Рисунок 4 Основные методы воздействия профсоюзов на социальные отношения
профессиональный союз протест социальный
Профсоюзы в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона могут выступать с предложениями по разработке и заключению Генерального соглашения между профсоюзами, работодателями и органами власти, участвовать в разработке либо вносить в соответствующие органы власти предложения о принятии федеральных законов и других нормативных актов, а также осуществлять контроль за соблюдением законодательства по вопросам, касающимся социально-трудовых отношений. Здесь хочется отметить, что в ходе подготовки региональных соглашений и заседаний областных ТК соблюдается паритетный принцип представительства. По оценкам профсоюзных экспертов, в процедурных вопросах особых барьеров для участия профсоюзов во всех этапах переговорного процесса не отмечается. Создаётся иллюзия равновесных отношений субъектов социального партнёрства. Однако наблюдения за тем, как организована обыденная практика взаимодействия сторон (выдвижение требований, согласование вопросов, проведение заседаний, подготовка документов), позволяет увидеть ситуацию в ином свете. Вместо прямого диалога между профсоюзами и работодателями в лице их полномочных представителей, в рамках которого региональная власть должна выступать посредником и гарантом соблюдения «правил игры», наблюдаются два параллельных процесса выстраивания отношений с властью. Выбор профсоюзами такой модели взаимодействия свидетельствует о том, что в региональном треугольнике сохраняется дисбаланс партнёрских статусов, и определяющую роль по-прежнему играет администрация, обеспечивающая коммуникацию остальных участников. Рассматривая более детально практику взаимодействия профсоюзов с администрацией, можно с уверенностью утверждать, что они вынуждены двигаться в заданном властью направлении.
Подчас представителей профсоюзов «забывают» пригласить на обсуждение важных вопросов, не оставляя времени на выдвижение поправок.
Судя по материалам исследования, излюбленный приём администраторов, позволяющий отвергнуть профсоюзные требования, - указание на их несоответствие действующему законодательству.
Этот приём часто оказывается весьма эффективным, поскольку профсоюзам не всегда удаётся квалифицированно и оперативно проводить свою правовую экспертизу для контраргументации.
Отсутствие у профсоюзов Хабаровского края права законодательной инициативы также не позволяет развиваться работе по формированию в крае законодательной базы, снижает эффективность защитной функции, осуществляемой Хабаровским краевым объединением организаций профсоюзов (далее - ХКООП).
При этом необходимо учесть, что профсоюзы края объединяют в своих рядах более 230 тысяч человек. ХКООП, представляя интересы правоспособных трудящихся и членов их семей, составляющих значительную часть жителей края, имея в штате высококвалифицированных специалистов - правовых инспекторов, способствовало бы улучшению нормотворческой работы Законодательной думы края по развитию правовой базы, обеспечивало бы более действенную правовую защиту граждан.
Профсоюзами неоднократно вносились предложения в Устав Хабаровского края о придании ХКООП статуса субъекта законодательной инициативы, но органами законодательной и исполнительной власти данные предложения не были поддержаны. Однако в 29 субъектах РФ у территориальных объединений профсоюзов предусмотрено право законодательной инициативы. В 17 субъектах между профсоюзами и органом законодательной власти заключены соглашения о сотрудничестве. В Хабаровском крае отсутствует Соглашение о сотрудничестве ХКООП и законодательного органа.
Видимо, ещё не достигнуто понимание депутатами Законодательной думы важности данного документа для развития законотворческой работы депутатского корпуса, взаимодействия с профсоюзами в нормотворческой деятельности.
Необходимо отметить ослабление контактов профсоюзов и думы края. Так, если депутатами предыдущего созыва краевым профсоюзам направлялись проекты законов социально-трудовой тематики, по которым проводилась социальная экспертиза и предлагались изменения и дополнения, усиливающие социальную защищённость граждан, то настоящим составом думы этого не делается.
Для конструктивной работы профсоюзов и депутатов целесообразны различные формы взаимодействия: обмен аналитическими материалами в области законотворчества, совместная разработка нормативных актов, проведение общественных экспертиз социально значимых законопроектов и общественные слушания, участие специалистов-правовиков ХКООП в заседаниях профильных комитетов и заседаниях Законодательной думы края и представительных органов муниципальных образований, совместное проведение парламентских слушаний, «круглых столов», научно-практических конференций, семинаров, совещаний по конкретным проблемам законодательства.
Механизм реализации нормотворческого процесса этих форм взаимодействия Законодательной думой края с ХКООП, представительных органов муниципальных образований - городской думы Хабаровска с советами председателей профсоюзных организаций в этих городах целесообразно отразить в соответствующих соглашениях о сотрудничестве.
Важным для профсоюзов является укрепление контактов с депутатами, поддержанными профсоюзными организациями в период избирательной компании, налаживание работы с депутатами-представителями партий вне зависимости от партийной принадлежности при совпадении позиций профсоюзов и партийных программ. При этом профсоюзы должны не только сотрудничать с органами законодательной власти и представительных органов местного самоуправления, но и, прежде всего, активно принимать участие в формировании этих органов, используя все возможности, предусмотренные законодательством (как федеральным, так и региональным). Что касается участия профсоюзов в избирательных кампаниях, то процедура должна выглядеть следующим образом:
1. Выдвижение и поддержка кандидатов в законодательные органы власти из числа профсоюзных лидеров. Деятельность депутатов, избранных из числа профсоюзных активистов, как показывает практика, является наиболее продуктивной и качественной, так как данные представители имеют не только право законодательной инициативы, но и активно пользуются этим правом. Кроме того, предлагаемые ими законопроекты имеют серьезную основу и аналитическую подоплеку, основываясь на деятельности специалистов исполнительных органов профсоюзов, богатом профессиональном опыте и знании проблем. Профсоюзам и в дальнейшем необходимо продолжать работать в данном направлении, объединяясь и используя современные избирательные технологии и имеющиеся ресурсы для избрания в законодательных и представительных органов власти и местного самоуправления профсоюзных работников.
