Антикоррупционные кадровые технологии на примере ПАО «Сбербанк»
В течение нескольких последних лет существует ряд проблем, серьезно затрудняющих практическую реализацию антикоррупционного законодательства в сфере банковских услуг.
В частности, список требований к знанию антикоррупционного законодательства, умениям выявления ситуаций конфликта интересов, этически спорных ситуаций и принятия по ним решений пока не стали важнейшей частью квалификационных требований к должностям банковского сектора, практически отсутствует механизм применения антикоррупционных технологий при отборе персонала банка. В ходе отбора сотрудников банка владение соответствующими компетенциями не оценивается, даже на должности в подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Происходит осуществление формального контроля за доходами и имуществом лиц, претендующих на замещение должностей банковского сектора, оценка мотивации также не производится.
Невысок уровень методического обеспечения по осуществлению ряда главнейших обязанностей, запретов и ограничений, которые направлены на противодействие коррупции. Фактически не применяются инновационные средства обучения, в том числе информационные технологии, которые позволяют большому количеству банковских работников быстро получить базовые знания и навыки в области противодействия коррупции.
Оценка практического применения антикоррупционного законодательства является неполной и не охватывает главные элементы существующей системы мер противодействия коррупции. При проведении оценки практически не применяются информационные технологии сбора, систематизации и обработки результатов. Не происходит изучение влияния антикоррупционных реформ на этический климат в банке: на формирование ценностей, установок и изменение шаблонов поведения банковских служащих, их способность на практике использовать антикоррупционные механизмы, принимать решения в этически спорных ситуациях.
Вопреки важнейшей роли, которую играют подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений при применении антикоррупционного законодательства, не уделяется достаточного внимания сбору и анализу сведений об их кадровом составе и организации деятельности. Необходимо отметить, что система взаимодействия подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений требует совершенствования. Данные подразделения позволяют в короткие сроки получать информацию об изменениях в законодательстве, изданных учебно-методических материалах, совершать обмен опытом и совместно осуществлять поиск решения проблем, которые возникают в ходе правоприменительной практики.
Разработка мер противодействия коррупции на уровне отдельных банковских подразделений предполагает слишком широкое применение стандартных решения, при этом недостаточно учитываются специфические коррупционные риски, которые свойственны конкретному банку. При внедрении механизма ротации служащих анализ их должностных обязанностей не проводится, участие в выполнении своих функций и осуществлении полномочий, что не способствует сокращению коррупционных рисков и приводит к падению эффективности осуществления служебных обязанностей при назначении на должность в порядке ротации.
Для решения указанных проблем необходимо выполнить следующие основные задачи:
1) Осуществить разработку и внедрение в систему квалификационных требований банковских служащих требования к знанию антикоррупционного законодательства и способностям к принятию решений в стандартных этически спорных ситуациях для различных должностей;
2) Подготовить необходимые учебно-методические материалы, которые направлены на получение банковскими служащими базовых знаний о содержании антикоррупционного законодательства, а также подробные методические рекомендации по использованию отдельных мер противодействия коррупции;
3) Организовать механизм систематичного мониторинга, который будет способствовать реализации мер противодействия коррупции в банковских подразделениях, в том числе их влияния на этический климат в банке;
4) Осуществить разработку и внедрение механизмов, которые направлены на увеличение эффективности деятельности подразделений кадровых служб банков по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в том числе на регулярное получение и анализ данных об их деятельности, обеспечение межведомственного взаимодействия;
5) Расширить применение механизма ротации служащих.
Таким образом, можно сделать вывод, что одним из важнейших направлений противодействия коррупции в сфере банковских услуг является внедрение в практику банковских учреждений антикоррупционных кадровых технологий. Это является общемировой практикой. Рассмотрим антикоррупционные кадровые технологии на примере ПАО «Сбербанк».
В настоящее время в ПАО «Сбербанк» создана и действует программа противодействия коррупции, которая разработана в соответствии с действующим законодательством, а также передовыми международными стандартами, включающая в себя:
-политику по противодействию коррупции и Политику по управлению конфликтом интересов, которые обязательны для соблюдения всеми сотрудниками вне зависимости от занимаемого положения, а также лицами, действующими от имени или по поручению Банка;
-запрет сотрудникам вручать подарки, делать взносы в политических целях либо организовывать развлекательные мероприятия для политических партий или кандидатов на политические должности от имени Банка или участника Группы Сбербанк;
-специальные обучающие курсы для персонала, включая руководителей;
-создание каналов обратной связи для сотрудников по вопросам противодействия коррупции.
ПАО «Сбербанк» осуществляет применение необходимых мер, чтобы свести к минимуму риск деловых отношений с лицами и компаниями, которые были или могут быть вовлечены в коррупционную деятельность, регулярно обновляет Политики и проверяет исполнение требований.
Деятельность ПАО «Сбербанк» по борьбе с коррупцией направлена на получение своевременной информации о возможных нарушениях, о любых действиях (бездействии), которые могут привести или привели к нарушениям антикоррупционного законодательства и/или требований Политик. Разработана специфическая система поощрений раскрытия сведений о предполагаемом или свершившемся факте коррупции.
Научные исследования, которые посвящены анализу проблем банковского сектора, обусловлены зависимостью эффективности функционирования механизмов банковских услуг от эффективности административно-правового регулирования кадрового обеспечения управления в данной сфере, в том числе от количества занятых специалистов, уровня их подготовки, квалификации и правовой культуры, материального обеспечения. Недостаточный уровень квалификации соответствующих специалистов становится серьезной проблемой деятельности банковских учреждений.
