Статья: Анализ миграционной преступности в Забайкальском крае, ее влияние на криминогенную обстановку в регионе

АНАЛИЗ МИГРАЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ, ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА КРИМИНОГЕННУЮ ОБСТАНОВКУ В РЕГИОНЕ

мигрант преступность край забайкальский

О.А. Маркова1, М.С. Кошєлєв1, Я.А. Суходолов2

1 Читинский институт (филиал) Байкальского государственного университета, г. Чита, Российская Федерация

2 Министерство международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края, г. Чита, Российская Федерация

Аннотация. Вооруженные конфликты, дискриминация по национальному признаку, неблагоприятная природная среда, экономический кризис -- вот далеко не полный перечень причин, влекущих увеличение миграционного потока в принимающие мигрантов государства. Проблемы, порождаемые миграцией населения, на сегодняшний день представляются наиболее злободневными. Они выступают предметом обсуждения в СМИ, которые формируют соответствующую негативную оценку данного явления со стороны местного населения. Забайкальский край в силу своего географического положения (граничит с Китаем и Монголией) служит транзитной территорией для миграции из сопредельных государств. Значительные потоки мигрантов из соседних государств, а также из стран СНГ оказывают влияние на криминогенную обстановку в регионе. В материалах исследования предпринимается попытка проанализировать состояние миграционной преступности в Забайкальском крае в статике и динамике, выявить причины, толкающие мигрантов на совершение преступлений. Рост преступности мигрантов -- закономерное следствие увеличения самой миграции. Авторы провели комплексное исследование состояния миграционной преступности в Забайкальском крае, в ходе которого был сделан вывод о том, что рост числа мигрантов, прибывших в регион, сопровождается увеличением числа совершаемых ими преступлений, однако, несмотря на рост преступности, процент преступлений, совершенных мигрантами, меняется в сторону увеличения совсем незначительно. Опасность этих преступлений заключается в том, что они вызывают большой общественный резонанс. Также авторы пришли к выводу, что необходима детальная проработка программ профилактики и предупреждения миграционных преступлений. Результаты исследования могут быть использованы в рамках занятий по дисциплинам «Уголовное право», «Криминология» в организациях высшего образования по направлению подготовки «Юриспруденция», а также в качестве методических рекомендаций по разработке программ профилактики миграционных преступлений.

Ключевые слова Миграция; преступность; миграционная политика; трудовые мигранты; Забайкальский край; предупреждение преступности

ANALYSIS OF MIGRANT CRIME IN ZABAIKALSKY REGION, ITS INFLUENCE ON THE CRIMINOGENIC SITUATION IN THE REGION

Olga A. Markova¹, Mikhail S. Koshelev¹, Yakov A. Sukhodolov²

¹ Chita Institute (branch) of Baikal State University, Chita, the Russian Federation

² Ministry of International Cooperation and Foreign Trade of Zabaikalsky Region, Chita, the Russian Federation

Abstract. Armed conflicts, discrimination by nationality, unfavorable natural environment, economic crisis -- this is an incomplete list of causes for an increasing flow of migrants into the countries that accept them. Problems arising from such migration are currently most urgent. They are widely discussed in mass media, which form a negative attitude of local communities to this phenomenon. The geographical position of Zabaikalsky Region (it borders on China and Mongolia) makes it a transit territory for migrants from neighboring countries. Sizeable flows of migrants from these territories and the CIS countries have an impact on the criminogenic situation in the region. The authors attempt to analyze both the static and dynamic condition of migrant crime in Zabaikalsky Region and to inden- tify the factors that drive migrants to committing crimes. The increase in migrant crime is the logical consequence of the increase in migration itself. The authors have conducted a complex research of the condition of migrant crime in Zabaikalsky Region that allowed them to conclude that the growth of the number of migrants in the region is accompanied by the growth of the number of crimes that they commit. However, in spite of the growth in the number of crimes, the share of crimes committed by migrants has increased only incrementally. These crimes are dangerous because they provoke a strong public reaction. The authors also conclude that it is necessary to develop detailed programs of migrant crime prevention. The research results could be used for classes of «Criminal Law», «Criminology» in higher educational institutions offering degrees in «Jurisprudence»; they could also be used as methodological recommendations for the development of migrant crime prevention programs.

