охрана общественного порядка и окружающей среды;
защита интересов и прав местного самоуправления,
гарантированных государством[7].
1.3 Зарубежный опыт организации
системы
муниципального управления
Современный мир представляет собой сложную уникальную систему более 190 независимых государств, каждому из которых свойственна своя система муниципального управления. В таких условиях анализ с целью выявления общих закономерностей представляется довольно трудоемким процессом. Наиболее приемлемым способом рационализации и систематизации существующего разнообразия систем управления является их объединение в большие группы по принципу принадлежности к той или иной правовой семье. По причине того, что правовое регулирование является базой системы местного управления, логично брать за основу классификации общие истоки правовых систем. Для целей настоящего исследования, рассмотрения многообразия форм и особенностей муниципального управления, автор считает необходимым остановиться на изучении следующих систем организации управления на местном уровне:
англосаксонская
романо-германская
американская
Романо-германская семья зародилась, прежде всего, на основе римского права, и в процессе кодификации правовых норм в нее входят правовые системы стран континентальной Европы и большинства государств - бывших колоний этих стран. Базовые принципы этой правовой семьи оказывали значительное влияние на формирование и развитие российского права на разных этапах его становления. Таким образом, континентальная модель муниципального управления получила распространение в большинстве стран земного шара. Она основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и муниципального управления, основанного на волеизъявлении местного населения. Впервые данная система возникла во Франции. В рамках континентальной системы представительные органы порой создаются лишь в административно-территориальных единицах, признанных законодателями в качестве территориальных сообществ. В отдельных административных подразделениях, таким образом, местные представительные органы могут вообще отсутствовать.
Различия между двумя рассмотренными выше системами местного управления носят принципиальный теоретический характер, поскольку они основаны на разных подходах к роли и значению местной власти в системе публичного управления. При этом можно говорить об определенном сближении между ними на практике. Можно выделить основные факторы, имеющие значение при формировании основ национальных и наднациональных систем муниципального управления:
правовые принципы, определяющие принадлежность к той или иной правовой семье;
государственное устройство и связанные с ним принципы территориального распределения властных полномочий;
исторические традиции организации местного управления, проявляющиеся в конкретных нормах права и в преемственности институтов управления (прежде всего - их организационных структур и полномочий). Все три фактора формируются как на основе внутреннего исторического развития, так и за счет многочисленных внешних влияний.
В основе американской системы местного управления, как варианта англосаксонской, лежит, таким образом, достаточно своеобразное противоречие: с одной стороны, тотальность принципа федерализма и традиции самоуправления способствуют значительной самостоятельности местных органов, а традиционное английское дробление местных структур, в значительной степени сохранившееся, способствует, наряду с федерализмом, большому разнообразию. С другой стороны, высокий статус субъектов федерации как государственных образований и связанные с эти ресурсы и полномочия создают основания (более полно реализованные в Австралии и Канаде, в гораздо меньшей степени - в США) для определенной унификации местного управления на их территории.
.Анализ системы муниципального управления на
примере г. Фрязино
2.1 Город Фрязино как объект управления на
муниципальном уровне власти
Занимаясь вопросами муниципального управления, анализом механизмов и закономерностей данной сферы общественных отношений, рассмотрим один из новостроек первой пятилетки - город Фрязино Московской области, его особенности социально-экономического характера, актуальные проблемы развития. Город Фрязино - наукоград в центре Московской области, расположенный в 25 км к северо-востоку от столицы. Статус города этот населенный пункт получил в 1951 году, в то время население города составляло 13 тыс. человек, на данный момент - 52,8 тыс. человек[4].
Городской округ Фрязино как муниципальное образование представляет собой поселения (г. Фрязино и дер. Чижово), в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет, органы муниципальной власти. Как объект управления любое муниципальное образование накладывает определенный отпечаток на специфику управления им. Отметим, что менеджмент на муниципальном уровне значительно отличается как от менеджмента в сфере государственных структур власти, так и от производственного менеджмента. Управление г. Фрязино ориентируется, в первую очередь, на те ценности, задачи, потребности населения и возможности территории, которые свойственны именно этому муниципальному образованию. Все составляющие Фрязино как системы социальных, экономических, политических, культурных и др. отношений представляют собой объект управления для муниципальных органов власти. В то же время сущность муниципального управления заключается в решении населением вопросов местного значения.
