4
АНАЛИЗ ВОЗМОЖНОСТЕЙ УЧАСТИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГАРАНТИРОВАННЫМ ЖИЛЬЕМ
Вэй Лиянь,
Хуан Сыцзя,
Лю ЯпинВэй Лиянь - д.управ.н. доцент Сямэньского университета. Профессиональные интересы: государственное регулирование, политика социального обеспечения. Хуан Сыцзя - студент медицинского института Сямэньского университета. Лю Япин - магистр управ.н., аспирант Сямэньского университета. Данная статья подготовлена при поддержке Проекта государственного фонда социальных наук в Китае (проект 19BGL219). Выражаем благодарности переводчику Пономаренко Татьяне Александровне и аспиранту института Дальнего Востока РАН Сюн Жоюю за перевод данной статьи с китайского языка на русский, а также за оказание поддержки и содействия данной работе.
Ключевые слова: некоммерческие организации, гарантированное жилье, процесс снабжения.
Keywords: non-profit organization, affordable housing, supply process.
За 20 лет реформ жилищного фонда, начиная с 1998 года по настоящее время, с ростом цен на коммерческое жилье реформы жилищной системы в Китае продолжали углубляться, вслед за чем также продолжало расти предложение доступного жилья. Посредством широкомасштабного продвижения программ жилищного строительства для малообеспеченных семей в городах и поселках, правительства всех уровней ускорили решение жилищных проблем бедных слоев населения, достигнув в этом направлении положительных результатов. В период с 2011 по 2015 год было построено 40 миллионов квартир из категории гарантированного жилья, при этом смягчилась ситуация, касающаяся групп населения с низким и средним уровнем доходов, имеющих трудности с жильем.
Согласно опыту реализации программ гарантированного жилья в других странах, после того как процесс обеспечения доступным жильем, при котором субъектом снабжения выступает правительство, достигает определенного масштаба, должен рассматриваться вопрос участия общественных субъектов, таким образом достигаются стратегические цели максимального обеспечения жильем. Генеральный секретарь Си Цзиньпин подчеркивал, что правительству следует активно исследовать и создавать институциональные механизмы участия некоммерческих организаций в программах строительства и эксплуатации доступного жилья.
Таким образом, на современном этапе, в процессе совершенствования механизма предоставления доступного жилья Китаю необходимо под руководством правительства, взяв за основу концепцию многосубъектного участия в сфере предоставления доступного жилья, поощрять активность и инициативу некоммерческих организаций и других субъектов. В настоящем статье проводится анализ базовой концепции участия некоммерческих организаций в снабжении гарантированным жильем, вопросов операционной осуществимости данного участия, а также создания на практике соответствующих механизмов. Надеемся, что теоретический анализ осуществимости, предоставленный местным органам власти для внедрения их на практике, позволит и далее совершенствовать механизмы обеспечения гарантированным жильем, ускорит построение систем обеспечения и снабжения доступным жильем в Китае, и в конечном итоге будет реализована «мечта о получении доступного жилья всеми нуждающимися семьями».
снабжение некоммерческое жилье население Китай
1. Определение некоммерческой организации и ее социальная роль
1) Определение некоммерческой организации
В XX веке начиная с 1980-х годов, по мере развития некоммерческих организаций (non-profit organization, NPO) во всем мире, учеными уделялось все большее внимание этому вопросу. Основываясь на различных подходах, ученые из разных стран дали различные определения некоммерческой организации с точки зрения права, источников дохода, организационной структуры, механизма функционирования и других параметров. Среди них определение, данное профессором Саламоном, является наиболее полным и часто цитируемым другими учеными. Профессор Саламон полагает, что организации со следующими семью свойствами с точки зрения организационной структуры и механизма функционирования могут называться НКО. Данными признаками являются: (1) ОрганизованностьЈЁformal organizationЈ© - подразумевается официальная организационная структура, имеющая Устав, регламенты в письменной форме, постоянный штат сотрудников; (2) неправительственный характерЈЁnon-governmentalЈ© - означает, что данные организации не относятся ни к правительству и его аффилированным лицам, а также не входят в состав правительственных структур и не подчиняются им; (3) некоммерческий характерЈЁnonprofit-distributingЈ©- подразумевается, что данные организации созданы не для целей извлечения прибыли, они не осуществляют выплату дивидендов и не распределяют прибыль; (4) самоуправлениеЈЁself-governingЈ©- означает, что данные организации самостоятельно принимают решения и реализуют свои права, они также способны к самоуправлению, (5) ДобровольностьЈЁvoluntaryЈ©означает, что участие членов в деятельности организации (в том числе и в сборе ресурсов) не является принудительным, это участие является актом доброй воли; кроме того, это означает и то, что в деятельности организации участвует определенная часть волонтеров; (6) Неполитический характерЈЁnonpoliticalЈ©означает, что организация не является партийной, не участвует в выборах и другой политической деятельности; (7) Нерелигиозный характерЈЁnonreligiousЈ©означает, что организация не является религиозной, не осуществляет религиозную деятельность, такую как проповеди и богослужения [1].
