Материал: Анализ эффективности государственной службы

По данным Минэкономразвития России, за период с 2006 по 2012год утверждено в установленном порядке свыше 9500 административных регламентов на региональном уровне. На конец 2011 года в Российской Федерации действуют 655 офисов многофункциональных центров в 62 субъектах Российской Федерации (благодаря созданию МФЦ ожидание в очереди сократилось до15 минут). В рамках работы по опубликованию информации о государственных услугах на едином портале всего в региональном разделе федерального реестра размещена информация более чем о 14500 услугах(функциях)органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в среднем 175 услуг на субъект Российской Федерации), для 65% из которых утверждены административные регламенты. В типовом перечне региональных услуг (функций),созданном в целях обеспечения единообразия и корректного сопоставления информации, отражено более 100 наименований, в перечне муниципальных услуг (функций) -65 наименований. Вместе с тем по рассчитываемому Всемирным экономическим форумом и международной школой бизнеса INSEAD индексу готовности к сетевому обществу, являющемуся одним из контрольных показателей Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации и государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)», Россия в 2010-2011гг. занимает 77 место из 138 стран (в 2009-2010гг.-80место). При этом наименьшие успехи эксперты отмечают при анализе качества регулирования рыночной и политической среды, а также уровня использования информационно-коммуникационных технологий органами власти, в то время как готовность населения и предприятий к применению сетевых технологий и реальное использование ими ИКТ оценивается как довольно высокая.

В 2011г. продолжена работа над повышением эффективности расходования государственных финансов-основой развития рынков и добросовестной конкуренции, модернизации и технологического развития российской экономики. Качество управления государственными финансами определяет эффективность исполнения публичных обязательств государства, соответственно - и качество жизни российских граждан, включая обеспечение достойной медицинской помощи и образования, качественного жилья, дорожной сети. Эффективность расходования государственных материальных средств и результативность закупочной деятельности по государственным контрактам напрямую влияет на темпы модернизации российской экономики, стимулирует спрос, развитие собственного производства, формирует конкурентную среду. В этой связи в 2011г. федеральными и региональными органами исполнительной власти приняты значительные меры по повышению результативности и подотчетности государственных закупок. Общий объем доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по итогам 2011 года по сравнению с 2010 годом увеличился на 16,9 п.п. Это обусловлено ростом на 16,5% налоговых и неналоговых доходов. Рост обусловлен, в том числе, увеличением на 27% налога на прибыль организаций, что свидетельствует о стабилизации хозяйствующих субъектов и, как следствие, укреплении доходной базы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. В месте с тем, в отчетном году на 17,6% вырос суммарный объем предоставленных межбюджетных трансфертов. Несмотря на это, высокую долю в структуре доходов занимают налоговые и неналоговые поступления (76,2%). В 2011 году по сравнению с 2010 годом произошло увеличение объемов расходов на 15,7% за счет роста капитальных расходов на 19,6%, а так же роста объема текущих расходов на 15%. По итогам 2011 года только в 26 регионах консолидированные бюджеты исполнены с профицитом. Таким образом, при общей положительной конъюнктуре для обеспечения финансовой самодостаточности регионов потребность в оптимизации бюджетных расходов текущего характера и увеличении инвестиционной составляющей региональных бюджетов диктует необходимость пересмотра приоритетов региональной бюджетной политики.

Численность государственных гражданских служащих в региональных органах исполнительной власти сократилась на 2,7% и составила 219тыс.человек, или 12,6 человек на 10тыс.человек населения.

Отмеченная тенденция к снижению темпов сокращения численности государственных и муниципальных служащих связана с достижением в значительном числе субъектов Российской Федерации предельного уровня численности сотрудников органов исполнительной власти. Дальнейшая оптимизация работы государственных институтов возможна при опоре на качественные, а не количественные изменения. Международный опыт повышения эффективности государственной службы также свидетельствует об отсутствии необходимости дальнейшего сокращения численности госслужащих в России.

