- устаревшие методы преподавания, низкий порог восприимчивости инноваций преподавательским составом, что также негативно влияет на качество образования, не соответствующее требованиям рынка труда и запросам общества;
- коррумпированность высшего образования, что привело к замене ценности образования ценностью диплома о высшем образовании;
- слабое присутствие науки в деятельности вузов и низкая эффективность научных исследований. Объем средств, выделяемых на науку, составляет 0,08% от ВВП;
- устаревшая материально-техническая база вузов не соответствует темпам развития современных технологий;
- недостаточная автономия вузов, в том числе в вопросах содержания образования и управления, что не позволяет вузам оперативно реагировать на изменяющиеся условия.
5. На уровне образования взрослых:
- несовершенство законодательной базы;
- финансирование программ образования взрослых из государственного бюджета производится только для зарегистрированных безработных;
- отсутствие государственного финансирования обучения взрослых на уровне школьного образования (вечерние, заочные, сменные школы и классы);
- отсутствие профессиональных управленческих и педагогических кадров в области образования взрослых, в связи с отсутствием устойчивой системы подготовки и переподготовки;
- недостаточные механизмы партнерства между формальным и неформальным секторами образования;
- отсутствие центров сертификации, обеспечивающих признание профессионального опыта и компетенций, полученных неформальным путем;
- ограничение доступа к образованию взрослых в регионах из-за отсутствия провайдеров, предлагающих востребованные программы;
- отсутствие культуры образования "на протяжении всей жизни" в обществе;
- отсутствие методологии анализа потребностей взрослого населения в обучении, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- отсутствие статистических данных об охвате граждан неформальным образованием, не подразумевающим выдачу документов государственного образца.
Цели и задачи системы образования.
Учитывая основные тенденции, предъявляемые к современной системе образования, стратегические направления развития страны, видение, цель, задачи системы образования до 2040 года обозначены следующим образом.
Видение системы образования к 2040 году: система образования 2040 позволит человеку раскрыть свой интеллектуальный, творческий и эмоциональный потенциал в любом возрасте, будет предоставлять условия для обеспечения здорового образа жизни и благополучия учащихся и равные образовательные возможности для разных категорий граждан по всей стране, вне зависимости от географии проживания, гендерной принадлежности, религии, состояния здоровья, материального положения и других факторов. При этом приоритет будет отдан инновациям, способствующим развитию человеческих ресурсов в системе образования, качественного и конкурентоспособного образования, формирующего человека, способного взять на себя ответственность за свое развитие, мобильность, востребованность на рынке труда. Источником и участниками развития системы образования выступает не только государство, но и все общество.
Целью системы образования к 2040 году является формирование творческого и здорового человеческого потенциала, свободно адаптирующегося и способного изменять подвижную социально-экономическую среду путем интеграции ресурсов и возможностей государства и общества, а также модернизации системы управления.
Достижение заявленной цели будет реализовано через соответствующие меры политики, направленные на решение трех основных задач:
1. Обеспечение справедливого, равного доступа.
2. Обеспечение качества образования.
3. Эффективное управление и финансирование.
Реализация всех трех задач предусмотрена на всех уровнях образования, и в рамках каждой из задач предусмотрены основные приоритеты.
2. Государственные расходы на научные исследования Кыргызской республики: цифры и факты
В 2020 году научную деятельность в академии осуществляли 1 410 человек, из которых 129 - доктора наук и 280 человек- кандидаты наук. В общей численности работников 48% составили женщины.
Расходы государственного бюджета на научные исследования и разработки в 2020году составили 612 млн. сомов и по сравнению с 2015 годом увеличились почти на 12%.
В 2020 году в республике насчитывалось 73 научных организации, из которых на долю производственного сектора пришлось 35%, сектора высшего образования - 31% и академического сектора - 29%.
В общем объеме выполненных в 2020году научно-технических работ, наибольшее их количество (более 64%) пришлось на организации академического сектора.
Выполнением научных исследований и разработок, включая научно-педагогических работников высших профессиональных учебных заведений, было занято более 6 тыс. человек.
В общей численности работников, выполняющих научные исследования и разработки, 78% составляют специалисты-исследователи, половина из которых - доктора и кандидаты наук. При этом, их гендерное соотношение в целом складывается в пользу женщин, составляя 56 процентов.
Возможность специалистам различных отраслей экономики республики повысить уровень образования, научной и педагогической квалификации на базе высшего профессионального образования предоставляют аспирантуры и докторантуры.
Численность аспирантов в 2020году составила 2,5 тыс. человек, наибольшая доля из которых пришлось на медицинские (22%), экономические (12%), технические и юридические (10%) отрасли науки. Доля женщин в общей численности аспирантов составила около 59 процентов. Численность докторантов составила 159 человек, около 67 процентов из которых женщины.
Рис. 2. Выпуск аспирантов по отраслям науки в 2020 году (в процентах)
В 2020 году выпущено более 450 аспирантов. Наибольшая их доля пришлась на медицинские (20 процентов), экономические (14 процентов) и юридические (13 процентов) отрасли науки.
Обновление содержания высших учебных заведений.
Необходимость обновления содержания образования.
