Несмотря на то что защита личных данных физических лиц и коммерческой тайны юридических лиц часто подвергается обсуждениям в средствах массовой информации, маловероятным представляется то, что обеспечение соблюдения положений о защите данных будет соответствовать стандартам ЕС.
Также высока вероятность того, что возникнет соперничество между правительственными учреждениями и крупными коммерческими организациями. Частные эмитенты социальных кредитов, в частности китайские технологические гиганты, имеют преимущество в сборе огромного количества подробных данных о гражданах и предоставлении данных для систем черного списка. Именно это определяет высокую ценность этих компаний для государства. Тем не менее поставщики также полагаются на тех, кто регулирует процессы, оставляя им пространство для экспериментов, создавая при этом симбиоз в отношениях между государством и фирмой. По мере развития системы социального кредитования эта взаимосвязь будет иметь немаловажное значение.
В конце концов, мы не можем не отметить, что система социального кредита в Китае может в итоге стать моделью для других стран в будущем.
Возможная реализация системы социального кредита доверия (контроля) в России
Причины и предпосылки для развития тренда «системы социального кредита доверия (контроля)»
Одной из главных предпосылок для внедрения Системы социального кредита доверия (контроля) является принятая Указом Президента от 05.12.2016 «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации»Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_208191/4dbff9722e14f63a309bce4c2ad3d12cc2e8 5^0/ (дата обращения: 07.07.2019).. Одной из ее задач является усиление государственного контроля за российским сегментом интернета. Пример такого национального контроля также приведен в Китае, где организован проект «Золотой щит», представляющий собой систему, фильтрующую содержимое китайского интернета [5]. Таким образом, в КНР реализован практически идеальный пример контроля за потоками данных в сети.
В конце сентября 2018 г. на заседании заместителя председателя правительства по цифровой экономике Максима Акимова и председателя правительства Дмитрия Медведева обсуждалась концепция введения и перехода на электронные паспорта [6]. Такой документ должен значительно упростить жизнь как простых граждан, так как заменит сразу несколько документов (СНИЛС, водительское удостоверение) на один и будет способствовать цифровизации их данных, что является вполне очевидной предпосылкой для введения системы социального доверия.
Одной из самых нашумевших предпосылок являются принятые Федеральные законы № 374Федеральный закон от 06.07.2016 № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии терроризму” и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности». URL: https://clck.ru/GtZmk (дата обращения: 07.07.2019). и № 375Федеральный закон от 06.07.2016 № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности». URL: https://clck.ru/GtZoz (дата обращения: 07.07.2019)., установившие новые требования к операторам связи и интернет-проектам. В том числе они обязывают операторов связи хранить звонки, сообщения и интернет-трафик пользователей за определенный промежуток времени. Вместе с переходом на электронные паспорта увязка данных пользователя оператора и конкретного гражданина не выглядит сложным проектом, к тому же концепция электронных паспортов будет развиваться и дополняться. Возможно, что реализация такого проекта будет находиться в рамках концепции.
Главой Сбербанка Германом Грефом и создателем Alibaba Джеком Ма на форуме «Открытые инновации» уже обсуждались технологии, используемые китайской компанией [7]. Сбербанк продолжает все активнее развивать цифровые сервисы, но на данный момент неизвестно, станут ли российские разработки способом тотальной слежки за гражданами, как это случилось в Китае, или будут направлены на улучшение жизни общества путм положительного влияния на его социокультурные и экономические условия.
Все данные предпосылки говорят о реальной тенденции России к цифровизации социума и возможном появлении программы социального доверия. Причины возможного внедрения системы:
1. Экономическая ситуация в России в последние годы усугубляется из-за давления зарубежных стран.
2. Влияние западных государств на российскую экономику все еще велико, несмотря на протекционистскую политику в некоторых областях.
3. В связи с этим государственная власть озабочена проблемой суверенности экономики и готова перенять удачный опыт других государств, например Китая, который в короткие сроки достиг сильного роста экономики и, скорее всего, является главным примером для России.
