Финансовый университет
Анализ перспектив цифрового развития страны: риски и проблемы внедрения системы социального рейтинга в России
Кирилл Cергеевич Беззубиков, студент факультета прикладной математики и информационных технологий
Диана Эдвардовна Мкртчян, студентка факультета прикладной математики и информационных технологий
Москва, Россия
Аннотация
В работе исследуется концепция социального кредита, ее влияние на социальную сферу современного китайского общества, а также дается обоснование для вероятного внедрения и развития концепции в России. Главная задача работы - это оценка возможных рисков и перспектив развития тенденции в Российской Федерации, прогноз возможных особенностей внедрения и последствий, на которые необходимо обратить внимание. Наряду с этим, рассмотрен и проанализирован зарубежный опыт реализации тренда, его корреляция с российской действительностью и выявление дальнейшего направления развития инновационных идей. Помимо прочего, одной из целей данной работы является обоснование возможного направления, в котором движется государство в социальной сфере с технологической точки зрения, а также его распространение и популяризация с целью привлечения внимания к проблемам рассматриваемой концепции.
Ключевые слова: цифровая экономика; информационное общество; тренды; информационные технологии; инновации; государственное управление; социальные сервисы
Abstract
Analysis of the Prospects for the Digital Development of the Country: The Risks and Problems of the Implementing а system social Rating in Russia
Kirill S. Bezzubikov, student Faculty of Applied Mathematics and Information Technology Financial University, Moscow, Russia
Diana E. Mkrtchyan, student Faculty of Applied Mathematics and Information Technology Financial University, Moscow, Russia
In this paper, we study the concept of social credit, its impact on the social sphere of modern Chinese society, as well as the rationale for the likely development of trends in Russia. The main task of the work is the assessment of possible risks and prospects for the development of trends in the Russian Federation, the forecast of possible features of implementation and consequences. Along with it, we consider and analyse an example of the development of trends abroad, their correlation with the Russian reality, as well as the identification of further directions of development of innovative ideas. Also, one of the objectives of this work is the justification of possible direction in which the state is moving in the social sphere from a technological point of view, as well as its dissemination and popularisation to draw attention to the problems of the concept under consideration.
Keywords: digital economy; information society; trends; information technologies; innovations; public administration; social services
Введение
Из года в год частные компании и государственный сектор спонсируют развитие новых технологий ради собственных выгод и нужд, являясь одними из главных катализаторов общественного развития. Крупные предприятия заинтересованы в этом с целью освоения нового конкурентного преимущества, которое позволит им либо удержаться наплаву, либо возглавить рынок [1]. Серьезные инвестиции способствуют увеличению и развитию технологий, и с каждым годом анализ технологических тенденций становится все более трудоемким и затратным процессом. В свою очередь, на государственном уровне важны контроль и безопасность общественных процессов.
Реализация «Системы социального доверия (контроля)», известной так же, как «Система социального рейтинга» или «Системы социального кредита доверия», кажется наиболее вероятной тенденцией для Российской Федерации. Интеграция данной системы позволяет получить описанные выгоды от всех перечисленных ранее технологий, в чем, несомненно, заинтересованы российские власти и крупные частные компании.
Система социального кредита доверия (контроля) - это концепция разработанная, принятая и внедряющаяся в данный момент в Китае. Ее суть заключается в обладании гражданами определенного балльного рейтинга, который зарабатывается и тратится в зависимости от положительного или отрицательного характера действия, оцениваемого информационной системой. В «пилотных» версиях обладатели низкого рейтинга могут подвергнуться различного рода санкциям, например, не смогут приобрести билет на поезд или забронировать номер в гостинице. Вдобавок к этому, рейтинг может быть дополнительным критерием отбора на работу и стать препятствием для граждан с низким показателем баллов. С помощью данной концепции Китай надеется привить своим гражданам законопослушание за счет поощрений и наказаний.
Анализ зарубежной практики внедрения системы социального кредита доверия (контроля) история проекта
Система социального рейтинга в Китае была запущена уже в 2014 г. и тестируется с 2017 г. в специально отобранных для этого городах. В 2020 г. планируется уже повсеместное внедрение системы.
