Анализ состояния бюджетного финансирования сферы образования Кыргызской республики
Введение
Образование - это инвестиция в человеческий капитал, в свое будущее. Знания - это основа современной экономической системы.
Поэтому без инвестиций в образование и науку невозможно избавиться от бедности и успешно конкурировать с производителями других стран. Развитие интеллектуального потенциала страны будет гарантом решения экономических и социальных задач. Белорусская система образования должна быть конкурентной, ориентированной на потребности рынка труда.
В школах бюджетное финансирование должно обеспечить возможность получения учащимися знаний, навыков и умений, соответствующих требованиям общереспубликанским стандартов по различным предметам. Те знания и навыки, которые превышают стандарт, могут предоставляться учащимся за дополнительную плату. Ее вносят родители или она поступает и иных негосударственных источников.
Кроме того, актуальность данной темы заключается в том, что в нашей стране создана правовая база для деятельности благотворительных фондов, но отсутствуют действенные экономические стимулы для перераспределения доходов коммерческих организаций и граждан в пользу таких фондов. В развитых странах государство не только предоставляет налоговые льготы коммерческим организациям и гражданам, финансирующим благотворительные фонды, но и само напрямую вносит существенный вклад в них.
1. Государственные расходы на образование: цифры, проблемы и пути решения
Цифры говорят о том, что образование является приоритетной сферой для государства, так как Кыргызстан входит в число стран мира с наибольшей долей государственных расходов на образование - как по отношению к государственным расходам в целом, так и по отношению к ВВП. Затраты казны составляют 22,5% от общего государственного бюджета, или 7% от ВВП. Для сравнения отметим, что на охрану окружающей среды в стране выделяется менее 1% от общей суммы государственного бюджета и около 5% - на ЖКХ.
Однако в расчете на одного учащегося расходы очень небольшие.
Анализ расходов на образование также показал, что общий высокий уровень расходов на образование при расчете на одного учащегося дает небольшие цифры. Так, например, в 2017 году Кыргызская Республика потратила из расчета на одного учащегося за год в среднем примерно 28 тыс. сомов на уровне дошкольного образования и 16 тыс. сомов на школьника.
Сколько тратит Кыргызстан на образование?
По данным исследователей, в 2001 году на поддержку сферы образования из бюджета КР выделялось 3 млрд сомов, в 200 7 году - 9 млрд сомов, в 2012 году - 21 млрд сомов. К 2020 году этот показатель достиг 39.9 млрд сомов.
Около 60% от всех расходов данного сектора приходится на школьное образование. Однако впечатляющий рост финансирования не приводит к росту качества образования, отмечают аналитики. По их данным, существующая система направлена на поддержание системы школьного образования, а не на ее развитие. При этом госбюджет не в состоянии покрывать в полном объеме даже минимальные потребности.
«Для полноценного функционирования школы необходимо финансирование около 50 статей расходов. На практике расходы из республиканского бюджета покрывают только пять статей расходов - фонд оплаты труда (96.1%), питание (2.7%), повышение квалификации (0.4%), учебные расходы (0.4%) и текущий ремонт (0.4%), по данным за 2020 год», - отмечают эксперты.
Если же сравнивать расходы государства на одного ученика школы, то Кыргызстан с показателем в $826 в 2017 году значительно проигрывал в этом плане таким странам, как Молдова ($1 937), Монголия ($1 711) и Казахстан ($6 432), не говоря уже о странах Европейского Союза ($10 292).
При этом, большую часть государственных расходов на школьное образование финансируют за счет донорских грантов и кредитов, предоставляемых такими институтами, как Всемирный Банк, Азиатский Банк Развития, USAID, GIZ.
6 из 10 школьников в Кыргызстане не способны применить знания в жизни.
Несмотря на увеличение расходов со стороны государства на образование, статистические данные говорят о его низком качестве.
Так, согласно действующим системам оценки учебных достижений школьников, в среднем 60% учащихся школ не достигают базового уровня функциональной грамотности по чтению, математике и естественным наукам. Это означает, что школьники могут читать, писать, считать, но не понимают смысла прочитанного и не могут применить знания в жизни.
