.2 Цели, задачи и принципы концепции
демографической политики Самарской области
Целью демографической политики является постепенная стабилизация численности населения и формирование предпосылок последующего демографического роста.
Задачами демографической политики являются:
в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:
· увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет улучшения качества жизни, снижения преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста;
· улучшение репродуктивного здоровья населения;
· увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни, путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности;
· улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов, путем предоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья.
в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:
· создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей;
· всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;
· создание условий для самореализации молодежи;
· социальная защита и материальное поощрение ответственного родительства.
в области миграции и расселения:
· регулирование иммиграционных потоков с целью создания действенного механизма миграционного замещения естественной убыли населения;
· повышение эффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава перспективам социально-экономического развития;
· обеспечение интеграции мигрантов в российский социум и формирование толерантности к мигрантам.
В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения определены следующие приоритеты:
· укрепление состояния здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствования профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, курения, алкоголизма и наркомании, развития физической культуры, отдыха и оздоровления;
· сохранение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;
· улучшение состояния здоровья населения в трудоспособном возрасте, в первую очередь за счет профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, а также раннему выявлению болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционных болезней;
· сохранение здоровья пожилых людей, для которых наиболее важны профилактика сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных заболеваний.
В проведении профилактической работы необходимо скоординировать действия органов исполнительной власти всех уровней с общественными, благотворительными и религиозными организациями, а также предусмотреть активное участие самого населения.
Необходимо возродить систему массового санитарно-гигиенического просвещения и обучения граждан.
Важнейшей задачей является внедрение в практику жизнесохранительного поведения, формирование здорового образа жизни у всех категорий населения. В этой связи необходимо активизировать работу по организации и проведению пропагандистской работы, в том числе через средства массовой информации, направленной на пропаганду здорового образа жизни, что предполагает развитие учреждений физической культуры, отдыха и туризма, досуговых центров (особенно для детей, подростков и молодежи). Следует обеспечить поддержку благотворительных акций и инициатив, ставящих своей целью укрепление здоровья населения. Эти индивидуальные инициативы и благотворительные акции могут стать важным резервом в борьбе с факторами преждевременной и предотвратимой смертности населения. Необходимо разработать механизмы поддержки подобных инициатив.
Реализация Концепции предполагает:
· объединение усилий государственных и общественных организаций, направленных на выработку единых подходов к формированию демографического поведения и установок с целью сохранения и укрепления демографического потенциала Самарской области;
· разработку федеральных и региональных планов действий и программ по достижению конкретных результатов в рамках основных задач, сформулированных в Концепции, включающих сроки реализации и исполнения;
· концентрацию финансовых и материальных ресурсов на реализацию приоритетных положений Концепции с учетом использования средств бюджета Самарской области, привлечения дополнительных внебюджетных поступлений, включая средства международных организаций;
· обеспечение учета демографической ситуации в федеральных и региональных программах социально-экономического развития;
· продвижение в решения международных организаций, занимающихся вопросами демографии и миграции, положений, отвечающих приоритетам российской политики в этих областях.
На уровне органов исполнительной власти Самарской области главными задачами в области улучшения демографической ситуации являются:
· разработка и реализация региональных программ улучшения демографической ситуации;
· разработка и реализация территориальных целевых программ в области народонаселения, здравоохранения, занятости, социальной защиты населения, молодежной политики, включая программы, направленные на улучшение положения семьи и детей;
· организация информационно-просветительской деятельности по пропаганде региональной демографической политики.
Концепция служит основой для формирования демографической политики в Самарской области и разработки региональных планов по улучшению демографической ситуации.
Для обеспечения последовательности в выполнении положений Концепции, работа по ее реализации будет выполняться в несколько этапов.
На первом этапе предполагается:
· реализация Плана первоочередных мероприятий на 2009-2012 годы по реализации Концепции демографической политики Самарской области;
· разработка и реализация региональных Планов первоочередных мер, направленных на решение наиболее остро стоящих демографических проблем применительно Самарской области;
· разработка Основных направлений действий по реализации Концепции демографической политики Самарской области на долгосрочную перспективу, основывающихся на перспективах социально-экономического развития Самарской области, отдельных этнических групп населения и учитывающих региональные особенности демографических процессов;
· разработка Плана реализации Основных направлений демографической политики Самарской области на 2009-2012 годы.