Однако приоритетным направлением для муниципального управления в любом случае является улучшение условий жизни для людей, проживающих на конкретной территории, поэтому часто муниципальное управление специалисты связывают с социальным менеджментом. Необходимо помнить, что задачи управления и развития территории Фрязино состоят не только в поддержке научно-производственного комплекса этой территории, но и обустройстве территории, удовлетворении потребности населения в разного рода услугах, создании условий для воспроизводства и развития человека.
Город вошел в третье тысячелетие с прекрасными перспективами для дальнейшего развития. Несмотря на потрясения и кризисы последнего десятилетия, которые особенно сильно отразились на военно-промышленном комплексе страны, предприятия Фрязино сохранили свой кадровый потенциал, научные и производственные ресурсы. На сегодняшний день Фрязино - это крупный научный и промышленный центр электроники. Высококвалифицированные инженеры и рабочие, научные сотрудники, мощная производственная база предприятий позволяет выпускать продукцию, которая, зачастую, не имеет мировых аналогов. Еще одним приоритетным направлением городской промышленности, получившее развитие в рамках конверсии ВПК, стало производство медицинского оборудования и инструментов[3].
Большое внимание в городе уделяется развитию инфраструктуры для инновационной деятельности. В городе работает Торгово-промышленная палата. Был организован cоциально-деловой центр “Ресурсы”, в рамках которого работает системная лаборатория международного пилотного проекта СИСЛАБ по адаптации высококвалифицированных граждан к современному рынку труда. фонд развития наукограда Фрязино (ФРНФ) выполняет роль бизнес-инкубатора для десятка организаций, относящихся к сектору малого предпринимательства и арендующих у фонда развития помещения.
Одна из особенностей Фрязино как объекта управления состоит в том, что этот город входит в московскую агломерацию, а значит, для этой территории характерны те же особенности развития и проблемы, которые актуальны для других городов - спутников Москвы. Это важнейший фактор становления и дальнейшего функционирования данной территории. Автор считает необходимым остановиться на этих аспектах, имеющих важное значение для дальнейшего анализа целей и содержания управленческого воздействия на данную территорию. Среди факторов, оказывающих существенное влияние на всю социальную и экономическую инфраструктуру Фрязино можно выделить следующие:
Экологические проблемы (загрязнение воздуха, водной среды, необходимость переработки и захоронения вредных отходов, тяжелое состояние почв и растительности в городских условиях и т.д.)
Транспортная связь (транспортная сеть пронизывает всю агломерацию, из Фрязино ежедневно множество людей устремляются на работу в столицу, а потом назад, перегруженность автодорог и железнодорожного сообщения очевидна)
Близость к столице с одной стороны, дает большие возможности для реализации возможностей территории и ее человеческих ресурсов, с другой стороны оборачивается зависимостью от огромной Москвы и определенным путем развития в рамках продолжения стратегической линии развития самой Москвы, преумножения ее богатств и наследования возможностей.
Кадровые проблемы (отток молодежи, населения с высшим образованием из Фрязино в Москву в целях самореализации и достойного заработка, большая доля трудовых ресурсов, находящихся в условиях маятниковой миграции)
Таким образом, Фрязино имеет стратегическое значение как научный центр, город, развивающийся в соответствии с требованиями современности, бизнес-инкубатор, территория, являющаяся важнейшим звеном в развитии инновационной, научно-технической деятельности в России[1].
2.2 Особенности
и насущные проблемы в системе муниципального
управления в г. Фрязино
Муниципальное управление в городском округе Фрязино находит свое отражение в деятельности органов местной власти, действующих на основе Конституции РФ и ФЗ «Об основах местного самоуправления в РФ». Система муниципальных органов власти представлена законодательной, исполнительной и судебной властью, а также территориальными органами федеральной власти. Осуществление управления муниципальным образованием городским округом Фрязино происходит на основании федерального, регионального законодательства, а также нормативно-правовых актов местного уровня. Органами местного самоуправления городского округа Фрязино являются:
Совет депутатов города Фрязино - выборный представительный орган местного самоуправления, относящийся к законодательной ветви власти. В его состав входят 20 депутатов, избираемых сроком на 5 лет.