4. Цифровые технологии, которые применены в данной системе для поддержки бонусов и наград, позволят улучшить уровень жизни граждан.
5. В нашей стране существуют и уже внедрены технологии, которые позволяют в короткие сроки и с низкими затратами реализовать большую часть принципов, заявленных в данной системе.
6. Средства контроля, реализованные в Системе социального кредита доверия, могли бы послужить контрмерами против волнений населения, вызванных внешними политическими и экономическими санкциями и неоднозначными действиями государственных властей в рамках внутренней политики.
В КНР система социального кредита находится в процессе внедрения и тестирования, хотя некоторые задачи уже были апробированы локально в рамках инновационного социального проекта “Credit Sesame” коммерческой компании Alibaba в прошлом году. Достаточно хорошие торговые и политические отношения позволят перенять опыт соседней страны без особых проблем и задумываться не столько над технической реализацией, сколько над особенностями внедрения в другой среде, так как положительный опыт в Китае не обещает быть таким же успешным и в остальных странах мира.
Риски и проблемы реализации системы в России
Основной проблемой реализации системы в России могут стать серьезные различия Китая и нашей страны, наблюдающиеся практически во всех сферах. Несмотря на то что долгое время наше государство было частью СССР и имело схожий государственный режим, оно уже более четверти столетия стремится к капиталистическому порядку. Инструменты и средства управления государством значительно поменялись, хотя остаточные явления коммунистического государства по-прежнему закреплены даже в российских законах. По большей мере государством до сих пор управляют люди, родившиеся и выросшие в другой стране при других порядках, что однозначно оставляет свой отпечаток и сказывается на политических решениях, принимаемых на сегодняшний день. Таким образом, схожесть в политическом прошлом двух государств позволяет говорить об еще одной возможной предпосылке к внедрению системы, а также немного большей необходимости реализации данного процесса, чем это может казаться на первый взгляд.
Однако различий между российскими и китайскими народами безусловно больше, чем схожих качеств, поэтому необходимо обратить пристальное внимание на них, говоря о переносе и адаптации системы социального рейтинга в нашем государстве.
Одной из главных проблем при внедрении системы может стать площадь страны, почти в два раза превышающая площадь Китая. На такой территории будет значительно тяжелее организовать единую систему, особенно учитывая различия и климатические особенности некоторых регионов России. К тому же план повсеместной реализации китайскими властями пока что не был никак обнародован, следовательно, об этом приходится говорить, абстрагируясь от успешного китайского опыта. С трудом можно представить себе развертывание такой системы в ближайшее время. Однозначно потребуется гораздо больше времени на планирование и доработку системы в сравнении с необходимыми ресурсами для реализации китайской программы. социальный китайский общество россия
Большой проблемой для объединения целой страны в одну организованную систему также становится и разница в инфраструктурном и техническом развитии разных субъектов РФ. Практики даже небольших проектов, реализованных в городах-миллионниках и улучшивших в итоге качество жизни населения по тому или иному аспекту, не применяются в городах меньшего порядка, что, в свою очередь, способствует созданию огромной технологической ямы и увеличению разрыва между городами. Вероятно, в небольших поселениях в данный момент даже нет возможности внедрить данную информационную систему. Все эти факты приводят нас к следующей дилемме. С одной стороны, организация системы по всей стране в ближайшее время - невозможна, а потребуется не менее 5-10 лет только для того, чтобы подготовить инфраструктурный потенциал для слабозаселенных городов. С другой стороны, организация системы только в крупных городах породит еще большее территориальное и социальное расслоение.
Единственным возможным вариантом реализации программы в таком случае представляется ее тестирование в крупных городах, в то время как в небольших субъектах будет производиться ликвидация технического отставания, а затем долгое, постепенное внедрение по всей территории страны. Таким образом, может быть решена одна из давних проблем России - малонаселенность и низкая степень привлекательности перспективы жить в восточной части страны. Правительство будет заинтересовано в развитии регионов, так как это позволит наладить со стороны государства целостный контроль общества и экономики посредством единой системы. Для населения регионов это будет выгодно с точки зрения технического преображения их малой родины, а для остальных россиян регионы станут привлекательнее, что увеличит приток населения и однозначно может поспособствовать улучшению экономики всей страны.