Самые низкие результаты учащиеся демонстрируют по естественным наукам - физике, химии, географии и биологии. К примеру, 15-летние школьники Кыргызстана отстают примерно на 4.5 класса от сверстников, живущих, в некоторых странах Европы, Азии и Латинской Америки.
При этом качество обучения в сельских школах значительно отстает от качества обучения в городах. Согласно Национальной оценке образовательных достижений, в 2017 году в сельских школах около 70% учеников 4 классов не достигли базового уровня знаний, в Бишкеке таких учащихся - 43%.
Учебники с ошибками, высокая нагрузка и аварийные школы.
Одной из причин низкого уровня школьного образования эксперты фонда KG Analytics называют острую нехватку учебников. Отмечается, что в стране существуют серьезные проблемы с нехваткой и качеством учебников. Обеспеченность учебными материалами в кыргызо язычных школах составляет 80%, в русскоязычных - 70%.
«Некоторые учебники выпускаются с орфографическими, грамматическими и смысловыми ошибками. Многие учебники не соответствуют требованию развития у учащихся компетенций, как того требует Государственный образовательный стандарт. При этом, несмотря на нехватку и качество учебников, учителя обязаны использовать только ту литературу, которая входит в перечень рекомендованных МОН КР», - подчеркивают авторы обзора.
Второй причиной низкого уровня школьного образования аналитики называют высокую учебную нагрузку на детей. Так, в среднем ученик в Кыргызстане учится 1060 часов в год, в то время как в Эстонии - 820, в Финляндии - 808, в России - 803 часа в год.
Эксперты подчеркивают, что чрезмерная учебная нагрузка не гарантирует высокие результаты обучения. Поскольку в международных рейтингах Кыргызстан занимает последние места, в то время как все вышеперечисленные государства отнесены к странам со значительно лучшим качеством школьного образования.
«В советское время в школах Кыргызстана изучалось 17 учебных предметов, а сегодня 25, что значительно превышает общепринятые стандарты. В среднем в мире количество изучаемых предметов варьируется от 8 до 15», - говорится в исследовании.
Третий фактор, негативно влияющий на низкую успеваемость детей, - неэффективное управление школьной инфраструктурой.
Так, на сегодняшний день в стране насчитывается 2 296 школ, однако почти каждая десятая из них находится в аварийном состоянии (245 учебных заведений) - эти здания есть не подлежат ремонту, а требуют сноса, угрожая жизни и здоровью учащихся. 457 школ республики требуют капитального ремонта кровли, фундамента, стен, водоснабжения, канализации.
Кроме того, 25% школ не имеют доступа к чистой питьевой воде, в 74% школ нет внутренних туалетов, а 68% школ не подключены к горячему водоснабжению.
Остро стоит вопрос нехватки средних учебных заведений. На данный момент в республике требуется построить около 670 школ, однако средств на их возведение катастрофически не хватает. Многие образовательные организации переполнены, 151 школа работает в три смены.
Выход есть
Принимая во внимание сложившуюся ситуацию, авторы доклада советуют реформировать финансирование системы школьного образования. По мнению аналитиков, Кыргызстану необходим переход к ваучерной системе, основанной на принципе подушевого финансирования. Этот механизм основан на закреплении за каждым учащимся школы именного электронного сертификата, подтверждающего следование за учеником бюджетных средств, в рамках которых ученик вправе получить гарантированный государством объем услуг.
Если говорить об образовательной составляющей, эксперты рекомендуют сократить число и содержание изучаемых дисциплин в школах Кыргызстана, а также пересмотреть учебные планы для более глубокого изучения каждого предмета.
Кроме того, KG Analytics обращают внимание на то, что процесс обучения в отечественных школах не перестроен на развитие компетенций. Сегодня обучение в школах на 87% основано на чтении, запоминании и пересказе, то есть учителя дают информацию - а ученики запоминают. Соответственно, если сменить вектор обучения, это напрямую повлияет на развитие способностей школьников самостоятельно применять знания, умения и навыки в повседневной жизни.