Основываясь на определении профессора Саламона, авторы настоящей статьи считают, что в Китае некоммерческие организации (НКО) относятся к зарегистрированным в соответствии с законом официальным организациям, целью которых не является извлечение выгоды. Они обладают определенными особенностями, такими, как некоммерческий характер, самоуправление, добровольность, общественная польза, открытость, вовлеченность и др.
2) Социальная роль некоммерческих организаций
а) Сдерживание рыночного безрассудства
На современном этапе развития рыночной экономики выживание среднего и малого бизнеса сталкивается с серьезными проблемами, которые будут иметь определенное влияние на устойчивость, стабильность и развитие экономики. В этот непростой период некоммерческие организации благодаря своей активной деятельности, раскрывая свои характерные особенности, могут не только компенсировать недостатки рыночных механизмов, но и эффективно сдерживать безрассудство, слепоту рынка, упорядочивать эффективное распределение ресурсов, тем самым способствуя достижению максимального благосостояния общества. В то же время возможно посредством предоставления некоммерческими организациями общественно-полезных услуг снижать воздействие рыночной конкуренции на общество.
б) Стимулирование компаний к социальной ответственности
Существование некоммерческих организаций может эффективно стимулировать социальную ответственность компаний. Социальная ответственность компаний перед обществом проявляется благодаря стимулированию и надзору со стороны некоммерческих организаций. В том числе это касается прибыли компаний, которую можно направлять на благотворительные пожертвования в адрес некоммерческих организаций, тем самым исполняя свой долг перед обществом через некоммерческие организации. Независимо от того, культурная это ответственность, ответственность за образование, административная ответственность или ответственность за экологическую среду, некоммерческие организации являются более профессиональными и более эффективными чем компании в процессе предоставления услуг в данных областях. Сотрудничество некоммерческих организаций и предприятий может способствовать существенному повышению уровня жизни народа, помочь социально незащищенным слоям населения, создать гармоничную социальную среду [2].
в) Компенсация недостатков деятельности правительственных учреждений
При рассмотрении деятельности некоммерческих организаций как в нашей стране, так и за рубежом, можно заметить, что все они неустанно решают конкретные, специфические проблемы в обществе, такие как помощь инвалидам, поддержка бедных слоев населения, защита окружающей среды, развитие образования и др. Некоммерческие организации могут содействовать государственным учреждениям в предоставлении услуг сектора социального обслуживания, охране законных интересов граждан, защите общественной справедливости благодаря сочетанию таких особенностей, как общественно-полезный характер своей деятельности, профессионализм и гибкость. В процессе компенсации недостатков деятельности правительственных учреждений некоммерческие организации в определенной степени получают субсидирование от самого правительства, компаний, фондов и др. Таким образом, общественные организации, обеспечивая собственное функционирование, подвергаясь многостороннему контролю, снижают нагрузку самого правительства.