Глава городского округа (глава города Фрязино) - должностное лицо, которое избирается жителями муниципального образования посредством демократических выборов. Глава входит в состав Совета депутатов с правом решающего голоса, исполняет полномочия председателя Совета депутатов
Администрация города Фрязино - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления. Руководитель администрации является муниципальным служащим и назначается по контракту.
Контрольно-счётная палата города Фрязино - контрольный орган городского округа. Назначается Советом депутатов сроком на 5 лет.
Совет директоров НПК - орган местного самоуправления городского округа по вопросам развития научно-производственного комплекса города Фрязино[5].
Главой городского округа с 2001 года является Ухалкин Владимир Васильевич <#"890988.files/image001.gif">
Рис. 1. Структура факторов, влияющих
на здоровье
Целью настоящей системы мероприятий является создание условий для укрепления здоровья жителей городского округа Фрязино путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового спорта и приобщения различных слоев населения к регулярным занятиям физкультурой и спортом. Автор выделяет следующие приоритетные задачи разработки мер по развитию здорового образа жизни:
мотивированный интерес к активным видам физкультурно-спортивной деятельности у значительной части населения;
увеличение числа учащихся, посещающих спортивные секции, защищающие честь своей школы на спортивных состязаниях во Фрязино, а также на региональном и федеральных уровнях.
снижение заболеваемости сердечно-сосудистыми заболеваниями, нарушениями обмена веществ, психическими расстройствами, подверженности гиподинамии и т.д.
Укрепление и развитие здорового образа жизни в муниципальном образовании Фрязино должно включать в себя следующие направления деятельности:
Распространение занятий физкультуры и спорта среди населения
Снижение заболеваемости среди взрослого населения и детей
Повышение уровня знаний о здоровье и его сохранении
Популяризация здорового питания
Популяризация трезвого образа жизни и отказ от курения;
Развитие системы здравоохранения и инфраструктуры спорта.
Все мероприятия должны быть взаимосвязаны между собой и направлены на решение общих задач, автор представляет следующую систему мероприятий, объединяющую в себе следующие направления:
Инфраструктурная составляющая
Организационная составляющая
Просветительская составляющая
Специальные мероприятия
Выделение данных направлений носит достаточно условный характер, т.к. некоторые мероприятия могут быть отнесены к нескольким направлениям работы.
Инфраструктурное направление
Данное направление включает в себя работу с сооружениями спорта и нацелено на укрепление материально-технической базы спортивной инфраструктуры Фрязино.
приведение всей спортивной инфраструктуры в нормативное состояние (стадион «Олимп», спортивные залы в ДЮСШ, других образовательных учреждениях городского округа Фрязино всех уровней);
ремонт спортивных залов в средних учебных заведениях;
переоборудование современными снарядами спортивных комнат в учреждениях дошкольного образования;
организация спортивных площадок в придомовых территориях;
максимальное использование возможностей спортивных сооружений для предоставления услуг населению - оптимизация расписания занятий в Физкультурно-оздоровительном центре «Олимп» для расширения возможностей занятий бесплатных групп разной направленности и возраста;
оборудование специальных дорожек в парковых зонах для занятий: бегом, велоспортом, роликовыми коньками, и т.д. Работа должна быть направлена на массовые виды спорта, спортивных занятий для всей семьи, активного отдыха, не требующего дорогостоящего оборудования и подготовки;
оборудование столиками и сиденьями парков, придомовых территорий для занятий шахматами, шашками с целью возрождения популярности этих видов спорта;
инспекция спортивных площадок, детских игровых площадок с целью осмотра сооружений, их нормального функционирования, закрепления всех необходимых деталей объектов; контроль за их эксплуатацией и своевременным ремонтом необходим для обеспечения безопасности, предотвращения травм у детей и подростков.
Организационное направление
Данное направление работ связано деятельностью муниципальной власти по созданию административных, организационных условий для сохранения и развития здоровья, распространения внимательного отношения к своему образу жизни, привычкам как взрослого населения, так и молодежи, детей.
продолжение работы по созданию благоприятных условий для создания новых коллективов физкультуры и школьных спортивных клубов;
разработка плана по расширению видов спорта, которыми занимается население Фрязино с 21 до 40 и меры по его выполнению;
создание условий для развития бизнеса в сфере предоставления услуг фитнес - центров, спортивных клубов населению;