Материал: Анализ расходов бюджета Пермского края

Если сравнивать плановые расходы бюджета 2009 года с бюджетом 2014 года, то можно увидеть, что бюджет Пермского края имеет более социальную направленность, т.к. произошло значительное увеличение плановых расходов на социальную сферу.

Так, например, произошло значительное увеличение плановых расходов на здравоохранение (если плановые расходы бюджета 2009 года составляли 6203,9 млн. руб., то в 2014 году эта сумма составила уже 24109,0 млн. руб.), на образование (2009 год - 4238,9 млн. руб.; 2014 год - 30967,2 млн. руб.), на социальную политику (2009 год - 12257 млн. руб., 2014 год - 22572,6 млн. руб.), на культуру, кинематография и СМИ (2009 год - 1279,5 млн. руб., 2014 год - 2556,3 млн. руб.) и физическую культуру и спорт (2009 год - 995,2 млн. руб., 2014 год - 1698,6 млн. руб.).

Произошло также значительно увеличение плановых расходов на охрану окружающей среды: 2009 год - 43,6 млн. руб., 2014 год - 121,0 млн. руб.

При этом произошло снижение расходов на межбюджетные трансферты: если плановые расходы бюджета 2009 года составляли 38432,3 млн. руб., то в 2014 году эта сумма составила уже 9669,6 млн. руб.

Отметим, что такие изменения связаны, прежде всего, с изменениями в законодательстве Российской Федерации.

В Законе № 154-ФЗ (п. 6 ч. 2 ст. 6) к вопросам местного значения в сфере образования была отнесена организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования. Фактически на органы МСУ была возложена вся полнота ответственности за финансирование системы образования, кроме высшего. Законом № 131-ФЗ (п. 13 ч. 1 ст. 16) по сравнению с Законом № 154-ФЗ из сферы полномочий органов МСУ было исключено профессиональное образование. Кроме того, финансовое обеспечение образовательного процесса в школах было перенесено на органы государственной власти субъектов РФ.

Что касается социальной политики, то Законом № 131-ФЗ за органами МСУ были оставлены только вопросы опеки и попечительства (п. 21 ч. 2 ст. 16) и предоставления субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг для отдельных категорий граждан (п. 35). При дальнейшей корректировке закона эти вопросы также были исключены из перечня вопросов местного значения, а в дополнительной ст. 16.1 указано, что органы МСУ (городских округов) имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству за счет доходов местных бюджетов. Таким образом, никаких расходных обязательств в сфере социальной политики за органами МСУ не осталось.

В отличие от сферы образования в Законе № 184-ФЗ было указано, что органы государственной власти субъектов РФ могут передавать органам МСУ городских округов и муниципальных районов часть своих полномочий в сфере социальной политики с выделением соответствующих субвенций, однако делать это не обязаны.

В Законе № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа (п. 14 ч. 1 ст. 16) была отнесена организация оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов. Предоставление специализированных видов медицинской помощи было отнесено к расходным полномочиям органов государственной власти.

Измененная редакция ст. 16 Закона № 131-ФЗ относит к вопросам местного значения только создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи. Развернутый перечень полномочий органов МСУ и органов государственной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения приведен в Законе № 323-ФЗ.

Органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий. В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты (музеи, галереи, библиотеки и т.д.).

Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет бюджетных средств и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности. В качестве соучредителей фондов могут выступать также и органы местного самоуправления.

На финансирование социальной сферы приходятся самые крупные статьи расходов бюджетов городских округов и муниципальных районов. Финансовые средства на эти цели формируются как за счет собственных доходов местных бюджетов, так и за счет субвенций из вышестоящих бюджетов. При этом соотношение между собственными и государственными средствами определяется законодательным разграничением полномочий между органами государственной власти и органами МСУ. Это соотношение в течение последних лет неоднократно менялось, и оптимальность сегодняшней модели финансирования далеко не очевидна.

Рассмотрим динамику фактических расходов бюджета Пермского края за 2009-2014 гг. в разрезе отраслей (табл. 2.4).

Таблица 2.4

Динамика фактических расходов бюджета Пермского края за 2009-2014 гг. в разрезе отраслей, млн. руб.

Данные табл. 2.4 свидетельствуют, что произошло значительное увеличение фактических расходов на здравоохранение (если фактические расходы бюджета 2009 года составляли 5868,9 млн. руб., то в 2014 году эта сумма составила уже 23634,0 млн. руб.), на образование (2009 год - 4030,5 млн. руб.; 2014 год - 30502,9 млн. руб.), на социальную политику (2009 год - 10826,0 млн. руб., 2014 год - 19971,0 млн. руб.), на культуру, кинематография и СМИ (2009 год - 1172,5 млн. руб., 2014 год - 2051,0 млн. руб.) и физическую культуру и спорт (2009 год - 982,3 млн. руб., 2014 год - 1591,8 млн. руб.).

В 2014 году произошло значительное увеличение расходов на обслуживание государственного и муниципального долга до суммы 107,1 млн. руб.

При этом произошло уменьшение расходов бюджета на межбюджетные трансферты: 2009 год - 33992,6 млн. руб., 2014 год - 9528,5 млн. руб.

2.3 Анализ структуры расходов бюджета в разрезе отраслей

Анализ структуры плановых расходов бюджета Пермского края в разрезе отраслей за 2009-2014 гг. приведен в табл. 2.5.

Таблица 2.5

Анализ структуры плановых расходов бюджета Пермского края в разрезе отраслей за 2009-2014 гг.

Таким образом, результаты данных расчетов свидетельствуют о том, что структура плановых расходов бюджета Пермского края значительно изменилась: если в 2009 году наибольший удельный вес занимают межбюджетные трансферты (46,02%), в 2014 году наибольший удельный вес занимают плановые расходы на образование (26,78%), здравоохранение (20,85%) и социальную политику (19,52%), что опять свидетельствует о социальной направленности структуры бюджета.

Анализ структуры фактических расходов бюджета Пермского края в разрезе отраслей за 2009-2014 гг. приведен в табл. 2.6.

Таблица 2.6

Анализ структуры фактических расходов бюджета Пермского края в разрезе отраслей за 2009-2014 гг.

Так же как и структура плановых расходов бюджета Пермского края, так и структура фактических расходов бюджета значительно изменилась: если в 2009 году наибольший удельный вес занимают межбюджетные трансферты (46,05%), то в 2014 году наибольший удельный вес занимают плановые расходы на образование (28,67%), здравоохранение (22,22%) и социальную политику (18,77%), что опять свидетельствует о социальной направленности структуры бюджета.

Кроме того необходимо отметить, что в различных отраслях происходило финансирование программ, пример которых приведен в табл. 2.7.

Таблица 2.7

Реализация краевых программ Пермского края

Финансирования данных программ осуществляется из бюджета Пермского края.

2.4 Проблематика эффективности использования бюджетных средств

Статьями 28 и 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации в числе принципов бюджетной системы Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных БК РФ бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

При этом более детальное нормативное регулирование вопросов эффективности использования бюджетных средств, в частности, для целей ее оценки в ходе осуществления государственного финансового контроля уполномоченными органами, в том числе применительно к конкретной расходной ситуации, в настоящее время практически отсутствует. Так, БК РФ не содержит определения понятия «эффективность использования бюджетных средств», а также состава нарушения бюджетного законодательства «неэффективное использование бюджетных средств».