2. Поддержка кандидатов в депутаты людей, разделяющих политику профсоюзов, обещающих сотрудничать с профсоюзами и содействовать выполнению их требований. Однако данная ситуация более сложная и неоднозначная.
Профсоюзы для данной категории потенциальных депутатов, представляющие самую массовую в стране общественную организацию, являются символом воплощения идей трудящихся, близости к интересам народа. Поэтому в период избирательных кампаний кандидаты в депутаты стремятся сблизиться с профсоюзами, выражают большую заинтересованность в сотрудничестве и не скупятся на обещания: проводят встречи с профсоюзным активом, в производственных коллективах, подписывают с профсоюзами многочисленные соглашения, обещая представлять интересы профсоюзов и выполнить полученные наказы. Однако при этом кандидаты зачастую видят в профсоюзах не полноценного партнёра, а инструмент для реализации политических интересов (и часто после избрания депутатом не спешат реализовывать данные обещания). Поэтому политика профсоюзов в отношении данной категории потенциальных избирателей должна быть взвешенной, осторожной и избирательной.
Затронув тему выборов и участия в них профсоюзных организаций необходимо отметить не слишком активное участие в выдвижении кандидатов из числа профсоюзных лидеров. При этом практика проводимых в течение последних лет избирательных кампаний показывает, что кандидаты от профсоюзов баллотируются преимущественно на уровне муниципальных образований. Однако опыт борьбы за социальные права показывает необходимость активного участия в выборах различного уровня. Профсоюзы должны расширять своё представительство в выборных законодательных органах всех уровней, что позволит не только полноценно участвовать в разработке законодательных и иных нормативно-правовых актов, но и последовательно и целенаправленно расширять осуществляемую политику по защите прав и социально-экономических интересов людей, способствовать развитию гражданского общества. Следует отметить ещё одну проблему - слабую систему обучения профсоюзных кадров, молодежи и слабую систему информирования граждан о деятельности профсоюзов. На периферии профсоюзные организации слабы, необходимо проводить обучающие семинары, конференции для них. В ХКООП отсутствует даже учебно-методический отдел, который занимался бы организацией данных мероприятий. Анализ практик взаимодействия профсоюзов и органов власти даёт основания говорить о том, что профсоюзам ещё не удалось стать силой, способной на равных строить отношения с органами власти. В процедурных рамках взаимодействия им не удалось добиться радикального улучшения положения трудящихся и, следовательно, снижения социальной напряженности.
В качестве основных направлений совершенствования деятельности Хабаровского краевого объединения организаций профсоюзов по снятию социально-политической напряжённости следует внести следующие предложения:
- усилить разъяснительную работу среди работодателей о необходимости создания в организациях, на предприятиях и учреждениях профсоюзных организаций, заключения и реализации коллективных договоров;
- обеспечить безусловное выполнение обязательств краевого трёхстороннего соглашения, краевых, городских, отраслевых и межотраслевых соглашений, коллективных договоров, строгое соблюдение заключения коллективных договоров каждой профсоюзной организацией, а также усиления контроля за выполнением рекомендаций краевой трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
- выработать рекомендации, определяющие меры по взаимодействию органов власти, предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности с профсоюзами;
- принять сбалансированные, соответствующие сложившейся социально-экономической ситуации соглашения на различных уровнях и использовать их в качестве основы для ведения переговоров по заключению коллективных договоров в организациях;
- повысить активность участия в выборах органов власти всех уровней, выдвижение и избрание профсоюзных кадров и актива на выборные должности, конструктивное взаимодействие с политическими партиями и движениями, поддерживающими цели и задачи профсоюзов;
- увеличить численность членов профсоюзов за счёт усиления мотивации профсоюзного членства, применяя меры морального и материального поощрения, привлекать в профсоюзы молодежь;
- усовершенствовать информационное обеспечение деятельности профсоюзов, внедрить современные информационные технологии;
- укрепление организационного единства крайпрофобъединения, его членских организаций.
Только на основе социального партнёрства, взаимного учёта интересов работников, работодателей, органов власти, достойной оценки честного труда возможно качественное развитие экономики и на этой основе рост благосостояния населения края. Подводя итог, хотелось бы отметить, что профсоюзы в России могут стать жизненно важными элементами и гарантами демократии, выразителями интересов и мнений своих членов и общества в целом. Однако пока что деятельность профсоюзов является живой иллюстрацией к «железному закону олигархизации» политолога Р. Михельса: «Ещё более резко, чем в политической партии, господствующий характер вождей и их стремление управлять организациями по олигархическому принципу проявляются в профсоюзном движении».
Литература
1. Башмаков В. И. Что препятствует профсоюзам стать полноценными субъектами трудовых отношений? // Общество и экономика. 2000. № 3. С. 23 - 30.
2. Беляев А. В. Развитие современного профсоюзного движения как фактор становления гражданского общества: социальный аспект // Власть и управление на Востоке России. 2007. № 3. С. 113 - 120.
3. Беляев А. В. Роль профсоюзов в нормотворческом процессе и в системе взаимоотношений с органами законодательной власти в гражданском обществе // Власть и управление на Востоке России. 2006. № 6. С. 120.
4. Васильев В. Н. Органы власти и профсоюзы, пути взаимодействия // Государственная служба. 2005. № 2. С. 68.
5. Ермилова Н. П. Права и гарантии деятельности профессиональных организаций: обзор международных стандартов, российского законодательства и судебной практики // Трудовое право. 2007. № 9. С. 21.