Кроме того, в сфере коммунального обслуживания доступного жилья некоммерческие организации могут воспользоваться своими преимуществами для предоставления комплексных услуг жителям микрорайонов. Привлечение правительством общественных организаций к социальному обслуживанию является ключевым фактором, позволяющим развивать этот сектор и услуги по социальному управлению, техническому обслуживанию, административному управлению, решать вопросы по координации и др. Данные услуги охватывают десятки конкретных вопросов, таких как основные коммунальные работы, общественная занятость, социальная помощь, пенсионные услуги, услуги для инвалидов, образование молодежи, благотворительность, общественное благосостояние, юридическая помощь и др. Благодаря высококачественным услугам мы сможем шагнуть вперед в дальнейшем внедрении инновационных методов социального управления и осуществлять передачу государственных функций. Благодаря специализированным и диверсифицированным услугам мы сможем осуществить модернизацию управления микрорайонами и повысить эффективность и уровень обслуживания микрорайонов доступного жилья.
4. Участие некоммерческих организаций в гарантийном механизме обеспечения доступным жильем
Предлагаются к принятию следующие специальные меры для урегулирования проблем, возникающих в процессе фактической эксплуатации, а также для раскрытия особой роли некоммерческих организаций в обеспечении гарантированным жильем.
1) Увеличение государственной поддержки и совершенствование законодательных и нормативных актов
Создание многосубъектного механизма обеспечения гарантированным жильем ломает первоначальную модель, при которой правительство единолично осуществляет обеспечение гарантированным жильем, энергично стимулирует некоммерческие организации к участию в проектах доступного жилья, что может не только компенсировать сбои в правительственных и рыночных механизмах, но и эффективно удовлетворять разнообразный спрос населения. Каким образом можно привлекать некоммерческие организации к участию в обеспечении доступным жильем - это вопрос, который следует изучить правительству. Как утверждают некоторые ученые, «само по себе участие некоммерческих организаций в обеспечении доступным жильем не влечет каких-либо проблем. Ключевым моментом является наличие необходимых возможностей и уровня контроля и управления со стороны правительства, а также адекватной разработки и реализации политики» [9]. Правительство может предоставлять некоммерческим организациям определенные льготы, к примеру, частичное или полное освобождение от налогов, предоставление кредитов под строительство по низким процентным ставкам. Также правительство может координировать работу банковских, финансовых, налоговых, земельных, жилищных и других ведомств, предоставлять поддержку при планировании земель под застройку и др. [10]. Правительству следует активно направлять, поддерживать некоммерческие организации, а также предоставлять им определенные льготы: во-первых, поддерживать имеющие потенциал некоммерческие организации в регистрационных вопросах при их участии в проектах строительства гарантированного жилья, поддерживать крупные и обладающие сильными позициями некоммерческие организации и предоставлять им льготы при получении доступа к обеспечению жильем. Во-вторых, в вопросах аграрной политики предоставлять землю в аренду, при этом давать возможность отсрочки внесения арендных платежей до этапа получения доходов от капитала. Если земля предоставляется путем уступки, то концессионная цена будет предоставляться со льготой. При выделении земель предоставляется освобождение от налога на землепользование в городах и поселках, а также налога на возросшую стоимость земли. В-третьих, в области инвестиционной политики, банками, участвующими в программе, будут предоставляться кредиты с низкой процентной ставкой под строительство жилья, а также предоставляться льготы в области инвестиций и финансирования. В-четвертых, проекты гарантированного жилья будут субсидироваться из центрального и местных бюджетов. В-пятых, могут применяться освобождение от административных сборов при городском строительстве, а также освобождение от расходов жилищных фондов.
