. Сравнительная характеристика личных и политических прав граждан Европейского Союза и Российской Федерации
К социально-экономическим правам в широком смысле слова относятся: право на труд, справедливые и благоприятные условия труда; профсоюзные свободы (на образование профсоюзов и право на забастовку); право на социальное обеспечение; право на достаточный жизненный уровень; право на охрану здоровья; право на образование; право на участие в культурной жизни.
Каждое из этих основных прав включает ряд дополнительных (например, право на труд - это и право на свободный выбор профессии и занятия, на справедливое вознаграждение, на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право на достойный уровень жизни включает право на жилище и т.д.).
Конституция РФ в широком объеме закрепила все общепризнанные социально-экономические права человека. Это право свободного труда (статья 37), право на создание профсоюзов и на разрешение трудовых споров с использованием различных способов, включая забастовку (статья 37), право частной собственности и свободы предпринимательской деятельности (статьи 34, 35); право на отдых (статья 37); право на социальное обеспечение (статья 39); право на жилище (статья 40); право на охрану здоровья (статья 41); право на образование (статья 43); свобода творчества и право на участие в культурной жизни (статья 44). Эти права, как и иные права человека и гражданина, закрепленные Конституцией, являются непосредственно действующими, то есть могут осуществляться и защищаться в судебном порядке вне зависимости от того, имеются ли детализирующие соответствующие статьям Конституции нормативно-правовые акты (статья 18). С этими правами корреспондируют соответствующие обязанности государства принимать меры, содействующие их реализации.
В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., участником которого является и Россия, указывается, что каждое участвующее в нем государство обязуется принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление предусмотренных в нем экономических, социальных и культурных прав.
Рассмотрим содержание основных социально-экономических прав граждан ЕС.
Человеческое достоинство неприкосновенно. Оно подлежит уважению и защите.
Каждый человек имеет право на жизнь. Никто не может быть приговорен к наказанию смертной казнью или казнен.
Каждый человек имеет право на собственную физическую и психическую целостность. В рамках медицины и биологической науки, в частности, должно быть обеспечено:
добровольное и основанное на достаточной информации согласие заинтересованного лица в соответствии с правилами, определенными законом;
воспрещение занятий евгеникой, особенно, тех, которые ставят перед собой целью произвести отбор между людьми;
запрет на превращение человеческого тела и его частей, как таковых, в источник прибыли;
запрещение клонирования в качестве способа размножения человеческих существ.
Никто не может подвергаться пыткам, а равно бесчеловечному или унижающему достоинство обращению и наказанию.
Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Каждый человек имеет право на уважение своей частной и семейной жизни, своего жилья и своих коммуникаций.
Каждый человек имеет право на защиту относящихся к нему данных личного характера. Обработка подобных данных должна производиться добросовестно, в четко определенных целях, с согласия заинтересованного лица либо при наличии других правомерных оснований, предусмотренных законом. Каждый человек имеет право на получение доступа к собранным в отношении него данным, и право на устранение в них ошибок. Соблюдение этих правил подлежит контролю со стороны независимого органа.
Право на вступление в брак и право создавать семью гарантируются в соответствии с национальными законами, которые регулируют осуществление этих прав.
Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и вероисповедания. Это право включает свободу изменять вероисповедание или убеждения, а также свободу индивидуально или коллективно, в частном порядке или в общественных местах исповедовать свою религию или свое убеждение посредством богослужения, обучения, религиозных обрядов и совершения ритуалов. Право на отказ от военной службы по религиозным мотивам признается в соответствии с национальными законами, которые регулируют осуществление данного права.
Каждый человек имеет право на свободу выражения мнений. Данное право включает в себя свободу придерживаться собственных взглядов и свободу получать или распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны публичных властей и вне зависимости от государственных границ. Обеспечиваются свобода и плюрализм массовой информации.
Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и свободу объединения на всех уровнях, в том числе, в сфере политической жизни, профессиональных союзов и гражданского общества. Отсюда вытекает право каждого человека право учреждать совместно с другими профессиональные союзы и вступать в них в целях защиты своих интересов. Политические партии на уровне Союза способствуют выражению политической воли граждан Союза.
Искусство и научное познание свободны. Уважается академическая свобода.
