деятельность государства по расширению возможностей обеспечения конкурентных преимуществ национальной экономики на мировом рынке посредством формирования благоприятных условий хозяйствования национальных предпринимателей, стимулирования применения негосударственной поддержки частного бизнеса, конкурентоспособности компаний в тех отраслях, где частные капиталовложения могут способствовать решению масштабных стратегических задач и связаны с высокими рисками или не обеспечивают достаточную прибыль.
В-четвертых, значимыми функциями антимонопольной политики становятся общая координация экономических процессов, стимулирование развития экономики согласно выбранным правительством ориентирам.
В-пятых, для достижения конъюнктурных преимуществ государство должно проектировать динамику личного и производственного спроса. Правительство контролирует государственные издержки, налоги, стоимость кредита, регламентирует конкуренцию, развивает государственный сектор.
В-шестых, необходимо реформирование аппарата ФАС России и судебной системы для вывода антимонопольного регулирования на качественно новый уровень развития.
В-седьмых, при реформировании антимонопольного законодательства целесообразно опираться на положительный опыт, который есть в других областях государственного регулирования, например, на успешное проведение реформы в налоговой системе, поскольку без комплексного подхода к развитию конкуренции точечное осуществление инициатив ФАС России в рамках определенных отраслей будет ошибочным [9, c. 104].
Также в рамках работы в целях совершенствования антимонопольной политики предлагается реализовать новый подход к государственному регулированию субъектов естественных монополий. Он подразумевает как ценовые, так и неценовые (нетарифные) методы регулирования.
К ценовым методам относят:
- регистрацию цен (тарифов);
- предварительное декларирование цены;
- установление единых правил по расчетам и применениям тарифов;
- утверждение цен на уровне лучших стандартов в отрасли.
Нетарифные методы заключаются в:
- введении типовых форм договоров со стандартными условиями по обслуживанию покупателей;
- утверждении правил заключения публичных договоров и их исполнении;
- привязке цены товаров и услуг к их качеству;
- установлении публичных обязательств относительно социально приоритетных групп покупателей;
- обеспечении информационной прозрачности в ценообразовании, введении стандартов раскрытия данных;
- регулировании недискриминационного (равного) доступа к услугам экономического значения [9, c. 106].
Таким образом, антимонопольная политика составляет неотъемлемую часть социально-экономической сферы государства и должна быть синхронизирована с иным государственным регулированием, в том числе налоговым, таможенным, гражданско-правовым, административным, уголовным, отраслевым. При этом следует отметить, что задачей ФАС РФ является не только и не столько антимонопольное регулирование, сколько развитие полноценной антимонопольной политики по поддержке конкуренции с учетом выявленных проблем и обозначенных выше перспектив и направлений.
3. Анализ использования антимонопольного регулирования и государственный контроль монополистической деятельности
Государственный антимонопольный контроль за экономической концентрацией является одной из разновидностей государственного контроля, осуществляемого в отношении субъектов предпринимательской деятельности.
Основная цель государственного антимонопольного контроля заключается в недопущении ограничения конкуренции на товарном рынке, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующего субъекта или хозяйствующих субъектов.
Виды, направления и порядок осуществления государственного антимонопольного контроля установлены ст. ст.17, 18 Закона о конкуренции Положение о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статей 17 и 18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", утвержденное Приказом МАП РФ от 13 августа 1999 г. N 276. При применении ст.ст. 17, 18 Закона о конкуренции установление антимонопольным органом факта наличия (отсутствия) доминирующего положения хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов является обязательным Приказ МАП РФ от 27 октября 2003 г. N 373 // БНА. 2004. N 6. .
Нормы действующего законодательства определяют два вида антимонопольного контроля: предварительный контроль и последующий контроль. Основанием разграничения контроля на предварительный и последующий в основном является экономический критерий, т.е. учитывается суммарная стоимость активов по последнему балансу определенных лиц. Такой подход законодателя подвергается критике, в частности, высказываются предложения об использовании". комплексных критериев, учитывающих не только стоимость активов организаций, но и объем реализации (продаж), количество работающих, удельный вес на рынке" [16, c. 95].
Предварительный контроль заключается в обязательном получении предварительного согласия на совершение установленных Законом о конкуренции юридически значимых действий, подлежащих контролю. Для этого заинтересованные лица представляют в антимонопольный орган заявление о ходатайстве и определенный пакет документов п. 2 ст. 17 Закона о конкуренции и приложение 1 к Положению о порядке представления ходатайств и уведомлений, в котором определен перечень информации, представляемой заявителем в антимонопольный орган. Ходатайство оплачивается государственной пошлиной, размер которой установлен главой 25. 3 "Государственная пошлина" НК РФ. . Антимонопольный орган не позднее 30 дней со дня получения необходимых документов сообщает заявителю в письменной форме о принятом решении об удовлетворении ходатайства, отказе в его удовлетворении, удовлетворении ходатайства при условии совершения заинтересованными лицами установленных Законом о конкуренции действий. Указанный срок может быть увеличен антимонопольным органом, но не более чем на 20 дней.
Последующий контроль состоит в обязательном последующем уведомлении о совершенных юридически значимых действиях, подлежащих антимонопольному контролю. Антимонопольный орган должен быть уведомлен заинтересованными лицами в течение 45 дней со дня совершения данных действий, хотя заинтересованные лица вправе по собственной инициативе запросить предварительное согласие антимонопольного органа.
Государственный антимонопольный контроль за экономической концентрацией на товарных рынках осуществляется по двум направлениям:
- за созданием, реорганизацией (в форме слияния и присоединения) коммерческих и некоммерческих организаций, изменением состава участников (членов) некоммерческих организаций;
- за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях.
Охарактеризуем каждое из направлений государственного антимонопольного контроля, определив объекты предварительного и последующего контроля и правовые последствия несоблюдения установленных законодательством требований.
Государственный контроль за созданием, реорганизацией коммерческих и некоммерческих организаций, изменением состава участников (членов) некоммерческих организаций (ст. 17 Закона о конкуренции).
С предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются слияние и присоединение коммерческих организаций, суммарная балансовая стоимость активов которых по последнему балансу превышает 30 млн. установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда (МРОТ). Следует учитывать, что государственная регистрация таких коммерческих организаций, а также внесение записи об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц коммерческих организаций осуществляются регистрирующим органом при наличии предварительного согласия антимонопольного органа [16, c. 99].