2. Основы концепции участия некоммерческих организаций в сфере обеспечения доступным жильем
Некоммерческие организации обладают некоммерческим характером, занимают нейтральную позицию, обладают автономностью, несут определенную миссию. Данные организации разнообразны, профессиональны, гибки, им присущи новаторство, участливость, при этом расходы на функционирование невысоки [3], что дает им особые преимущества в сравнении с рыночными субъектами и правительственными учреждениями. В Соединенных Штатах установилось стратегическое партнерство между правительством и некоммерческими организациями: с одной стороны, правительство посредством аутсорсинга, системы субсидирования и ваучерной системы передало часть социального сектора на обслуживание некоммерческим организациям. При использовании этих организаций в роли участника, контролера, политического консультанта повышается уровень и качество управления обществом. С другой стороны, некоммерческие организации могут стимулировать граждан к активному участию в социально-экономических делах, призывать правительство прислушиваться к общественному мнению, объединяя людей и стабилизируя общество [4].
1) Общественно-полезный характер поддерживает социальную справедливость
Обеспечение доступным жильем является важным национальным проектом, требующим значительных финансовых вложений. Однако в современных реалиях правительство ограничено в ресурсах, возможностях и финансовой заинтересованности, в связи с чем возникают некоторые проблемы в отношении удовлетворения растущих потребностей населения в жилье. Как упоминалось ранее, некоммерческие организации отличаются от правительства, и их собственная специфика позволяет восполнить недостатки правительства в секторе социального обслуживания.
Общественно-полезный характер некоммерческих организаций позволяет им брать на себя конкретные задачи по обеспечению доступным жильем. «Внутренней движущей силой некоммерческих организаций не являются ни мотив получения прибыли, ни принцип власти, а альтруизм и взаимопомощь» [5]. Гарантия жилья является своего рода общественным благом, предоставление доступного жилья осуществляется государством для обеспечения жильем семей с низким и средним уровнем дохода в целях социальной справедливости.
2) Совместная интеграция социальных ресурсов
Проекты строительства доступного жилья имеют отношение как к субъектам центрального, так и местного правительственного уровня. Центральное правительство, фокусируясь на реализации принципов справедливости и гармонии всего общества, опубликовало ряд законов, касающихся строительства доступного жилья. Местное правительство выступает в роли исполняющего субъекта, несущего ответственность за осуществление конкретных работ по строительству доступного жилья. В условиях поступления ограниченного объема инвестиций от центрального правительства, местные органы власти, выступающие в качестве субъекта, мобилизующего и привлекающего инвестиции для строительства доступного жилья, вынуждены брать на себя финансирование бомльшей части средств для строительства.
Столкнувшись с необходимостью огромных финансовых вложений, некоторые районы, особенно бедные районы на западе Китая, оказываются в ситуации крайней недостаточности финансирования. В данной ситуации некоммерческие организации могут играть важную роль «в координации и коммуникации между правительством и рынком», «предоставлять различным департаментам возможности сотрудничества», интегрировать все ресурсы, привлекать к участию другие социальные фонды и направлять большее количество социальных ресурсов в сферу доступного жилья, чтобы облегчить финансовое бремя правительства. В качестве примера рассмотрим вопрос аккумулирования денежных средств. Помимо использования таких традиционных механизмов сбора средств, как государственное субсидирование, социальные пожертвования, некоммерческие организации могут также, учитывая ограничения некоммерческого характера ведения своей деятельности, опираясь на рыночные платформы, использовать такие методы финансирования под строительство доступного жилья, как выпуск облигаций, PPP, фонды, ABS и др., тем самым способствуя эффективной интеграции социальных ресурсов.
3) Некоммерческий характер повышает общественную полезность
Коммерческая модель функционирования, участие в коммерческой деятельности на текущем этапе для многих некоммерческих организаций являются важным каналом для повышения уровня доходов и получения финансовой поддержки. Однако некоммерческие организации ограничены в распределении средств. «Их операционные доходы не могут распределяться среди членов организации в качестве прибыли, а могут идти только на проведение различных общественных мероприятий и развитие самих некоммерческих организаций» [6]ЎЈТаким образом в процессе участия в строительстве доступного жилья прибыли, полученные некоммерческими организациями, необходимо использовать как фонды строительства и эксплуатации средств Организации. Поэтому мы можем полагать, что некоммерческие организации в сфере обеспечения доступным жильем заинтересованы не в экономической микровыгоде, а в масштабной социальной пользе.