Материал: Анализ эффективности государственной службы

Более чем десятилетний опыт таких стран, как США, Великобритания, Австралия и Новая Зеландия показывает, что при оценке результативности деятельности государственных гражданских служащих различным группам вышеприведенных показателей необходимо придавать разную значимость. Например, показателей непосредственных результатов (outputs) государственным служащим проще достичь, чем показателей конечных эффектов (outcomes), поэтому значимость последних должна быть большей.

Так же, в международной практике закрепились основные типы показателей результативности:- показатели влияния- показатели конечного эффекта- показатели непосредственного результата- показатели процессов- показатели входящих ресурсов

Требования к показателям результативности: SMART

2.1 Эффективность государственной службы в субъектах РФ по показателям

В качестве наиболее успешных примеров внедрения новых методов оценки эффективности государственной службы можно в первую очередь отметить Австралию, Канаду США и Великобритания.

В Австралии на первом этапе реформ государственной службы (первая половина 1990-х годов) каждому министерству было предписано определять программные цели, готовить ежегодные отчеты о достижениях и результатах реализации этих целей. Сметное финансирование министерств было также увязано с реализацией программ. Соответственно, результаты деятельности сказывались и на госслужащих, контракты которых еще предусматривали оплату по результатам [5].

В Канаде с конца 1960-х годов используются различные системы оценки эффективности деятельности, первой из которых и основной стала PPBS (планирование - программирование - бюджетирование) [6].

Показатели результативности деятельности государственных служащих могут представлять собой набор индикаторов различного характера. Они могут выражаться как в качественной, так и количественной форме. Наиболее распространенной является практика, при которой органы власти устанавливают определенные требования к показателям результативности. В большинстве практических руководств по разработке показателей отмечается, что они должны удовлетворять основным критериям «4 С»:

Четкость (Clearness), полнота (Completeness), комплексность (Complexity), непротиворечивость (Consistency).

Эти требования относятся как к количественным, так и к качественным показателям. Как правило, при постановке качественных показателей (например, «обеспечение эффективного финансового управления») органами власти издаются общие формуляры, в которых четко определяются критерии качественной деятельности (например, «уровень дополнительных расходных обязательств на конец отчетного периода не должен превышать 25 % финансовых средств департамента» и так далее) [1].

Более чем солидный опыт таких стран, как США, Великобритания, Австралия показывает, что при оценке результативности деятельности государственных служащих различным группам вышеприведенных показателей необходимо придавать разную значимость.

Однако в Таджикистане в настоящее время практически не затронута проблема контроля за эффективностью деятельности госслужащих. Имеется ввиду отсутствие четких критериев, показателей и процедур оценки эффективности.

В настоящее время оценка основывается почти полностью на формальных показателях и проводится в форме аттестации. Такая система оценки эффективности воспринимается государственными служащими, как простая формальность, которая практически не влияет на оплату их труда.

В рамках «Стратегии реформирования системы государственного управления Республики Таджикистан» [2], которая является базовым документом, определяющий действия государства по реформам государственного управления на 2005-2015 годы, была разработана собственная новая система оценки деятельности государственных служащих. В связи с этим, Указом Президента Республики Таджикистан от 18 февраля 2011 года № 1018 была утверждена Правила проведения оценки деятельности государственного служащего Республики Таджикистан [4].

Утвержденные Правила проведения оценки деятельности государственного служащего Республики Таджикистан регулирует основные положения, порядок проведения и механизм ежегодной оценки деятельности административных государственных служащих государственной службы Республики Таджикистан.

Оценка деятельности государственных служащих является порядком определения результатов деятельности государственного служащего путем проведения собеседования о показателях выполнения государственным служащим должностных обязанностей, степени достижений предусмотренных показателей соответствующих целям и задачам государственного органа и его структурных подразделения.

Нормативно-правовая основа введения показателей результативности в РФ

Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 №79-ФЗ

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 №1574

Нормативные правовые акты органов государственной власти

Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, определенные № 79-ФЗ ст. 50 ч. 14 «по отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором эта оплата ставится в зависимость от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов (показатели конечного эффекта)

Показатели принятия и исполнения управленческих и иных решений (показатели непосредственного результата)

Показатели правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений (показатели процесса) ределяемых в срочном служебном контракте»

Для проведения анализа государственной службы на территории РФ рассмотрим данные таблиц.

Рейтинг субъектов Российской Федерации по эффективности государственной службы, 2012г

Минрегион России оценил эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2012 года по 12 показателям:

. Демографическая ситуация: ожидаемая продолжительность жизни при рождении

В Российской Федерации ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2012 году составила 69,7 лет.

Наибольшие значения ожидаемой продолжительности жизни при рождении отмечены в Республике Ингушетия - 77,8 лет, Москве - 75,8 лет, Республике Дагестан - 74,9 лет, Санкт-Петербурге и Карачаево-Черкесской Республике - 73,4 лет, Кабардино-Балкарской Республике - 73,3 лет.

. Численность населения

Среднегодовая численность населения Российской Федерации в 2012 году составила 143 201,7 тыс. человек.

Наибольшее значение показателя отмечено в Москве - 11 918,1 тыс. человек, Московской области - 7 001,6 тыс. человек, Краснодарском крае - 5 307,3 тыс. человек, Санкт-Петербурге - 4 990,6 тыс. человек, Свердловской области - 4 311,7 тыс. человек.