Антикоррупционные кадровые технологии в ПАО «Сбербанк» представляют собой совокупность приемов и средств, связанных с отбором, расстановкой, обучением, воспитанием, профессиональной переподготовкой и повышением квалификации, а также осуществлением контроля за деятельностью банковских служащих, в чьи трудовые (служебные) обязанности входит выполнение отдельных функций по осуществлению банковских услуг.
Таким образом, антикоррупционные кадровые технологии в ПАО «Сбербанк» являются определенной системой, в состав которой входят следующие основные элементы:
-профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации служащих подразделений банка;
-антикоррупционное обучение и воспитание указанных лиц;
-принятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в процессе оказания банковских услуг;
-осуществление контроля за доходами и расходами специалистов, осуществляющих деятельность в сфере банковских услуг.
Рассмотрим некоторые из перечисленных элементов более подробно.
Учитывая специфику деятельности ПАО «Сбербанк» заслуживает внимания и является продуктивным для практической реализации предложение о необходимости в целях повышения эффективности государственного регулирования банковского сектора дополнить «Всероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» новой специальностью - специалист в сфере банковских услуг с перечнем его функциональных и этических обязанностей.
Специалисты, которые назначаются на должности банковского служащего, должны иметь высшее профессиональное экономическое образование. Специалистам необходимо пройти обязательную профессиональную подготовку, а в процессе осуществления должностных обязанностей регулярно повышать свою квалификацию. В этом процессе можно выделить три составляющие:
-обучение (первичная подготовка и повышение квалификации);
-обмен опытом и консультационная поддержка профессионалов;
-регулярное подтверждение квалификации специалистов.
Неотъемлемой частью образовательных программ и курсов повышения квалификации специалистов ПАО «Сбербанк» должно стать изучение теории и практики противодействия коррупции в данной сфере, обучение их навыками применения антикоррупционных технологий при исполнении должностных обязанностей.
Перспективным направлением предупреждения коррупции в ПАО «Сбербанк» является внедрение в деятельность руководящего состава полиграфа, то есть прибора, который условно называют «детектором лжи». Показания судебно-психофизиологической экспертизы, сделанной с помощью полиграфа, принимаются в российских судах как доказательства.
Необходимо отметить, что проверке с помощью полиграфа должны подвергаться все лица, которые назначаются на должности, связанные с осуществлением руководства подразделений ПАО «Сбербанк». Проверки могут быть как запланированными, так и внезапными. Данное направление позволит существенно снизить шанс утаить получение работником мзды за какую-либо услугу, а также своевременно избавляться от недобросовестных сотрудников. профилактика коррупция банк ротация
В свою очередь, работник вправе отказаться от проверки на полиграфе. Тем самым ПАО «Сбербанк» получит возможность отказаться от услуг такого сотрудника. Но это будет уже не начальственный произвол, а вполне законная процедура. В этих целях есть необходимость во внесении соответствующих дополнений в законодательство. Реализация данного предложения потребует введения в штаты кадровых органов специалистов - полиграфологов, обладающих специальной подготовкой.
Неотъемлемой составной частью профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников ПАО «Сбербанк» является осуществление их антикоррупционного воспитания. Согласно ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению является одной из мер профилактики коррупции.
Антикоррупционное воспитание представляет собой целенаправленный процесс по формированию, укреплению и развитию антикоррупционного правосознания личности, ее ориентации на общественно полезное антикоррупционное поведение и подготовки ее к антикоррупционной деятельности.
Антикоррупционное просвещение является одной из форм антикоррупционного воспитания.
Развитию коррупции в сфере банковских услуг в частности в значительной степени способствует пассивность большинства руководящего состава банка и устоявшееся в обществе в целом восприятие коррупции как совершившегося, обыденного факта повседневной жизнедеятельности сотрудников банковской сферы.
Основной задачей антикоррупционного воспитания является осуществление такого воздействия на сознание лиц, которые занимаются осуществлением банковских услуг, при котором убеждение в нецелесообразности коррупционного поведения превращается в устойчивую моральную модель. Эта задача направлена на создание и поддержание представления специалистов банка о нецелесообразности коррупционной деятельности. Антикоррупционное воспитание показывает сотрудникам негативные стороны коррупции и объясняет ее природу, тем самым лишая коррупцию социальной опоры, уничтожая благоприятную среду для ее распространения в сфере банковских услуг. В сочетании с совершенствованием системы социальных ценностей сотрудников банка, повышением уровня духовности и стремления работников к социально полезному поведению эти меры не только дополняют комплекс антикоррупционных мер, но и усиливают эффект других методов борьбы с коррупцией.
Вся совокупность методов борьбы с коррупцией по характеру воздействия на людей в научной литературе подразделяется на убеждение, стимулирование и принуждение.
Рассмотрим содержание указанных методов применительно к ПАО «Сбербанк».
Метод убеждения связан с активным воздействием на волю и сознание человека с помощью идейно-нравственных средств. Такое воздействие должно вызывать в его сознании негативное отношение к коррупции, стойкое желание бороться с ней. Под помощи убеждения происходит изменение системы социальных ценностей, поэтому коррупция становится своеобразным препятствием для нормальной социальной жизнедеятельности персонала ПАО «Сбербанк». При этом у сотрудников возникнет потребность в активном противодействии коррупции, появится чувство социальной ответственности за свои действия, возрастет требовательность к нарушителям устоявшихся принципов существования общества и нормального функционирования ПАО «Сбербанк». Борьба с коррупцией предполагает метод убеждения как приоритетное направление, так как его активное воздействие позволит лишить коррупцию социальной опоры в человеческом сознании, что неизбежно приведет к замедлению темпов ее роста, ослаблению и искоренению многих ее форм.