Проблемой могут стать характерные для нашей многонациональной и многоконфессиональной страны отличия в менталитете граждан, а также неспокойная политическая ситуация в стране. Социальные волнения, нарастающие в последнее время в России, могут значительно помешать размеренному внедрению программы. Возможно, многие люди будут видеть в системе «Большого брата», который, по их мнению, будет ограничивать их права и свободы и станет предвестником тотального контроля со стороны власти. Однако внедрение системы в России вряд ли будет проходить под теми же лозунгами, что и в КНР. Задача реализации программы не будет концептуальной и направленной на построение «гармоничного общества». Скорее всего, это будет в рамках действующего политического строя и тесно переплетено с существующими правовыми понятиями, что идет вразрез с возможными страхами населения.
Заключение
Таким образом, проанализировав зарубежный опыт по внедрению системы социального кредита, мы пришли к выводу о том, что реализация данной системы обладает не только положительными сторонами, включающими преимущества людей, имеющих высокий социальный рейтинг, но и отрицательными, более важными сторонами, требующими особого внимания. Учитывая авторитарный характер китайского правительства, мы смеем предположить, что данная система нацелена на обеспечение строгой лояльности каждого отдельного гражданина к коммунистической партии. Но пока что авторитарный подход, основанный на ИТ, не реализуется в той, мере, которую возможно представить себе в будущем.
Страх возникновения этических противоречий, которые могут быть вызваны в будущем системой социального рейтинга, заставляет задуматься о ее нравственности. Невозможно утверждать, что правительство не будет использовать методы, применяемые в данной системе в целях обеспечения полноты власти правящей коммунистической партии. Поэтому внедрение системы желательно при наличии достаточной правовой базы, регулирующей отношения субъектов, задействованных в реализации данной программы и находящихся под ее воздействием.
Но, тем не менее, важно отметить: насколько программа социального кредита не казалась бы жестокой и принудительной, благодаря ее обязательному характеру, в конце концов, у людей вырабатывается привычка действовать правомерно и вести достойную социальную жизнь.
Список источников
1. Карр Н. Блеск и нищета информационных технологий. Почему ИТ не являются конкурентным преимуществом. 2008. Отдельное цифровое издание, 2008.
2. Гордеев А. Цифровая диктатура: как в Китае вводят систему социального рейтинга. РБК. URL: https://www. rbc.ru/business/11/12/2016/584953bb9a79477c8a7c08a7 (дата обращения: 07.07.2019).
3. Горин Д. Social credit in China as a system of punishments and rewards. Center For Strategic Assessment And Forecasts. URL: http://csef.ru/en/nauka-i-obshchestvo/445/soczialnye-kredity-v-kitae-kak-sistema- nakazanij-i-pooshhrenij-8560 (дата обращения: 07.07.2019).
4. Mistreanu S. Life Inside China's Social Credit Laboratory / S. Mistreanu, C. Yinan, W. Xiaoxi. Foreign Policy. URL: https://foreignpolicy.com/2018/04/03/life-inside-chinas-social-credit-laboratory/ (дата обращения: 07.07.2019).
5. Chen L. Y. The Great Firewall of China /L. Y. Chen, D. Ramli [Электронный ресурс] // Bloomberg. URL: https://www.bloomberg.com/quicktake/great-firewall-of-china (дата обращения: 07.07.2019).
6. Михайлова В. Российское правительство обсудило переход на электронные паспорта с 2021 года. vc.ru. URL: https://vc.ru/future/47584-rossiyskoe-pravitelstvo-obsudilo-perehod-na-elektronnye-pasporta-s-2021- goda (дата обращения: 07.07.2019).
7. Подлинова А. Инновационный разговор Джека Ма, Медведева и Грефа про big data, блокчейн и цифро- визацию. Прайм. URL: https://1prime.ru/articles/20171017/828026850.html (дата обращения: 07.07.2019).