Адекватная правовая система играет важную роль в успешной работе некоммерческих организаций. В первую очередь мы должны совершенствовать законодательные и нормативные акты, касающиеся некоммерческих организаций, а также предоставлять им надлежащий юридический статус. К примеру, в содержание находящегося в данный момент на стадии подготовки «Закона о гарантированном жилье», включена информация о некоммерческих организациях как субъекте обеспечения гарантированным жильем, что позволяет некоммерческим организациям получить в этой области четкий правовой статус. Во-вторых, совершенствование существующих законодательных и нормативных актов, особенно касающихся участия некоммерческих организаций в строительстве доступного жилья, а также создание новых эффективных законодательных и нормативных актов, более совершенной правовой среды для более плодотворного участия некоммерческих организаций в программах строительства доступного жилья. Например, укрепление правовой системы, касающейся управления доступным жильем на постэтапе, поддержка работы некоммерческих организаций в области управления на постэтапе. Кроме того, необходимо добиваться обязательного и строгого следования законам, а также создать гибкую и высокоэффективную систему правоприменения в соответствии с социальным развитием. Данные меры являются эффективными для раскрытия потенциала некоммерческих организаций в обеспечении доступным жильем в проектах, осуществляемых и управляемых местными органами власти.
2) Важное значение оценки социального аудита, улучшение надзорного механизма
Социальный аудит является неотъемлемой частью механизма надзора и управления некоммерческими организациями, участвующими в строительстве доступного жилья. Проведение аудита квалификации и функционирования необходимо как на этапе отбора некоммерческой организации, так и после подписания контракта. Главным образом сюда входит аудит некоммерческих организаций со стороны правительства, аудит пожертвований компаний и фондов в адрес некоммерческих организаций, а также аудит, проведенный уполномоченной в соответствии с контрактом третьей стороной. Проведение аудита внутреннего контроля некоммерческой организации является обязательным. Аудит внутреннего контроля заключается в проверке эффективности внутреннего контроля и функционирования организации, предоставлении заключения об эффективности внутреннего контроля, оценке недостатков управления и выдаче отчета о результатах аудита.
Во-вторых, субъекты аудита можно разделить на государственные аудиторские агентства, службу внутреннего аудита и гражданские аудиторские организации. Все они должны проверять информацию, касающуюся всех этапов проектов доступного жилья. Сюда входит аудит финансовых и инвестиционных циклов, аудит денежных средств, аудит производственных и расходных циклов, а также аудит затрат на различные виды услуг. Более того, при аудите государственных органов необходимо избегать пустых формальностей. Государственный аудит должен реально отражать функции государственного контроля и надзора в отношении некоммерческих организаций, занимающихся обеспечением гарантированным жильем, необходимо создать эффективную систему аудита, ввести независимый аудит третьих лиц для совершенствования системы оценки социального аудита и обеспечения успешного функционирования некоммерческих организаций при участии в программах гарантированного жилья.
Кроме того, правительства, предприятия и общество обладают правом усиления надзора в отношении некоммерческих организаций, а также содействия их эффективной работе. В современных условиях в погоне за коммерческой выгодой и при отсутствии должного общественного надзора некоммерческие организации могут «утратить принцип добровольности». Таким образом, правительство, рынок и общество должны проводить соответствующую работу по надзору, регулированию, руководству в процессе участия некоммерческих организаций в проектах обеспечения доступным жильем. К примеру, в соответствии с принципами классифицированной регистрации и иерархического управления некоммерческие организации, которые отвечают требованиям и добровольно берут на себя работу по управлению доступным жильем, подвергаются динамическому надзору и управлению, а также проходят ежегодную аттестацию. В отношении средств, размещенных на банковских счетах под осуществление проектов гарантированного жилья, проводится отслеживание и надзор, в режиме реального времени доводятся до общего сведения данные о распределении средств, их использовании и управлении, что гарантирует целевое использование средств, строго контролируется процесс распределения жилья, что позволяет предотвращать злоупотребления и коррупцию и повышает прозрачность процесса распределения. К тому же проводится усиление надзора над качеством на стадии реализации строительных проектов. Соответствующие ведомства проводят периодические совместные проверки в отношении строящегося жилья. В постпериоде в отношении услуг коммунальных служб проводится усиление контроля над эффективностью и результативностью, создается надежная и комплексная система оценки, гарантируется всесторонний и многоуровневый надзор над процессом обеспечения доступным жильем.