Рисунок 1

Численность государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти региона и муниципальных служащих, человек

.3 Финансирование гражданских и муниципальных служащих

В 2011г. темпы роста заработной платы работников, занятых в сфере экономики, и гражданских служащих региональных органов исполнительной власти выровнялись, составив 11% ( в 2010г.-рост зарплаты госслужащих составил 15,6%, рост зарплаты в среднем по экономике-7,5%). Однако разрыв в оплате труда не сократился: в абсолютном выражении заработная плата государственных служащих региональных органов исполнительной власти по-прежнему превышает заработную плату в сфере экономики (в1,6раза). Уровень среднемесячной заработной платы гражданских служащих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2011г. был в 1,5 раза выше, чем у гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, которая составила 27,2 тыс.рублей.

В 2011г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата государственных гражданских служащих в региональных органах исполнительной власти составила 41,6 тыс.рублей.

Рисунок 2

Доля неэффективных расходов в сфере организации государственного и муниципального управления (% от общего объема консолидированных бюджетов субъектов РФ)

Рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы муниципальных служащих в 2011г. составил 9% по отношению к 2010г. ( в 2010г.-25,6 тыс.рублей, в 2011г.-26,7 тыс.рублей).

Существенно возросли расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления - в 2011г. на 12,7% по сравнению с предшествующим годом, составив 303,5млрд.рублей. В 2010г. зафиксирован рост на уровне 4,5% (269,2млрд.рублей), в 2009г.-на 5,9% (257,6млрд.рублей).

Рисунок 3

Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на оплату труда и начислений на оплату труда работников органов государственной власти и местного самоуправления по-прежнему растут в абсолютном выражении ( в 2011г.-396,3 млрд.рублей, или 5,2% от всех расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, в 2010г. 355,2 млрд.рублей, или 5,4%, в 2009г. было отмечено снижение на 3 млрд.рублей, что составило 342,5 млрд.рублей, или 5,5%).

2.4. Оценка эффективности расходования бюджетных средств в сфере организации государственного управления

Объем неэффективных расходов в сфере организации государственного и муниципального управления по сравнению с 2010 годом существенно возрос и составил 94,3 млрд.рублей ( в 2010г.-82,4млрд.рублей), что связан о прежде всего с увеличением объема финансирования сферы. Вместе с тем доля сохранилась на прежнем уровне (1,2% от общих расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011г., как и в 2010г., 1,3% - в 2009 году, 1,4% в 2008г.).

В семи регионах России неэффективные расходы в сфере государственного управления отсутствуют с 2007 года: города Москва и Санкт- Петербург, Республика Татарстан, Тюменская, Кемеровская области, Ненецкий и Чукотский АО. По итогам 2011г. отсутствие неэффективных расходов также зафиксировано в Республике Мордовия.

Рисунок 4

Доля неэффективных расходов в сфере организации государственного и муниципального управления в общем объеме расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (%)

Наибольшая доля неэффективных расходов в сфере организации государственного и муниципального управления в общем объеме консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации приходится на Тверскую область-4,5%, Хабаровский край-3,5%, Волгоградскую и Иркутскую области -3,4%, Еврейскую АО и Республику Адыгея - 3,2%, Ханты-Мансийский АО -3%.

В 2011 году доля неэффективных расходов в сфере организации государственного и муниципального управления по сравнению с 2008годом выросла в 25 регионах. Наибольшее увеличение произошло в Московской области (более чем в 8 раз) и Кабардино-Балкарской Республике (в 1,5 раза).

III. ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Примеры показателей результативности государственных служащих, применяемых в ОГВ

Доля подготовленных проектов нормативных правовых актов, утвержденных и вступивших в законную силу, от общего количества подготовленных проектов нормативных правовых актов за год (в %)

Доля писем и жалоб, по которым подготовлены и отправлены ответы в установленные сроки (в %)

Доля проектов документов, оформленных с нарушением установленных требований (в %)

Средняя продолжительность согласования одного проекта нормативного правового акта/документа (в днях)

Количество выявленных существенных расхождений между плановыми и фактическими результатами деятельности структурного подразделения по итогам месяца (в абсолютных величинах)

Количество случаев возвращения проектов годовых планов деятельности структурного подразделения непосредственным руководителем на доработку (в абсолютных величинах)

Средняя продолжительность подбора на вакантную должность (в днях)

Средняя продолжительность обработки/внесения изменений в одно электронное дело гражданского служащего (в минутах)

Количество принятых граждан по личным вопросам в месяц (в абсолютных величинах)

Количество случаев отсутствия запрашиваемой информации в базе данных на 100 обращений (в абсолютных величинах)

Средняя продолжительность предоставления информации по запросу (в часах)

Количество проигранных в суде дел о необоснованном увольнении гражданских служащих по итогам года (в абсолютных величинах)

Доля удовлетворенных запросов по обеспечению методическими рекомендациями по составлению отчетности и других документов (в %)

Процент погрешности подготовленного прогноза (в %)

Количество дней отклонения от графика проведения ревизий (в абсолютных величинах)

Число погибших в автокатастрофах на дорогах, прошедших инспекцию не более года назад (в абсолютных величинах)

1. Завершить работу по формированию и утверждению единых реестров государственных функций и государственных услуг, осуществляемых (предоставляемых) исполнительными органами государственной власти с целью исключения из них дублирующих, избыточных государственных функций и государственных услуг;

. Принять меры по оптимизации численности государственных служащих в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти и процесса передачи полномочий на уровень субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления;

. Продолжить работу по подготовке и принятию административных регламентов исполнения (предоставления) государственных функций и государственных услуг, осуществляемых (предоставляемых) исполнительными органами государственной власти с целью отделения функций и услуг, не относящихся непосредственно к государственному управлению;

. Завершить работу по оптимизации численности государственных и муниципальных служащих и довести эту численность до необходимой для реализации государственных функций и государственных услуг, закрепленных за соответствующими исполнительными органами государственной власти; способствовать повышению квалификации государственных и муниципальных служащих;

. Провести оптимизацию текущих расходов бюджета на государственное управление путем:

расширения перечня должностей, не отнесенных к должностям государственной гражданской службы;

введения нормативов потребления материальных ресурсов для бюджетных учреждений;

. Осуществлять дальнейшее внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и системы оценки эффективности бюджетных расходов, своевременно проводить разработку (доработку) соответствующей нормативной базы;

. Провести оптимизацию сети бюджетных учреждений, оптимизировать процесс предоставления услуг автономными и бюджетными учреждениями;

. Завершить работу по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид, повысить доступность и качество предоставляемых услуг.

Заключение

В любой сфере человеческой деятельности, будь это материальное или духовное производство, ключевым фактором, оправдывающим или отрицающим конкретные формы и методы этой деятельности, является эффективность. Специфика государственной службы такова, что от степени её эффективности зависят судьбы людей, их безопасность, благосостояние. Если проблема эффективности работы какого-либо предприятия интересует узкий круг специалистов, то проблема эффективности государственной службы интересует каждого. Государственная служба у всех на виду, особенно в настоящее время, когда СМИ федерального и регионального уровней регулярно информируют миллионные массы о её работе.

Вместе с тем, оценка эффективности государственной службы - одна из трудных и нерешенных до конца проблем.

Однако, реализация указанных рекомендаций позволит сократить неэффективные расходы, повысить качество и объемы предоставляемых государственных услуг, высвободить внутренние резервы для повышения заработной платы работников, провести модернизацию структуры управления.

Список литературы

государственный служба бюджетный

1. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»

. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»

. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации» (2009 - 2013)»

. Доклад Министерства регионального развития РФ об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2011 года

5. www.minregion.ru <http://www.minregion.ru> - сайт Министерства регионального развития РФ

. www.elibrary.ru <http://www.elibrary.ru> - сайт научной электронной библиотеки