Keywords

Migration; crime; migration policy; migrant workers; Zabaikalsky Region; crime prevention

Вооруженные конфликты, дискриминация по национальному признаку, неблагоприятная природная среда, экономический кризис -- вот далеко не полный перечень причин, влекущих увеличение миграционного потока в принимающие мигрантов государства. Миграция представляет собой комплексное социальное явление, затрагивающее как внутригосударственную политику принимающего государства, так и внешнеполитическую оценку его деятельности и отношение к данному процессу его населения. В литературе, в том числе зарубежной, высказываются неоднозначные оценки негативных последствий миграции. Существует достаточное количество зарубежных работ, посвященных анализу преступлений, совершенных мигрантами [1-6]. Исследователи из Европы, США, Австралии не только анализируют показатели уровня преступности мигрантов, но и предпринимают попытки разобраться в ее причинах, а также описывают модели предупреждения преступности среди мигрантов. Обращаясь к отечественным исследованиям, следует также сказать о противоречивости и неоднозначности позиций ученых. Как отмечает Ю.Г. Бабаева, сама по себе миграция не несет негатива при условии, что ее результатом не становится адаптация местного населения к ценностным ориентирам прибывших мигрантов, т.е. не осуществляется прозелитизм со стороны гостей [7, с. 66]. Вместе с тем другие ученые высказывают мнение, что «по своей сути любая разновидность миграции населения потенциально криминогенна», так как в любом случае порождает проблемы политического, экономического, социального характера [4; 8, с. 4]. Последняя точка зрения, на наш взгляд, является более верной. То, что миграция содержит угрозы политического характера, тем самым расшатывая безопасность и границы государства, видно на примере миграционных процессов в Европе. Неверный шаг со стороны принимающего государства подрывает его авторитет на международной арене. Экономические проблемы, порождаемые миграцией, легко прослеживаются на примере Российской Федерации. Хотя и прибыль, приносимая трудовыми мигрантами, также значительна [9, с. 93]. Так, глава Департамента экономической политики Москвы Максим Решетников заявил, что прибыль от продажи миграционных патентов за первую половину 2016 г. составила 6,8 млрд р. Мигранты: деньги и преступность // Колокол России. URL: http://kolokolrussia.ru/sreda-obitaniya/migrant- dengi-i-prestupnost.

² Сводка по миграционной ситуации в России за 2016 год // Я -- мигрант. URL: http://yamigrant.ru/svodka- po-migratsionnoj-situatsii-v-rossii-za-2016-god.html. Вместе с тем легальные мигранты, работающие в России по патенту, находятся в абсолютном меньшинстве по отношению к тем из приезжих, кто работает в стране нелегально.

Отсюда возникают проблемы, связанные с расширением масштабов теневой экономики, вывозом денежных средств за пределы страны, вытеснением русских рабочих с рынка труда. Все это осложняет криминогенную обстановку в стране.

Проблемы, порождаемые миграцией населения, на сегодняшний день представляются наиболее злободневными. Они выступают предметом обсуждения в СМИ, которые формируют соответствующую негативную оценку данного явления со стороны местного населения. Так, в феврале -- марте 2017 г. Центром социально-культурной адаптации мигрантов и кафедрой гражданского права и процесса юридического факультета Читинского института Байкальского государственного университета было проведено исследование отношения принимающего населения к мигрантам.

Цель исследования заключалась в выявлении того, как жители Читы воспринимают и оценивают современные миграционные процессы, а также как они относятся к прибывающим в Забайкальский край мигрантам. Данные проведенного анкетирования показали, что 49,7 % опрошенных отмечают заметное количество мигрантов, 16,6 % опрошенных -- их значительное число. Таким образом, большая часть респондентов указывает на заметное количество мигрантов в Чите. На вопрос: «Как бы Вы в целом оценили отношение местного населения к мигрантам?» -- 40 % опрошенных отметили равнодушное к ним отношение, 35,9 % указали, что относятся к ним скорее отрицательно, чем положительно, что демонстрирует напряженность по отношению к мигрантам со стороны местного населения. Таким образом, результаты опроса выявили достаточную обеспокоенность местного населения присутствием мигрантов в Чите и в целом в Забайкальском крае.

Забайкальский край в силу своего географического положения (граничит с Китаем и Монголией) является транзитной территорией для миграции из сопредельных государств. Значительные потоки мигрантов из соседних государств, а также из стран СНГ оказывают влияние на криминогенную обстановку в регионе. Возникают проблемы экономического, политического, духовного характера, связанные с негативным отношением местного населения к мигрантам. Миграционная преступность характеризуется высокой латентностью, что обусловлено в первую очередь нелегальным въездом мигрантов в страну пребывания, а также национальными особенностями прибывающих. Все это предопределяет необходимость изучения преступности мигрантов в целом и в Забайкальском регионе в частности.