Реализация первоочередных мероприятий позволит создать нормативно-правовую базу проведения активной демографической политики и обеспечить условия дальнейшего социально-экономического развития Самарской области.
На втором этапе (после 2010 года) предполагается:
· выполнение Плана реализации Основных направлений демографической политики Самарской области на 2009-2012 годы;
· оценка результатов выполнения Плана первоочередных мероприятий на 2009-2012 годы по реализации Концепции демографической политики Самарской области и Плана реализации Основных направлений демографической политики Самарской области на 2009-2012 годы;
· разработка и реализация федеральной целевой программы, направленной на улучшение демографической ситуации в Самарской области на среднесрочную перспективу.
В результате проводимой работы, направленной на
улучшение демографической ситуации, должна стабилизироваться численность
населения за счет увеличения средней продолжительности жизни, повышения в
перспективе показателей рождаемости, снижения показателей смертности населения.
Улучшится структура размещения производительных сил, что, несомненно, окажет
позитивное влияние на показатели социально-экономического развития.[4]
Глава 3. Прогноз социально - экономического
развития Самарской области
Прогноз социально-экономического развития Самарской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2025 годов разрабатывался на основе анализа итогов развития экономики города за 1 полугодие текущего года и ожидаемых результатов за 2013 год.
Сохраняется положительная динамика промышленного производства. За 6 месяцев уровень соответствующего периода прошлого года превышен на 2,7% за счет добычи полезных ископаемых (индекс 104,3%). Наибольший рост отмечен в производстве транспортных средств и оборудования (134,2%), в производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака (125,2%), производстве неметаллических минеральных продуктов (115,2%) и химическом производстве (113,8%).
Снижение индекса произошло: в «добыче полезных ископаемых» и «производстве и распределении электроэнергии, газа и воды» на 14,9% и 1,9% соответственно.
До конца 2019 года продолжится положительная динамика развития промышленности (рост производства сохранится по всем базовым видам деятельности за исключением производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производства машин и оборудования, производства и распределения электроэнергии, газа, пара и горячей воды, добычи полезных ископаемых).
Однако темпы развития промышленного производства по отношению к 2014 году несколько замедлятся.
По оценке, в 2015 году индекс промышленного производства ожидается на уровне 103,7% (в 2014 году индекс составлял 106,4%), в том числе: в добыче полезных ископаемых - 96,8%; в обрабатывающих производствах - 105,2%; в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 98,2%.
Общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 20,3 млрд. руб. или 101,3% в сопоставимых ценах. Годовой объем инвестиций за счет всех источников финансирования составит 70,5 млрд. руб., что на 5% больше чем в 2014 году.
Инвестиционная активность наблюдалась на предприятиях: обрабатывающих производств (180,3%), в строительстве (в 2,3 раза), оптовой и розничной торговле (129,4%), финансовой деятельности (в 2,4 раза), управлении эксплуатацией жилого фонда (в 3,7 раза), здравоохранении (197,0%), предоставлении коммунальных услуг (108,8%).
Снижение - на предприятиях и в организациях по добыче полезных ископаемых, в производстве и распределении тепло - энергоресурсов, в гостиничном бизнесе, транспорта и связи, в сфере операций с недвижимостью, госуправлении и в образовании.
Объем бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности города на 1 июля текущего года составлял 1 553,9 млн. рублей, что на 28,5% меньше по сравнению с аналогичным периодом 2014 года.
Основными направлениями бюджетного инвестирования оставались жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство, образование, физическая культура и спорт.
За счет всех источников финансирования в Самаре введены в эксплуатацию жилые помещения общей площадью 108,8 тыс.кв.м, что в 2,4 раза больше уровня аналогичного периода 2014 года (в том числе построены и эксплуатируются объекты индивидуального жилищного строительства площадью 74,9 тыс.кв.м. или 176% к уровню 1 полугодия 2014 года).