3) Интенсификация проектов собственного строительства и повышение организационного потенциала некоммерческих организаций
В настоящее время в Китае еще отсутствует практика участия некоммерческих организаций в проектах предоставлении доступного жилья. Основная причина заключается в том, что масштабность и силы некоммерческих организаций еще недостаточны. Поэтому должны быть созданы некоммерческие организации, специализирующиеся именно на проектах доступного жилья. Необходимо улучшать внутреннюю структуру этих организаций, управление кадровыми ресурсами, финансовыми механизмами функционирования, механизмами раскрытия информации, а также организацию внешней среды строительства, стандартизацию и механизмы оценки. Строительство и управление доступным жильем - достаточно сложные процессы, при этом организационный потенциал некоммерческих организаций определяет, смогут ли они в полной мере реализовать себя в проектах строительства доступного жилья.
Члены организации должны обладать соответствующими знаниями и навыками в области строительства доступного жилья. Руководители организации должны обладать отличными управленческими навыками, а сама организация - превосходной организационной структурой. Таким образом, некоммерческие организации должны максимизировать свою эффективность в предоставлении доступного жилья, уделять внимание обучению сотрудников, повышать их профессиональные навыки и улучшать их осведомленность об услугах, уделять внимание привлечению к работе высококвалифицированных специалистов, использовать как духовные, так и материальные стимулы, а также предотвращать утечку мозгов. Необходимо создать демократическую систему управления, мобилизовать энтузиазм членов организации, использовать корпоративную модель управления для повышения всесторонней эффективности организации. Некоммерческие организации, придерживаясь принципа бесприбыльности, могут использовать модель корпоративного управления, при этом модель рыночного функционирования позволяет повысить операционную эффективность. Однако в погоне за коммерческой выгодой, а также при отсутствии социального контроля энтузиазм добровольности будет утерян, что приведет к бюрократизации и «утрате добровольного начала». В случае «утраты добровольного начала» некоммерческие организации не только не смогут повышать эффективность проектов обеспечения доступным жильем, но и нанесут ущерб общественным интересам и подорвут социальную справедливость. Для того, чтобы деятельность некоммерческих организаций в сфере обеспечения гарантированным жильем приносила удовлетворение и была эффективной, некоммерческим организациям необходимо укреплять механизмы самодисциплины, быть требовательными к себе в процессе участия в управлении гарантированным жильем в соответствии с законом, строго придерживаться некоммерческой направленности.
4) Расширение сферы общественных услуг, повышение уровня обслуживания
В процессах обеспечения гарантированным жильем должны быть исчерпывающе раскрыты преимущества некоммерческих организаций в области управления и обслуживания. А именно необходимо расширять сферу социального обслуживания некоммерческими организациями в микрорайонах гарантированного жилья, повышать уровень обслуживания, гарантировать населению право на собственное жилье, претворять в жизнь идеал качественных услуг. Необходимо четко определять базовые принципы покупки государством услуг у некоммерческих организаций, сферы реализации, условия, объекты услуг и др. Некоммерческие организации, раскрывая свои преимущества, постепенно расширяют благотворительные и другие социальные проекты в сфере общественных услуг микрорайонов гарантированного жилья, проводят любимые народом культурные и развлекательные мероприятия, содействуют обществу в проведении культурной пропаганды, прививают любовь и уважение к пожилому поколению, поддерживают инвалидов, расширяют образовательные возможности для молодежи. Благодаря таким профессиональным услугам, как социальная помощь пожилым людям, медицинская помощь в микрорайонах, помощь инвалидам, раскрываются преимущества некоммерческих организаций, в сфере услуг непрерывно совершенствуется концепция обслуживания, повышаются качество и уровень услуг. Благодаря созданию семейных универсальных центров обслуживания, охват услугами будет распространяться на районы гарантированного жилья. Также можно, сообразуясь с реальной обстановкой, выбрать одно или несколько учреждений социальной службы и некоммерческих организаций для проведения совместной работы, что будет способствовать лучшему взаимодействию между правительством, рынком и обществом, а также развитию потенциала сферы услуг. Таким образом, правительствам разных уровней необходимо, учитывая принципы общественного управления, оказывать микрорайонам гарантированного жилья послабления в виде льгот, предоставлять некоммерческим организациям возможности для развития, создавать специализированные платформы для внедрения социальных услуг, раскрывать роль некоммерческих организаций в процессе передачи государственных функций, а также повышать качество и уровень услуг.
Сноски
[1] Ван Мин. Неправительственный общественный сектор в Китае (1 ч.) // Административное управление Китая. 2001. - № 5, с. 33.