Содержание образовательных программ высших учебных заведений страны все больше отстает от глобальных тенденций становления информационного, постиндустриального, гражданского общества, от потребностей формирования свободной личности в условиях демократизации общества. Профессиональное образование еще не в полной мере реализует ту новую роль, которую оно призвано сыграть в обеспечении профессиональной подготовки в области науки, техники, технологий, производства и сферы обслуживания. Необходимо постоянно адаптировать профессионально-образовательные программы к потребностям общества. При этом классификатор специальностей и направлений подготовки должен соответствовать потребностям рынка труда. Изменения в содержании образования, осуществленные при широкой общественной поддержке, могут стать фактором изменения отношения общества и личности к образованию. На данном этапе необходимо создание механизма непрерывного обновления содержания образования. Основное направление обновления содержания образования - переход к его Много уровневости. Есть настоятельная необходимость присоединения высшего профессионального образования страны к Болонскому процессу.
Позитивные тенденции в развитии содержания образования.
Для решения проблем обновления содержания высшего профессионального образования необходимо, прежде всего, поддержать те позитивные тенденции в развитии системы высшей школы, которые уже сложились в условиях ее реформирования. К этим тенденциям можно отнести:
- переход к многообразию образовательных программ (по срокам, уровням, направлениям обучения), создающих предпосылки для реального выбора индивидуальных образовательных траекторий в соответствии с запросами и возможностями личности; возникновение сети разнообразных образовательных учреждений;
- повышение уровня автономности образовательных учреждений, развитие академических свобод педагогов, учащихся и студентов;
- переориентация образовательного процесса в вузах на овладение студентами различных способов освоения знаний и умений, развитие у них навыков самостоятельной работы и творчества;
- использование возможностей высшего образования для формирования гражданственности, правовой, психологической, экономической и экологической культуры студентов;
Заключение
В заключении можно сказать что расходы на образование включают расходы на дошкольное образование, общее образование, профессионально-техническое образование, среднее специальное образование, высшее и послевузовское образование, государственные программы в области образования, издание учебников и учебных пособий, расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих руководство и управление в сфере образования. Основными источниками финансирования расходов на образование являются средства государственного бюджета, правление системой образования носит государственно-общественный характер. В целях обеспечения единых подходов в методологии учета и отчетности при представлении информации о фактическом внедрении государственных социальных стандартов в области образования разработана Инструкция о порядке расчета нормативов государственных социальных стандартов в области образования, установленных в денежном выражении.
Трудовые затраты включают в себя три элемента, которые впоследствии и являются обособленными статьями затрат: заработная плата, начисления на заработную плату, стипендиальный фонд. Материальные и приравненные к ним затраты - это расходы, связанные с создание материально-технической базы ВУЗа и материальным обеспечением учебного процесса. Плановый фонд оплаты труда определяется путем умножения установленного оклада на одну педагогическую ставку на число педставок и числа месяцев в году.
Выделение финансовых ресурсов из бюджета планируется на основании сводной заявки на финансирование научной и инновационной деятельности в целом по вузу в разрезе источников финансирования.
Фонд оплаты труда составляет примерно половину всех расходов на содержание общеобразовательных школ. Он включает заработную плату учителей, заработную плату административно-хозяйственного и учебно-воспитательного персонала, дополнительные виды выплат и премиальный фонд. Фонд заработной платы административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала общеобразовательных школ определяется на основе типовых штатов и устанавливаемых должностных окладов. рассчитывается путем умножения среднегодового числа ставок на средний должностной оклад. Зарплата директорам школ и их заместителям устанавливается в зависимости от числа учащихся в школах.
По направлениям использования расходы делятся на текущие и капитальные. Наибольший удельный вес занимают текущие расходы, в которые включаются расходы на заработную плату с начислениями и оплата коммунальных платежей. Затраты на приобретение оборудования и инвентаря для вновь строящихся школ включается в состав расходов на капитальное строительство и предусматриваются в централизованном порядке. По расходам на капремонт (ст16) составляется подробный расчет, в котором перечисляются все необходимые работы, их расценки и стоимость. При этом также учитывается сумма выделяемых бюджетных ассигнований.
Существуют проблемы в определении обоснованности действующей системы финансирования образования и методики прогнозирования расходов, а так же эффективности использования выделяемых учреждениям образования бюджетных средств. В связи с этим предлагается переход на нормативное финансирование учреждений образования, опираясь ни мировой опыт. А чтобы свести к минимуму издержки такого перехода, внедрение новых нормативов следует осуществлять не сразу на всех уровнях бюджетной системы, а поэтапно, после апробирования на отдельных уровнях и регионах с последующим распространением по республике.
Также одной из основных целей реформирования системы образования является совершенствование механизмов материального стимулирования. Преподавателей, что поможет существенно повысить качество образования.
ВУЗы, лицеи, гимназии могут получать доход из дополнительных источников средств - обучения на платно-контрактной основе, сдачи помещений в аренду, проведение подготовительных курсов и др., тем самым, обеспечивая частичное самофинансирование и позволяя снизить расходы бюджета на их содержание.
Опыт других стран показывает, что переход на нормативное финансирование может принести хорошие плоды.
Литература
1. Проект Бюджетный кодекс КР.
2. Закон КР «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2015 год и прогнозе на 2016-2017 годы».
3. http://www.stat.kg/ru/news/nauka-v-kyrgyzskoj-respublike-cifry-i-fakty/
4. http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/158227
5. https://economist.kg/novosti/ekonomika/2021/11/05/rashody-na-obrazovanie-v-kyrgyzstane-vyshe-chem-v-evrope-no-kachestvo-nizkoe/
6. https://kaktus.media/doc/445685_skolko_kyrgyzstan_na_samom_dele_tratit_na_obrazovanie.html