Так же образованы новые составы, отсутствовавшие в КоАП РСФСР такие как: нарушение правил движения по автомагистрали (статья 12.11 КоАП РФ), непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми или звуковыми сигналами (статья 12.17 КоАП РФ), установка на транспортное средств заведомо подложных государственных регистрационных знаков (часть 3 статьи 12.2 КоАП РФ), нарушение правил маневрирования (статья 12.14 КоАП РФ), нарушение порядка расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона (статья 12.15 КоАП РФ), нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах (статья 12.28 КоАП РФ), невыполнение требования о предоставлении транспортного средства сотрудникам милиции или иным лицам, которым в случаях, предусмотренных законодательством, разрешено использовать такое транспортное средство (часть 1 статьи 12.25 КоАП РФ), несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортного средства (статья 12.37 КоАП РФ), незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию (статья 12.35 КоАП РФ) и т.д.
Введены еще три статьи, предусматривающие девять составов административных правонарушений в области дорожного движения: это статьи 12.21.1, 12.21.2, 12.36.1 КоАП РФ. Уже существующие статьи КоАП Российской Федерации дополнены абзацами, включающими 11 новых видов дорожных правонарушений. Это такие статьи как 12.8, 12.10, 12.14, 12.26, 12.27 КоАП РФ. В результате, в главе 12 КоАП Российской Федерации регламентируется более девяноста пяти составов административных правонарушений в области дорожного движения в сравнении с семьюдесятью, имеющими место в 2001 году.
Так же КоАП Российской Федерации расширяет и круг субъектов административной ответственности в области безопасности дорожного движения. Административную ответственность применяют здесь не только к общим, но и к специальным и особым субъектам. К таким, например, относятся: водители, должностные лица, отвечающие за состояние и эксплуатацию транспортного средства, собственники транспортного средства, пешеходы, пассажиры, другие участники дорожного движения. Также согласно статьи 2.5 КоАП Российской Федерации возможно привлечение к административной ответственности в области дорожного движения военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, имеющих специальные звания сотрудников органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотиков и таможенных органов (статья 2.5; пункт 6 статьи 3.5; пункт 2 статьи 3.9 КоАП РФ).
Принципиально новым в законодательстве об административной ответственности в области дорожного движения является введение в качестве субъектов дорожных правонарушений юридических лиц. Например сейчас именно юридические лица несут ответственность за несоответствие и повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений согласно статье 12.33 КоАП РФ; нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений по статье 12.34 КоАП РФ; установку на транспортное средство заведомо подложных государственных регистрационных знаков - пункт 3 статьи 12.2 КоАП РФ; нарушение правил установки на транспортное средство устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов предусматривается в пунктах 1, 2 статьи 12.4 КоАП РФ; нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов - пункты 1-4 статьи 12.21.1 КоАП РФ; нарушение правил перевозки опасных грузов регламентируется пунктами 1-2 статьи 12.21.2 КоАП РФ. В итоге, в существующей ныне главе 12 КоАП Российской Федерации юридические лица являются субъектами административной ответственности по шести статьям, которые регламентируют 11 составов административных правонарушений в области дорожного движения. До внесения изменений 2007 года юридические лица могли быть привлечены к административной ответственности только исходя из двух статей, рассматривающих два состава дорожных нарушений.
В настоящее время в области дорожного движения применяется свыше тысячи нормативных актов различного характера, начиная с законов и заканчивая ведомственными нормативными актами. Но основополагающий документ в этой сфере - это Правила дорожного движения. Именно их обязаны знать и соблюдать все участники дорожного движения, независимо от того, кем они являются в конкретный момент - водителями, пассажирами или пешеходами. Этот документ непосредственно касается прав и обязанностей каждого участника дорожного движения, в нем выстроен непрекословный порядок поведения, который все должны четко соблюдать в условиях дорожного движения.
Одновременно Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - является основополагающим законом, предусматривающим общие принципы и правила поведения для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, профессиональной деятельностью которых является перевозочный процесс. Этот закон обладает рамочным характером.
Согласно статье 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорожное движение - это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых, но в пределах дорог. Закон призван регулировать основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Однако, Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Правила дорожного движения регулируют лишь общественные отношения в области дорожного движения и не касаются иных видов движения, таки как водное или воздушное.