Каждый человек имеет право на образование, а также право на доступ к системе профессионального обучения и повышения квалификации. Данное право включает в себя возможность бесплатно получать обязательное образование. Свобода создания образовательных учреждений при соблюдении демократических принципов, а также право родителей определять характер образования и обучения своих детей в соответствии со своими религиозными, философскими и педагогическими взглядами, обеспечиваются согласно национальным законам, которые регулируют осуществление этих прав.
Каждый человек имеет право на труд и право заниматься деятельностью по специальности, которую он свободно избрал для себя или по которой добровольно согласился работать.
Каждый гражданин или каждая гражданка Союза свободны осуществлять поиск работы, трудиться, учреждать предприятия и предоставлять услуги в любом из государств-членов.
Граждане третьих стран, получившие разрешение заниматься трудовой деятельностью на территории государств-членов, имеют право на условия труда, аналогичные тем, которыми пользуются граждане или гражданки Союза.
Свобода предпринимательства признается в соответствии с коммунитарным правом, национальным законодательством и практикой.
Каждое лицо вправе иметь в своей собственности имущество, приобретенное на законных основаниях, пользоваться, распоряжаться им и завещать его. Никто не может быть лишен своей собственности, кроме как по соображениям общественной пользы, в случаях и на условиях, предусмотренных законом, и со своевременной выплатой справедливого возмещения за ее утрату. Пользование имуществом может регулироваться законом в той в мере, в которой это необходимо для обеспечения общих интересов.
Интеллектуальная собственность находится под защитой.
Право на убежище гарантируется при соблюдении правил Женевской конвенции от 28 июля 1951 г. и протокола от 31 января 1967 г. о статусе беженцев, и в соответствии с Договором, учреждающим Европейское сообщество. Коллективные высылки запрещаются. Никто не может быть выдворен, выслан или выдан на территорию государства, когда имеется серьезная угроза, что лицо в нем будет подвергнуто наказанию смертной казнью, пыткам, другому бесчеловечному или унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию.
Все люди равны перед законом.
Запрещается всякая дискриминация, в частности, по признакам пола, расы, цвета кожи, этнического или социального происхождения, генетических черт, языка, религии или убеждений, политических или любых других взглядов, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного положения, рождения, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации. В сфере применения Договора, учреждающего Европейское сообщество, и Договора о Европейском союзе без ущерба специальным положениям названных договоров запрещается всякая дискриминация на основании принадлежности к определенному гражданству.
Союз уважает культурное, религиозное и языковое разнообразие.
Равенство мужчин и женщин должно быть обеспечено во всех сферах, в том числе, применительно к вопросам трудоустройства, трудовой деятельности и оплаты труда.
Принцип равенства не является препятствием для сохранения действующих или принятия новых мер, которыми устанавливаются специальные преимущества для недостаточно представленного пола.
Дети имеют право на защиту и на заботу, необходимую для обеспечения их благосостояния. Они могут свободно выражать свое мнение. С учетом возраста и уровня зрелости детей это мнение учитывается при решении вопросов, которые затрагивают их интересы. Во всех действиях, которые совершают публичные власти или частные учреждения по отношению к детям, первостепенное внимание должно придаваться обеспечению высших интересов ребенка. Каждый ребенок имеет право поддерживать на регулярных началах личные взаимоотношения и непосредственное общение со своими обоими родителями, кроме случаев, когда это противоречит его (ее) интересам.
Союз признает и уважает право пожилых людей вести достойную и независимую жизнь, участвовать в общественной и культурной жизни. Союз признает и уважает право инвалидов извлекать для себя преимущества из мероприятий, призванных обеспечить их самостоятельность, включение в социальную и профессиональную жизнь, и участие в жизни общества.
Работникам или их представителям должны на подходящем уровне обеспечиваться своевременное предоставление информации и проведение с ними консультации, в случаях и на условиях, предусмотренных коммунитарным правом, национальным законодательством и практикой.
Работники и работодатели или их соответствующие организации согласно коммунитарному праву, национальному законодательству и практике вправе вести переговоры и заключать коллективные соглашения на подходящем уровне, и, в случае конфликта интересов, прибегать к коллективным действиям, включая забастовку, в целях защиты собственных интересов.