Распределение субъектов Российской Федерации в рейтинге эффективности региональной власти по 12 показателям

. Реальный сектор экономики: инвестиции в основной капитал (за исключением бюджетных средств)

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) составил по России в 2012 году 10 997,9 млрд. рублей, что на 16,9% больше уровня 2011 года, в расчете на душу населения - 76,8 тыс. рублей.

Среднероссийский уровень инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения в Ямало-Ненецком автономном округе - 970,3 тыс. рублей на душу населения, Ненецком автономном округе - 832,7 тыс. рублей, Ханты-Мансийском автономном округе - 406,2 тыс. рублей, Сахалинской области - 304,2 тыс. рублей, Республике Коми - 255 тыс. рублей.

. Малое и среднее предпринимательство: оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями

В Российской Федерации оборот продукции в 2012 году вырос на 2,8% и составил 31 542,5 млрд. руб.

Наибольший рост объемов продукции, производимой малыми предприятиями, зафиксирован в Ярославской области - на 138,4%, Чеченской Республике - на 36,2%, Самарской области - на 26,3%, Ивановской области - на 25,3% и Кемеровской области - на 18,8%.

. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации

Общий объем налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012 году составил 6 382 443,3 млн. рублей и вырос по сравнению с соответствующим периодом 2011 года на 9,6%. Общий объем налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на душу населения составил 44,5 тыс. рублей.

Увеличение налоговых и неналоговых поступлений отмечено в 75 субъектах Российской Федерации. Наибольший темп роста зафиксирован в Республике Калмыкия (на 64,7%), Сахалинской области (на 49,6%) и Архангельской области (на 26,8%).

. Труд и занятость: уровень безработицы в среднем за год.

В Российской Федерации уровень безработицы в 2012 году составил 5,5%.

. Социальная политика: реальные располагаемые денежные доходы населения

В Российской Федерации реальные денежные доходы населения в 2012 году составили 104,2%, в расчете на душу населения - 245,3 тыс. рублей в год.

Наибольший рост показали Республика Северная Осетия - Алания (119%), Республика Адыгея (118%), Ивановская область (116,4%), Воронежская область (114,8%), Амурская область (114%).

. Жилищная политика: удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда

В Российской Федерации удельный вес введенной общей площади жилых домов составил 2% по отношению к общей площади жилищного фонда.

Наибольшие значения показателя отмечены в Тюменской области - 4,084%, Краснодарском крае - 3,655%, Ненецком автономном округе - 3,592%, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - 3,443%, Московской области - 3,131%.

. Здравоохранение: смертность населения (без показателей смертности от внешних причин)

В Российской Федерации в 2012 году смертность населения составила 1200,9 человек на 100 тыс. человек населения.

Наиболее низкие значения отмечены в Республике Ингушетия - 329,3 человек на 100 тыс. человек, Ямало-Ненецком автономном округе - 414,8 человек, Республике Дагестан - 512,5 человек, Чеченской Республике - 517,9 человек, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - 533,2 человек.

. Образование:доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений

В Российской Федерации доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших ЕГЭ, составила 2,2%.

Наименьший удельный вес выпускников, не сдавших ЕГЭ в Орловской области - 0,1%, Брянской области - 0,2%, Оренбургской области - 0,3%, Кабардино-Балкарской Республике и Белгородской области - по 0,4%.

. Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

По итогам 2012 года высокую оценку населения деятельности получили органы исполнительной власти Республики Татарстан, Чеченской Республики, Чукотского автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа - Югра, Ямало-Ненецкого автономного округа.

. Профилактика социального сиротства: доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов

К субъектам Российской Федерации, достигшим наилучших результатов в профилактике социального сиротства, относятся Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика.

Иркутская область по эффективности государственной службы имеет золотую середину, а именно 41 место.

.2 Общая оценка эффективности государственной службы в России

Качество регионального государственного управления в Российской Федерации, несмотря на интенсификацию региональных программ по его совершенствованию, не претерпело кардинальных изменений в 2011г. Международные сравнения демонстрируют отсутствие значимых результатов и устойчивых позитивных тенденций в функционировании государственных институтов в России. Так, по уровню восприятия коррупции, рассчитываемому Трансперенси Интернешнл, по итогам 2011г. Из 183 стран мира Россия занимает 143 позицию (в 2010г. на154 из 178, в 2009г. 146 из 180 ), при этом позитивные изменения в рейтинге не являются кардинальными, а лишь отражают совершенствование формальных правил. Повышение открытости и эффективности государственного управления зависит от качества дальнейшей реализации принятых мер.

В целях совершенствования системы государственного управления в большинстве субъектов Российской Федерации были приняты меры по сокращению численности государственных гражданских служащих. Вместе с тем в связи с ограничениями возможностей механического сокращения численности государственных служащих и фактически достижением предела в реализации этой меры, темпы динамики их численности не значительны (в 2011г. Численность государственных гражданских служащих в региональных органах исполнительной власти сократилась на 2,7% и составила 219тыс.человек, или 12,6 человек на 10тыс.человек населения, муниципальных служащих-на 1,1% и составила 483,5тыс.человек, или 23,5человека на 10тыс.человек населения).

В 2011г. Продолжена деятельность органов государственной власти по систематизации полномочий, упорядочиванию административных процедур, повышению комфортности предоставления услуг гражданам в рамках разработки и внедрения административных регламентов, совершенствования деятельности многофункциональных центров, предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.