Существует так же Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» имеющее цель: обеспечение единообразия судебной практики в связи с возникающими у судов при рассмотрении данной категории дел вопросами. В таких случаях Пленум Верховного Суда Российской Федерации призван разъяснить судам применение главы 12 Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, результаты сравнительного анализа законодательства об административных правонарушениях в области дорожного движения показывают значительное увеличение сферы административно-правового принуждения в результате появления новых видов правонарушений и увеличения круга привлекаемых лиц. Такая тенденция применяется в современном законодательстве параллельно с ужесточением административных наказаний за правонарушения, посягающие на безопасность дорожного движения. Это прослеживается во введении повышенных и преимущественно жестко фиксированных штрафных санкций, расширении применения более суровых мер административной ответственности, например таких как лишение специального права и административный арест.
1.3 Научная литература по административным нарушениям в области безопасности дорожного движения
Вопросы административных правонарушений в области безопасности дорожного движения ввиду своей многогранности, в обществе постоянно подогревают к себе интерес широкого круга ученых и специалистов административно-правовой сферы. Эти вопросы были рассмотрены в ряде трудов в рамках исследования общих проблем привлечения к административной ответственности за правонарушения в целом, обеспечения административно-правового режима безопасности дорожного движения.
Во время написании работы была изучена следующая научная литература по исследуемой теме: труды А.Б. Агапова, Д.Н. Бахраха, С.С. Москаленко, 99Н.Г. Салищевой и др., в которых описаны не только понятия об административном правонарушении в сфере безопасности дорожного движения, его признаки, классификация, отличия видов правонарушений, меры ответственности и т.д., но и проблемные вопросы применения норм права за административные правонарушения в предлагаемой для изучения сфере.
Одновременно был проведен анализ научной диссертация Майорова В.И., который первым в российской юридической литературе предложил рассматривать сферу обеспечения безопасности дорожного движения как социотехническую систему, состоящую из подсистем технологического, обслуживающего и управляющего характера, а так же выработал правовую модель системы обеспечения безопасности дорожного движения на региональном уровне и сформулировал ряд предложений по совершенствованию деятельности в исследуемой сфере.
Среди таких диссертационных работ, анализирующих различные аспекты административно-правовой природы ответственности в области дорожного движения, а также правовые вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, особо выделяются научные труды таких видных ученых, как: Вова К.П. «Административная ответственность за правонарушения в области дорожного движения», Бахаева А.А. «Административно-правовое регулирование дорожного движения: вопросы безопасности и ответственности», Здольник А.В. «Административная ответственность за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения» и др.
Не смотря на это целостного исследования юридической природы, а так же понятия административных правонарушений исключительно в сфере дорожного движения по сей момент времени не было проведено. Одновременно в настоящее время имеются не решенные вопросы в административном законодательстве, которые являются определенной почвой для общественного мнения, которое выражается в неспособности государства обеспечить устойчивую безопасность дорожного движения.
Вывод. В настоящее время жизнь и здоровье людей в условиях постоянного пополнения транспортных средств, и как следствие, увеличения активности дорожного движения остается актуальной проблемой. Глобальное значение для урегулирования этой проблемы представляют меры административно-правового обеспечения дорожной безопасности, так как почти все нарушений в этой области рассматриваются как административные правонарушения. Основным нормативным актом, регламентирующим вопросы привлечения к административной ответственности участников дорожного движения, выступает Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Так же субъектами административных правонарушений в области безопасности дорожного движения являются водители, должностные лица, отвечающие за состояние и эксплуатацию транспортных средств, собственники транспортных средств, пешеходы, пассажиры, другие участники дорожного движения.
Одновременно административное правонарушение в области дорожного движения рассматривается как совершение лицом виновного, общественно опасного, противоправного деяния, нарушающего установленные Правилами дорожного движения, за которое на основании Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
ГЛАВА 2. НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
2.1 Законодательное основание административных правонарушений в области дорожного движения
Согласно положениям части 4 статьи 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» на территории Российской Федерации действует единый порядок дорожного движения установленный Правилами дорожного движения (ПДД), утверждаемыми Правительством Российской Федерации. А в соответствии с положениями пункта 1.1 ПДД остальные нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.
