Исходя из буквального толкования нормы, содержащейся в статье 34 БК РФ, эффективность использования средств поставлена в зависимость от достижения некоторого результата, однако само понятие результата использование бюджетных средств не определено, не названы критерии, позволяющие оценить достигнутый результат как наилучший (заданный), либо не являющийся таковым.
Это существенно затрудняет квалификацию и доказывание неэффективного использования бюджетных средств как бюджетного нарушения, а, следовательно, значительно сокращает возможности защиты интересов государства в случае оспаривания в судебном порядке выводов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Российской Федерации о неэффективном использовании.
В этой связи целесообразно нормативно закрепить определение понятия «результат использования бюджетных средств» и сформулировать количественные и качественные показатели, на основании анализа которых возможно сделать вывод о степени эффективности использования средств, - критерии эффективности использования бюджетных средств.
Кроме того, требуется закрепление в Бюджетном кодексе Российской Федерации определения понятия «неэффективное использование бюджетных средств» и введение его в состав бюджетных и административных правонарушений.
Анализируя характер нарушений, выявляемых по результатам проверок контрольных органов, следует отметить перенос центра тяжести с нецелевого использования общественных ресурсов в сторону неэффективного использования. Возрастает актуальность совершенствования аудита эффективности бюджетных расходов.
В этой связи, существенным элементом системы финансового контроля является внутренний или внутрихозяйственный контроль, как способ организации эффективного управления финансовыми и материальными ресурсами, находящимися в распоряжении субъектов хозяйствования.
Сфера деятельности внутренних контрольных органов и подразделений не ограничивается только проведением контроля финансово-хозяйственной деятельности организации. Процесс внутреннего контроля не носит разовый характер, а осуществляется в постоянном режиме и охватывает все направления деятельности организации. Система внутреннего контроля и аудита в настоящее время ориентирована на обеспечение эффективности деятельности, приносящей доход организации.
Главная стратегическая цель внутреннего аудита - предоставление информации о состоянии системы управления, наличии отклонений от утвержденных стандартов и нормативов, выявление и пресечение нарушений бюджетного законодательства.
Контрольные мероприятия на уровне внутреннего финансового контроля и аудита, главным образом, заключаются в следующем:
- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности организации;
- прогнозирование дальнейшего развития организации;
- надзор за выполнением утвержденных государственных (муниципальных) заданий и за соблюдением условий финансирования расходов на их выполнение;
- мониторинг соблюдения утвержденных отраслевых стандартов, нормативов, базовых требований к качеству предоставления организациями услуг населению;
- анализ эффективности управления государственной и муниципальной собственностью, предоставленной организации;
- аудит достоверности отчетности подведомственных организаций, контроль за выполнением планов (программ) по повышению эффективности использования бюджетных ресурсов.
Таким образом, в современных условиях развития государственный бюджет выступает официальным финансовым документом о доходах и расходах страны на текущий год. Государственный бюджет является обязательным атрибутом суверенитета государства и обеспечивает развитие всех ее сфер деятельности.
Используя бюджет, государство должно обеспечивать главные пропорции в развитии отдельных отраслей народного хозяйства, решать определенные общегосударственные задачи, которые не могут быть решены отдельными хозяйствами за счет собственных ресурсов, осуществлять перераспределение финансовых ресурсов между различными регионами страны, обеспечивать финансирование непроизводственной сферы народного хозяйства, а также осуществлять социальную защиту наиболее незащищенных слоев населения.
В работе проведен анализ динамики и структуры бюджета Пермского края за 2009-2014 гг.
В целом плановые доходы бюджета Пермского края имеют тенденцию к увеличению, за исключением 2013 года, когда сумма доходов бюджета была запланирована на 4031,4 млн. руб. меньше показателя предыдущего года. Плановые расходы бюджета на протяжении 2009-2014 гг. имеют также тенденцию к увеличению: если в 2009 году было запланировано 83508,4 млн. руб., то в 2014 году этот показатель составил уже 115650,0 млн. руб.
Динамика фактических показателей бюджета такая же, как и плановых. Фактические доходы бюджета Пермского края имеют тенденцию к увеличению, за исключением 2013 года, когда сумма доходов бюджета уменьшилась на 1320,1 млн. руб. в сравнении с показателем предыдущего года. Фактические расходы бюджета на протяжении 2009-2014 гг. имеют также тенденцию к увеличению: если в 2009 году было израсходовано 73823,8 млн. руб., то в 2014 году этот показатель составил уже 106387,2 млн. руб.
Структура расходов бюджета свидетельствует об изменении направленности бюджета на социальную сферу.
В работе выделена проблематика финансирования расходов региональных бюджетов, в частности неэффективного использования бюджетных средств.
Основной проблемой остается несогласованность законодательства в
Российской Федерации. Прежде всего, требуется закрепление в Бюджетном кодексе
Российской Федерации определения понятия «неэффективное использование бюджетных
средств» и введение его в состав бюджетных и административных правонарушений.
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.11.2015)
2. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу)
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
5. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
6. Бойко Н.Н. К вопросу об определении понятия эффективности использования бюджетных средств// Финансовое право. - 2014. - № 1. - С. 4-7
7. Григорькина И.И. Сущность, структура и функции консолидированного бюджета// В сборнике: ГЛОБАЛИЗАЦИЯ НАУКИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор А.А. Сукиасян. - 2014. - С. 38-40.
8. Игнатьев В.С. Механизм финансирования функций государства в национальных моделях бюджетной системы// Вопросы экономики и права. - 2012. - № 50. - С. 170-173.
9. Красненко Т.Б., Кетова И.А. Расходы бюджетов// В сборнике: Современные концептуальные положения научных исследований и практика управления бизнесом сборник статей и тезисов докладов X Международной научно-практической конференции студентов, магистрантов и аспирантов. редколлегия: А.А. Якушев, Т.И. Бухтиярова, А.В. Дубынина. 2014. С. 248-253.
10. Симонов В.В. Идеология и структура бюджета России как отражение социально-экономической модели России// Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. - 2010. - Т. 3. - № 6. - С. 80-91.
11. Титова Л.Н. Система финансового менеджмента в органах государственного управления: внутренний контроль и аудит// Вестник АКСОР. - 2011. - № 2. - С. 39-46.
12. Турищева Т.Б. Внутренний аудит в системе внутреннего контроля организации// Вестник Российского государственного торгово-экономического университета (РГТЭУ). - 2011. - № 4. - С. 86-92.
13. Бабун Р.В. Механизмы финансирования социальной сферы муниципалитетов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://bujet.ru/article/196981.php (дата обращения 04.12.2015)
14. Официальный сайт Министерства финансов Пермского края. - Режим доступа: http://mfin.permkrai.ru