бюджетный финансирование интеллектуальный потенциал
Рис. 1
Достижения и проблемы образования в Кыргызской республики
За период реализации Стратегии удалось достичь следующих результатов по охвату образованием:
- совокупный коэффициент охвата образованием населения в возрасте 7-24 лет повысился с 69,5% в 2012 году до 78,9% в 2020 году;
- число типовых детских садов возросло с 819 в 2012 году до 1648 в 2020 году, охват в них - с 16,1% до 22,2% соответственно (со 115 тыс. детей до 196 тыс.);
- с 2012 года увеличился охват детей соответствующего возраста школьным образованием (1-11 классы) с 88,7% до 97,8% в 2020 году (с 1 млн. 12 тыс. учащихся до 1 млн. 357 тыс.), а число школ увеличилось с 2201 до 2296;
- на уровне начального профессионального образования в проф лицеях контингент учащихся был стабилен в диапазоне 29-32 тыс. учеников, что составляет порядка 10% населения в возрасте 15-17 лет. При этом число профлицеев было оптимизировано со 110 до 99, с сохранением общего контингента;
- в системе среднего профессионального образования на уровне вузов контингент вырос с 2012 года с 83 тыс. до 95 тыс. студентов в 2020 году (24% населения в возрасте 17-20 лет). Число самих вузов выросло со 132 до 138 (105 государственных и 33 негосударственных). 11,6 тыс. студентов обучается на бюджете, 84,3 тыс. студентов - на контракте;
- в республике функционирует 57 вузов (40 государственных и 17 негосударственных). Общий контингент студентов - 214 тыс. (26,5% от числа населения в возрасте 17-24). Из общего числа студентов 12,1% обучаются на бюджете;
- по педагогическому составу в сравнении 2012 и 2020 годов:
- на уровне дошкольного образования увеличилось число воспитателей с 4053 до 8301;
- на уровне школьного образования - с 75 тыс. до 82 тыс. учителей;
- на уровне профлицеев число педагогов уменьшилось в связи с оптимизацией системы, с 3920 до 3403;
- на уровне спузов - увеличилось с 6343 до 7299 педагогов;
- на уровне вузов - уменьшилось с 12633 до 12197 педагогов.
По итогам 2020 года чистый процент реализации мероприятий Стратегии составил 84,3%, а процент частичного исполнения (от 16,6% до 97,9%) составил 15,6%. Соответственно, с учетом процентности полностью исполненных и частично исполненных мероприятий Стратегии - общий процент исполнения составил 91%.
К частично исполненным отнесены мероприятия, которые не были завершены из-за дефицита бюджета, а также в условиях отсутствия возможности реального обучения в период пандемии.
К основным достижениям за период 2012-2020 годов можно отнести следующие:
- создана годовая (по 3 часа в день) пред школьная подготовка на базе 4000 классов для 100 тыс. детей в возрасте 5,5-7 лет, которые не имеют доступа к дошкольному образованию. С учетом детей, которые ходят в типовые детские сады - общий охват программами развития составил к 2020 году 40% детей в возрасте 3-7 лет. Позитивное влияние дошкольных программ на результаты обучения подтверждается результатами НООДУ 2017 года, которые указывают на увеличение индекса в среднем на 26,2 балла, по математике - на 21,6 балла, по Родино ведению - на 14,2 балла у детей, получивших дошкольное образование;
- впервые был разработан государственный образовательный стандарт для уровня дошкольного образования, а также государственный образовательный стандарт для школьного образования на компетентности основе;
- для стимулирования роста частных детских садов и школ по всей стране были облегчены требования к санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения/содержания в школах и детских садах, правилам пожарной безопасности при выдаче лицензии, а также на законодательном уровне введены нормы об освобождении частных детских садов и школ от налогов с продаж, на прибыль и на добавленную стоимость;
- реализованы инициативы "Электронная очередь в дошкольные образовательные организации" и "Электронная запись в первый класс";
- впервые началась разработка и внедрение предметных стандартов для школьного образования;
- была создана система оценивания уровня знания государственного языка "Кыргызстан";
- внедрены пилотные механизмы многоязычного обучения - детский сад - школа - вуз;
- обеспеченность учебниками возросла с 49,6% до 72%;
- внедрен новый порядок проведения аттестации учителей и выплаты надбавок учителям за квалификационную категорию;
- создан Республиканский институт повышения квалификации и переподготовки педагогических работников при Министерстве образования и науки Кыргызской Республики;