Основная цель внедрения системы в Китае - идеологическая. Правительство не объявляет целей повышения безопасности и контроля, главным образом сосредотачиваясь на «построении гармоничного социалистического общества». Конфуцианские веяния по-прежнему остаются в стране и почитаются чиновниками, поэтому главной ценностью китайского общества является честность и благодетель.
Стоит отметить, что государство было в значительной степени готово к введению такой системы, так как она в некотором виде существовала и раньше. Разница только в том, что система была непрактичной и принимала физический вид личных дел на всех граждан страны, включающих отчеты о правонарушениях, индивидуальных достижениях, карьерные успехи и иную информацию.
Основные принципы работы системы представлены на рисунке. Рейтинг базируется на трех основных составляющих, в которых гражданин может себя проявить: социальной, государственной и сетевой [2]. Выполнение определенных положительных действий в перечисленных сферах, например оплата различного рода счетов и кредитов в сроки, позволит гражданам рассчитывать на преференции, такие как: повышение размера и понижение ставки для возможного кредита, увеличение размера страховой пенсии, доступность интернет-услуг и другие. С другой стороны, совершение отрицательных действий в рамках обозначенных отраслей, например несоблюдение правил дорожного движения и неоплата проезда в общественном транспорте, может повлечь за собой санкционные действия, такие как: отказ в поездках за границу, недоступность некоторых социальных услуг и другие.
Необходимо отметить, что критериев, коррелирующих с идеологической целью, пока не очень много, среди них можно отметить только лишь почитание родителей, честность в образовании, общественная деятельность и покупательские привычки. Все остальные так или иначе связаны с прямыми обязанностями китайцев как граждан своего государства. Поэтому, несмотря на все заявления китайского правительства о достижении гармонии, с помощью системы, главным образом, улучшается контроль за исполнением законов.
Впрочем, для рассмотрения возможного внедрения системы в России стоит проанализировать практику КНР более тщательно. Кроме упомянутого государственного рейтинга, социальный кредит имеет еще одну разновидность: существует Credit Sesame - частный и коммерческий проект “Ant Financial”, дочерней компании одной из крупнейшей китайской организации Alibaba Group [3]. Благодаря своему широкому распространению в стране, ИТ-гиганту удалось построить систему, похожую на государственную систему ранжирования клиентов. Имея клиентскую базу свыше полумиллиарда людей, Alibaba сосредоточила в своих центрах обработки данных огромное количество информации, позволяющей говорить о скором повсеместном распространении программы социального рейтинга, при этом компания не противопоставляет свою систему государственной, Alibaba охотно сотрудничает с властями и предоставляет им релевантную информацию.
Sesame Credit, в отличие от государственной системы, обращает внимание на истории платежей, контакты и коммуникации клиентов, а также их поведении в интернете. Программа очень похожа на скоринг, действующий во многих банках всего мира, за исключением того, что скоринг влияет только на решение банка о выдаче кредита, китайский же аналог расширяет круг проблем клиента с низким рейтингом.
Рейтинг Sesame ранжируется от 350 до 950 баллов. Пользователи, имеющие показатели чуть выше среднего, могут рассчитывать на достаточно серьезные привилегии от частных компаний, которые сотрудничают с Alibaba. Так, например, имея 700 баллов, пользователь с помощью туроператора, являющегося компанией - партнером программы, может получить экспресс-оформление разрешения поездки в Сингапур.
Рис. Принципы работы социального кредита в Китае
Источник: URL: https://www.rbc.ru/business/11/12/2016/584953bb9a79477c8a7c08a7.
Мнения жителей относительно данной системы, несмотря на скептические заявления со стороны западных журналистов, экспертов и обычных людей, не разделились и в основной массе положительны. По крайней мере, если негативные комментарии и есть, то они не высказываются в средствах массовой информации. Так, в мае этого года произошел инцидент, из-за которого житель города Шаньси получил запрет на передвижение в поездах в течение полугода за то, что он перепрыгнул контрольный барьер на железнодорожной станции [3].
Система социального кредита выходит далеко за рамки только одного - способности управлять долгом; по сути, она как бы присуждает гражданам определенные оценки, являющиеся показателями их ценности как людей.
