Материал: Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район

Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тульский филиал РАНХиГС

Курсовая работа

по учебной дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

на тему: «Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район»

Тула - 2016

Содержание

Введение

Глава 1. Основы местного самоуправления

.1 Теоретические основы местного самоуправления

.2 Организационно-правовые основы местного самоуправления в России

.3 Принципы местного самоуправления

Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район

.1 Структура органов местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район

2.2 Собрание представителей, глава муниципального образования и контрольно-счётная палата муниципального образования Богородицкий район

2.3 Администрация муниципального образования Богородицкий район

.4 Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район

.1 Проблемы в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район

3.2 Рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Актуальность темы курсовой работы вызвана перестройкой современного социально-экономического строя Российской Федерации, который происходит с 1990 года по настоящее время. В данный промежуток времени возросло количество социальных и экономических противоречий, бороться с которыми будет государство и местное самоуправление. Местная власть Богородицкого района активно функционирует, поэтому проведение анализа её деятельности необходимое условие выявления и устранения существующих проблем в Богородицком районе, а также его процветания.

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке, отсутствующей аналитической и практической информации о деятельности органов местного самоуправления Богородицкого района, позволяющей представлять состояние хозяйства этой территории для определения дальнейших действий, направленных на развитие района.

Практическая значимость исследования заключается в применении разработанной практической информации, способов и методов разрешения существующих проблем муниципального образования Богородицкий район с целью обеспечения наиболее благоприятных темпов развития района и его процветания.

Для проведения исследования необходимо ввести объект исследования, который в данной работе представлен основами местного самоуправления в России, и субъект исследования, в качестве которого выступает деятельность органов местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район.

Успешность выполнения исследования зависит от корректности сформулированных целей и задач исследования. В качестве цели в данной работе выступает разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности местной власти в Богородицком районе. Для достижения сформулированной цели необходимо решение следующих задач:

          рассмотрение организационно-правовых основ местного самоуправление в России, понятие и сущности, органов местного самоуправления;

         изучить структуру муниципальных органов в Богородицком районе, работу представительного, контрольно-счётного, исполнительного органа;

         проанализировать деятельность муниципальных органов Богородицкого района;

         выявить проблемы в деятельности этих органов;

         предложить пути решения выявленных проблем.

Структура курсовой работы состоит из титульного листа, содержания введения, основной части, заключения, списка используемой литературы. Основная часть представлена в виде двух частей: теоретической, в которой рассмотрены основы местного самоуправления в России, и практической, состоящей из анализа работы местной власти в Богородицком районе и проектирования разрешения проблем их работы.

Глава 1. Основы местного самоуправления

.1 Теоретические основы местного самоуправления

Теории местного самоуправления - это основные учения о местном самоуправлении, его сущности, организации и путях развития. Основные теории местного самоуправления:

- теория свободной общины;

- общественная (хозяйственная) теория;

- государственная теория;

- теория дуализма муниципального управления;

- теория социального обслуживания;

1.      Теория свободной общины.

Теория свободной община получила свое распространение в Германии, в начале XIX века, и опиралась на постулаты естественного права.

Основной идеей теории свободной общины стало обоснование ограничение вмешательства государства в деятельность общины. Также, можно выделить основные положения теории свободной общины:

- Органы местного самоуправления должны избираться населением

- Органы местного самоуправления противопоставлены органам государственной власти и не входят в их систему.

- Разграничение предметов ведения органов местного самоуправления и органов государственной власти

- Право на независимость и самостоятельность органов местного самоуправления, при осуществлении ими установленных полномочий.

1.      Общественная (хозяйственная) теория.

Общественная теория, став приемником теории свободной общины, также во многом опиралась на идеи противопоставления органов государственной власти и органов местного самоуправления. Однако, в общественной теории, в отличие от теории свободной общины мотивом наличия местного самоуправления выступали не естественные права человека, а хозяйственная необходимость и практичность.

2.         Государственная теория местного самоуправления.

Государственная теория местного самоуправления, разработанная немецкими учеными Лоренцем Штейном и Рудольфом Гнейстом, стала полной противоположностью предшествующим теориям местного самоуправления.

Суть государственной теории местного самоуправления заключается в том, что органы местного самоуправления не противопоставляются органам государственной власти, а напротив, входит в систему государственных органов. Основные положения государственной теории местного самоуправления:

- Местное самоуправление неотъемлемая часть государственного управления;

- Четкого разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления быть не должно.

3.         Теория дуализма муниципального управления.

Суть теории дуализма муниципального управления состоит в том, что, решая вопросы местного значения органы местного самоуправления должны решать общие задачи государственной политики и некоторые функции государства.

5. Теория социального обслуживания.

Теория социального обслуживания приоритетной задачей местного самоуправления считает социальное обслуживание населения, отвергая все иные задачи и функции.

Муниципальные системы зарубежных стран.

Основные муниципальные системы зарубежных стран:

- Англосаксонская (США, Великобритания, Канада и другие);

- Континентальная (Государства, с широкими традициями централизованной власти);

- Смешанная.