Каждый человек имеет право на обращение в бесплатную службу, оказывающую помощь в трудоустройстве. Каждый работник в соответствии с коммунитарным правом, национальным законодательством и практикой имеет право на защиту против любого неосновательного увольнения. Каждый работник имеет право на условия труда, которые уважают его (ее) здоровье, безопасность и достоинство. Каждый работник имеет право на ограничение максимальной продолжительности рабочего времени и право на ежедневное и еженедельное время отдыха, а также на ежегодный оплачиваемый отпуск.
Детский труд запрещен. Минимальный возраст для принятия на работу не может быть ниже того возраста, когда заканчивается период обязательного школьного образования, без ущерба правилам более благоприятного характера для молодых людей и с учетом возможных отступлений с ограниченной сферой применения.
Молодые люди, принятые на работу, должны пользоваться условиями труда, которые соответствуют их возрасту. Они должны быть защищены от экономической эксплуатации и от любого вида работ, способного нанести ущерб их безопасности, здоровью, физическому, духовному, нравственному или социальному развитию, или способного мешать их образованию.
Гарантируется правовая, экономическая и социальная защита семьи. В целях обеспечить взаимную совместимость семейной и профессиональной жизни каждый человек имеет право на защиту против всякого увольнения по мотивам, связанным с материнством, а также право на оплачиваемый отпуск по беременности и родам, и отпуск по уходу за ребенком в связи с рождением или усыновлением (удочерением) ребенка.
Союз признает и уважает право на доступ к системе пособий по социальному обеспечению и к социальным услугам, гарантирующим защиту в таких обстоятельствах, как материнство, болезнь, несчастные случаи на рабочем месте, нахождение на иждивении или старость, а также в случае потери работы, согласно правилам, установленным коммунитарным правом, национальным законодательством и практикой.
Каждый человек, который на законных основаниях проживает и переезжает на новое место жительство в пределах Союза, обладает правом на пособия по социальному обеспечению и на меры социальной поддержки в соответствии с коммунитарным правом, национальным законодательством и практикой.
В целях борьбы против социальной изоляции и бедности, согласно правилам, установленным коммунитарным правом, национальным законодательством и практикой, Союз признает и уважает право на социальную помощь и на помощь в обеспечении жильем, призванные обеспечить достойное существование всем тем, кто не располагают достаточными средствами.
Каждый человек имеет право на доступ к системе профилактических мер в сфере здравоохранения и право пользоваться медицинской помощью согласно условиям, предусмотренным национальным законодательством и практикой. При разработке и реализации всех направлений политики и всех действий Союза обеспечивается поддержание высоких стандартов защиты человеческого здоровья.
Союз признает и уважает существование доступа к службам общеэкономического назначения, как это предусмотрено национальным законодательством и практикой в соответствии с Договором, учреждающим Европейское сообщество, с тем, чтобы обеспечить поступательное развитие социального и территориального сплочения в рамках Союза.
Высокий уровень защиты и повышение качества окружающей среды должны стать частью политики Союза и обеспечиваться в соответствии с принципом устойчивого развития.
В политике Союза обеспечивается высокий уровень защиты потребителей.
Каждый гражданин или каждая гражданка Союза в государстве-члене, где он или она проживает, имеет право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на выборах в Европейский парламент на тех же условиях, что и граждане этого государства. Члены Европейского парламента избираются посредством всеобщего прямого, свободного и тайного голосования.
Каждый гражданин или каждая гражданка Союза в государстве-члене, где он или она проживает, имеет право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на муниципальных выборах на тех же условиях, что и граждане этого государства.
Каждое лицо имеет право на рассмотрение своего дела институтами и органами Союза беспристрастно, справедливо и в разумный срок.
Данное право, в частности, охватывает:
право каждого лица быть заслушанным до принятия по отношению к нему (ней) меры индивидуального характера, влекущей для него неблагоприятные последствия;
право каждого лица на доступ к затрагивающему его (ее) информационному досье при соблюдении законных интересов в виде конфиденциальности, профессиональной и коммерческой тайны.
обязанность администрации мотивировать свои решения.
Каждое лицо имеет право на возмещение Сообществом убытков, причиненных ему (ей) институтами или их служащими при осуществлении своих обязанностей, в соответствии с общими принципами, свойственными правовым системам всех государств-членов.