Исходя из вышесказанного, можно предположить, что основной целью государства по внедрению системы социального кредита является контроль общества, исключающий любую возможность людей иметь и выражать противоречащие властям точки зрения. Тем не менее, чтобы говорить о возможности внедрения данной системы в России, стоит пристальнее рассмотреть все возможные риски и изъяны программы.
Характерные черты реализации системы кредита доверия в Китае
Идея Системы кредита доверия достаточно проста: все граждане КНР будут иметь свой социальный рейтинг, рассчитываемый исходя из их действий. Этот рейтинг станет своего рода показателем добропорядочности гражданина.
Для того чтобы разобраться, насколько эта система полезна обществу и имеет ли она только положительную направленность, необходимо подробнее рассмотреть черты ее реализации.
Правительство Китая считает систему социальных кредитов одним из важных инструментов управления экономикой и обществом Китая. В китайских средствах массовой информации «социальный кредит» занимает актуальные позиции. Дискуссии, проводимые в социальных сетях, подтверждают, что система социального кредитования рассматривается не просто как способ оценки финансовой надежности, а скорее, как будущее решение всех существующих в Китае проблем, связанных с социальным и государственным управлением, а также ряда проблем, связанных с коррупцией, мошенничеством, защитой потребителей и другим.
Система социального кредитования в Китае сочетает в себе экономические критерии с неэкономическими поведенческими критериями для оценки отдельных лиц, компаний и других организаций. Ее целью, согласно правительственным документам, является улучшение целостности и уровня кредитоспособности всего общества и в итоге - формирование экономики и общества, основанных на доверии. В соответствии с этим построение путей реализации данной системы основывается как на финансовой кредитной информации, с одной стороны, так и на целостности и надежности морального уровня людей в обществе - с другой.
Ни государственные партии, ни частные СМИ Китая не ставят под сомнение необходимость в системе социального кредита. Из анализа обсуждаемых в социальных сетях вопросов, связанных с данной темой, следует, что еще не все понимают, что из себя представляет система социального доверия и каковы последствия ее полной реализации в будущем [4].
Но даже если государственной власти не удастся реализовать в полном объеме уже разработанный ею план, этот процесс в большей или меньшей степени повлечет изменения в каждой из сфер жизни общества.
Раскрывая характеристику такого процесса, как социальный кредит, обозначим цель его внедрения в общество. Сущностью рассматриваемого нами явления является воплощение в жизни людей социальной воли, которая выражена в виде общеобязательных велений государственной власти. Данная система выступает регулятором общественных отношений, так как рейтинг, составляемый на основе данных о том или ином человеке, кардинальным образом влияет на его жизнь, поведение, а также способы его взаимодействия с другими людьми. Вне реализации данной системы государство вряд ли сможет достигнуть такого же воздействия.
Реализация социального кредита представляет собой правомерность всех видов деятельности людей. При этом правомерность выступает в виде самой деятельности, а не ее свойства, так как теперь любое действие человека рассматривается с положительной/правомерной или отрицательной/неправомерной стороны. Благодаря этому повышается степень устойчивости, государственной обеспеченности, снижение уровня преступности, а также формируется определенная направленность поведения граждан страны.
Важнейшим элементом программы социального кредита в Китае является интеграция всех данных. Эти данные облегчат управление экономикой страны и распределение ресурсов, что в итоге сформирует такую экономическую стратегию, с которой будет трудно конкурировать другим странам.
Несмотря на ожидание положительных социальных и экономических последствий, остаются открытыми многие вопросы, связанные со сферой действия системы и с тем, как система социального кредита будет функционировать при завершении ее реализации. Эта неопределенность поставит новую задачу перед правительственными и коммерческими субъектами: принять необходимые меры для адаптации людей к новой среде. Ведь в настоящее время, когда план по реализации системы социального кредита воплощается путем экспериментального тестирования, получить представление о том, как эта система может выглядеть в будущем, и обеспечить основу для адаптации к ней - практически невозможно.
По мере формирования системы будут приниматься новые правила, порождающие изменения в китайской бизнес-среде. Это произойдет как на национальном, так и на провинциальном уровнях. Условия и стандарты,вероятно, будут варьироваться в разных провинциях на несколько лет вперед, требуя от компаний, работающих на китайском рынке, адаптации к условиям в конкретных юрисдикциях, где они действуют.