Англосаксонская муниципальная система характеризуется следующими признаками:

- Самостоятельностью и независимость органов местного самоуправления от государственных органов, нет их прямого подчинения;

- Осуществление органами местного самоуправления государственных задач и функций;

Континентальная муниципальная система характеризуется следующими признаками:

- Широким контролем государственной власти над местным самоуправлением;

- Высокая роль представителей центральной власти, при осуществлении местного самоуправления;

- Наличие широкого прямого государственного управления на местном уровне.

Смешанная муниципальная система характеризуется следующими признаками:

- Местное самоуправление является основой государства;

 Органы местного самоуправления входят в систему органов государственной власти.

.2 Организационно-правовые основы местного самоуправления в России

Местное самоуправление - это гарантируемая конституцией организация и деятельность граждан по решению вопросов местного значения.

Основы местного самоуправления - это совокупность экономических, социальных и правовых условий для деятельности местного самоуправления и реализации права граждан в сфере решения вопросов местного значения.

Экономические основы местного самоуправления - это совокупность норм права, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, в сфере финансового и бюджетного планирования в деятельности по решению вопросов местного значения.

Социальные основы местного самоуправления - это совокупность норм права, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере социального обеспечения населения муниципальных образований.

Правовые основы местного самоуправления - это совокупность норм права, осуществляющих юридическую регламентацию вопросом местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

- общепризнанные принципы и нормы международного права;

- международные договоры Российской Федерации;

- Конституция РФ;

- федеральные конституционные законы;

- федеральные законы;

- подзаконные нормативные правовые акты;

- конституции (уставы) субъектов РФ;

- законы субъектов РФ;

- уставы муниципальных образований;

- решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан.

Организационная основа местного самоуправления - это совокупность норм права, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, в сфере реализации прав граждан на местное самоуправление.

Правовые основы местного самоуправления - это совокупность норм права, осуществляющих юридическую регламентацию вопросом местного самоуправления. Правовую основу местного самоуправления составляют:

- Общепризнанные принципы и нормы международного права;

- Международные договоры Российской Федерации;

- Конституция РФ;

- Федеральные конституционные законы;

- Федеральные законы;

- Подзаконные нормативные правовые акты;

- Конституции (уставы) субъектов РФ;

- Законы субъектов РФ;

- Уставы муниципальных образований;

- Решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан.

.3 Принципы местного самоуправления

Принципы местного самоуправления - это совокупность основные начал и характеристик деятельности населения по решению вопросов местного значения в рамках местного самоуправления. Виды принципов местного самоуправления:

Самостоятельность населения при решении вопросов местного значения;

- Обособленный характер органов местного самоуправления в системе органов государственной власти;

- Осуществление местного самоуправления на основе принципов демократии;

- Наличие определенной ответственности для должностных лиц и муниципальных служащих;

- Наличие гарантий местного самоуправления;

- Многообразие форм реализации местного самоуправления;

- Опора на законность и соблюдение прав человека и гражданина в деятельности местного самоуправления.

Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район

.1 Структура органов местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район

В муниципальном образовании Богородицкий район действует смешанная (гибридная) модель местного самоуправления. Данная модель соединяет в себе черты 3-х других основных моделей муниципального управления - Континентальной, Англосаксонской и Социалистической. Структура данной модели изображена на схеме 1.

Схема 1

Рассматриваемую модель характеризуют следующими чертами:

а) значительной свободой действий в сферах, которые связаны с жизнеобеспечением населения муниципального образования;

б) широкой социальной базой процессов принятия решений и управления;

в) широкими возможностями и правами в вопросах хозяйственной и финансовой самостоятельности;

г) мощной социальной поддержкой местного населения.

Моделью взаимоотношений в муниципальном образовании Богородицкий район является модель «Совет - менеджер», представленная на схеме 2. В ней избираются представители в совет (депутаты в представительное собрание), которые назначают на должность менеджера (главу администрации), выполняющего исполнительно-распорядительные функции в муниципальном образовании.

Схема 2

Преимуществами данной модели взаимоотношений местного самоуправления являются:

- профессионализм исполнительной власти;

- координаторские функции и функции управления в одних руках;

- четкое распределение ролей депутатов и чиновников;

К недостаткам данной модели можно отнести:

- снижение политической силы власти, в случае, если менеджер не обладает политическим весом;

- при решении вопросов не учитываются различные точки зрения;

- снижена роль советов.

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район составляют:

1. Собрание представителей муниципального образования Богородицкий район;

. Глава муниципального образования Богородицкий район;

3. Администрация муниципального образования Богородицкий район;

.2 Собрание представителей, глава муниципального образования и контрольно-счётная палата муниципального образования Богородицкий район

Собрание представителей является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район. Срок полномочий депутатов Собрания представителей - 5 лет. Собрание представителей состоит из 20 депутатов.

К компетенции Собрания представителей относится:

1) принятие Устава, внесение в него изменений и дополнений;

) утверждение бюджета муниципального образования и отчета о его исполнении;

) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работы, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;