Иммиграцию (въезд и пребывание на территории иностранцев) принято делить на две составляющие -- законную, признаваемую государством, и незаконную, «создающую угрозу миграционной и, соответственно, национальной безопасности» [9, с. 92]. Если законная миграция отражена в статистических данных, миграционные потоки учтены, то данные по незаконной миграции весьма приблизительны. Официальные сведения показывают, что в России постоянно находится около 10 млн иностранных граждан [10]. Что касается нелегальных мигрантов, то число зарубежных рабочих стремительно приближается к 9 млн².

Одним из негативных последствий миграции является преступность мигрантов. Это объясняется тем, что мигранты, попадая в новые условия проживания, сталкиваются с трудностями при трудоустройстве, приобретении жилья, обучении детей. Незнание языка, законов страны пребывания толкает мигрантов к обращению за помощью к своим соотечественникам, которые, влившись в преступное сообщество, втягивают в него вновь прибывших. Одной из причин также можно назвать различия в национальных традициях, религиозных убеждениях между местными жителями и прибывшими мигрантами. Непонимание или нежелание понять друг друга зачастую решаются преступным путем.

Именно незаконные мигранты чаще всего становятся субъектами преступлений. Нелегальное положение не позволяет им социализироваться в стране пребывания. «Нелегальные мигранты подвергаются деклассации, маргинализации, многие из них приобретают в стране въезда преступные навыки решения личных проблем» [10, с. 96]. Проблема преступности мигрантов сегодня имеет место во всех принимающих государствах. Во многих из них созданы специальные службы, занимающиеся решением данной проблемы. Так, в Японии вопросами учета иностранных граждан, миграционными потоками и натурализацией занимается Министерство юстиции и Иммиграционное бюро, в Швеции -- Центральное статистическое управление страны, в Италии, Финляндии, Великобритании и Португалии -- министерства иностранных дел, выдающие иностранным гражданам разрешения на пребывание, в Бельгии -- Национальный институт по статистике, Министерство труда и занятости, Министерство юстиции [11]. В Германии вопросы поддержки и адаптации мигрантов находятся в ведении Федерального ведомства по вопросам беженцев и миграции Мероприятия по профилактике преступности и насилия у молодежи в среде иммигрантов. URL: http:// www.paterton.ru/adaptacia-v-germanii/kidscrime.html..

Ежегодно озвучиваются статистические данные, которые говорят о значительной доле таких преступлений в общей массе преступлений, а также о тенденции увеличения количества подобных преступлений. В России различные направления деятельности в области миграционной политики реализует Министерство внутренних дел. В 2015 г. создано Управление Министерства внутренних дел по вопросам миграции. Согласно статистике министерства, рост количества преступлений, совершаемых иностранными гражданами на территории РФ, составил в 2015 г. 4,4 %. Общее же количество правонарушений с участием иностранцев оценивается в более чем 46 тыс. Мигранты: деньги и преступность.

В Забайкальском крае мигранты также в той или иной степени являются источником, генерирующим разного рода преступления, что подтверждается данными статистической отчетности. Сведения о совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства в Забайкальском крае преступлениях представлены в табл. 1.

Ученые отмечают: несмотря на то что в научной литературе термин «миграционная преступность» получил признание, в официальной статистике указываются данные об иностранных гражданах и лицах без гражданства, совершивших преступления на территории России [10]. Приведенная информация говорит о том, что количественные показатели преступности мигрантов в Забайкальском крае в целом изменяются незначительно как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения, удельный вес преступлений, совершенных иностранцами, носит устойчивый характер и не превышает в среднем 0,6 %.

Преступность иностранцев в Забайкалье связана с одним из трех направлений миграционных потоков в России -- среднеазиатским. Имеет место криминальное влияние на нее миграции из Китая, Монголии. Как справедливо отмечают отдельные авторы, данное криминальное влияние несравнимо с криминальными последствиями миграции из стран постсоветского пространства, однако в региональном аспекте для конкретных субъектов Российской Федерации (в частности, для Забайкальского региона) миграция из этих государств может создавать криминальные проблемы [12, c. 219]. Этим объясняется и география преступности мигрантов -- районы, непосредственно граничащие с Китаем (табл. 2 и 3).

Таблица 1 / Table 1

Количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства в Забайкальском крае в 2012-2016 гг.

Number of crimes committed by foreign citizens and persons without citizenship in Zabaikalsky Krai in 2012-20l6

Таблица 2 / Table 2

Количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, по Забайкальскому краю*