До конца 2013 года ожидается ввод жилых помещений в объеме 905,8 тыс. кв. метров или 100,2% к уровню 2014 года.
На протяжении последних лет демографические процессы в Самаре носят позитивный характер. В 2017 году прогнозируется увеличение среднегодовой численности населения на 0,22% (оценка 2017 года - 1173,1 тыс. человек).
Значительно улучшилась ситуация в сфере занятости населения. Количество зарегистрированных безработных снизилось и составило на 1 июля текущего года 3,0 тыс. чел., это на 21,2% меньше, чем на аналогичную дату 2014 года. Уровень официальной безработицы относительно трудоспособного населения также снизился и составил 0,4% (на 01.07.2012 года - 0,53%) - это один из самых низких показателей в Самарской области.
Ожидается, что в среднем за год численность зарегистрированных безработных снизится на 700 чел. по сравнению с прошлым городом и составит 3,2 тыс. человек.
При этом среднегодовая численность занятых в экономике городского округа Самара увеличится по сравнению с 2014 годом на 0,6 % и составит 624,5 тыс. чел.
Сохраняется положительная динамика оплаты труда граждан. В 1 полугодии среднемесячная заработная плата на 1 занятого в экономике выросла на 13,9% и составляла (по расчетным данным) почти 26 тыс. руб. В целом в текущем году ее величина может составить более 27 тыс. руб. или 113% к 2014 году.
Прогноз социально-экономического развития города на 2015 год - 2025 годы разработан в 2-х вариантах.
Первый вариант - умеренно-оптимистичный, предполагает умеренные темпы роста базовых секторов экономики, невысокий инвестиционный и потребительский спрос.
Второй вариант - форсированного роста - это целевой вариант. Он предполагает улучшение бизнес климата, существенное повышение инвестиционной активности и увеличение объемов инвестиций в расширение производства и устойчивый рост потребления.
В условиях нестабильной экономической ситуации в мире, неослабевающие угрозы разрастания финансовых проблем на российском рынке было принято решение использовать для разработки бюджета городского округа первый, умеренно-оптимистичный вариант прогноза. Но наша задача при реализации социально-экономической политики - это достижение основных параметров второго, форсированного варианта прогноза.
Тем не менее, по обоим основным вариантам позитивная динамика развития в прогнозируемом периоде ожидается практически во всех секторах и сферах экономики города.
Индекс промышленного производства по форсированному варианту прогноза в целом за прогнозный период (2016г. к 2012 г.) - 119,0% (2014 г. относительно 2015 г.- 103,3%, 2020 г. - 105,8%, 2025 г. - 105,0%).
Объем промышленного производства за 4 года увеличится в 1,4 раза (в действующих ценах) и достигнет в 2020 году 339,6 млрд. руб.
Прибыль прибыльных организаций за прогнозируемый период (2020г. к 2015 году) увеличится на 56,3%. На рост прибыли окажут влияние увеличение объемов производства и цен производителей.
В прогнозируемом периоде в Самаре продолжится формирование и реализация инвестиционной политики.
За прогнозный период прирост объемов инвестиций в основной капитал по второму варианту прогноза в сопоставимых ценах составит 11,5%. Объем инвестиций в основной капитал к 2025 году должен составить почти 111,5 млрд. рублей - рост в 1,8 раза по сравнению с достигнутым уровнем 2015 года.
Достижение этой цели будет обеспечиваться реализацией:
ряда крупных инвестиционных проектов по строительству жилой и нежилой застройки;
стратегии социально-экономического развития городского округа Самара, что создаст условия, обеспечивающие сбалансированное решение важнейших социально-экономических задач;
областной целевой программы по подготовке к Чемпионату мира по футболу в 2018 году.
В рамках подготовки к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года в федеральную Программу подготовки к Чемпионату мира включено 25 мероприятий по Самарской области, из них 4 мероприятия в Самаре - это проектирование и строительство 4-х объектов водоснабжения и водоотведения, необходимых для обеспечения функционирования будущего стадиона.