В процессе описанного нормативного подхода, напрашивается вывод о том, что и законодательство об административной ответственности как средство правоохраны в сфере общественных отношений в области дорожного движения и как нормативное (юридическое) основание таковой ответственности также должно обладать признаком своего единства по отношению к федеративному устройству всего государства.
Однако, в действующей редакции КоАП Российской Федерации нормативное основание административной ответственности в области дорожного движения включает в себя более восьмидесяти вариаций, объединенных законодателем в тридцать девять статей главы 12.
Анализируя имеющиеся нормативные основания можно обнаружить главные правовые пробелы и недостатки в этой области, требующие незамедлительного устранения законодателем.
Сразу обнаруживается тот факт, что не все нормы главы 12 КоАП Российской Федерации устанавливают административную ответственность конкретно за правонарушения в области дорожного движения. Это например, относится к статье 12.33 КоАП РФ. Объект ее правоохраны в сущности, находится вне пределов «области дорожного движения» как объекта противоправного посягательства, и относится в основном к безопасности дорожного движения и существующих правил по охране дорог и дорожных сооружений. Очевидно, что эта охранительная норма ближе всего, в главе 11 КоАП РФ «Административные правонарушения на транспорте», а не к главе 12 КоАП Российской Федерации.
И таких примеров, как в статье 12.33 КоАП Российской Федерации, в главе 12 КоАП РФ можно привести еще несколько. Собрание в одной главе КоАП Российской Федерации таких разных по характеру административных правонарушений под одним названием «Административные правонарушения в области дорожного движения» безусловно усложняет установление единого подхода к формированию этой главы КоАП РФ.
Понятно, что исходя из принципа «чистоты правовых категорий» гораздо более целесообразно либо переименовать название главы 12 КоАП Российской Федерации, назвав ее например «Административные правонарушения в области безопасности дорожного движения» и внести в нее ряд составов административных правонарушений, находящихся в других главах КоАП РФ, например в главе 11 КоАП РФ. Или же напротив, нужно изъять из главы 12 КоАП РФ такие составы административных правонарушений, которые к дорожному движению как объекту противоправного посягательства не имеют никакого отношения.
Так же, при рассмотрении в целом действующей в данный момент редакции Правил дорожного движения и нормы главы 12 КоАП Российской Федерации, не сложно увидеть, что далеко не все нормы ПДД регулируются соответствующими охранными нормами главы 12 КоАП РФ. Значит, исходя из принципа неотвратимости наказания, как одного из базовых принципов юридической ответственности, является правильным пересмотр положения главы 12 КоАП РФ для более адекватной правовой защиты ее нормами регулятивных положений Правил дорожного движения.
Так же, при сравнительном анализе нормы главы 12 КоАП Российской Федерации с юридической позиций, просматривается несоответствующая компоновка большого количества этих норм в рамках тех или иных статей этой главы закона. Например, в результате близкого рассмотрения объективной стороны составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 12.17 и 12.18 КоАП Российской Федерации, можно проследить четкую возможность объединения обеих этих статей КоАП РФ в одну статью под общим названием «Непредоставление преимущества в движении». Такое же заключение можно сделать и в отношении статей 12.21, 12.21.1 и 12.21.2 КоАП РФ, имеющих общий объект противоправного посягательства и похожие характеристики объективной стороны соответствующих правонарушений, а также статей 12.29 и 12.30 КоАП РФ, диспозиции которых также имеют определенного рода «недоработки» с точки зрения правил законодательной техники.
В результате проведенного комплексного анализа существующего законодательного основания административных правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения можно вывести следующие наиболее характерные недостатки:
. нормативная правовая база не в полном объеме регламентирует общественные отношения в этой области и имеет много противоречий;
. не введен четкий нормативного правовой порядок закрепления предметов ведения, полномочий и ответственности субъектов управления на всех уровнях;
. существуют пробелы в нормативном правовом регулировании координации деятельности органов исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровне;
. Нечетко прописан предусмотренный порядок финансирования необходимых мероприятий в рассматриваемой области;
. недостаточно твердо отрегулированы формы и методы контроля за соблюдением требований безопасности дорожного движения;