ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В настоящее время высока общественная опасность и вред приносимые административными правонарушениями в области дорожного движения. Исходя из этого, можно с уверенностью утверждать, что с каждым годом все большее количество этих правонарушений в Российской Федерации требуют эффективных правовых механизмов их локализации и устранения. Практика показывает, что в большинстве случаев дорожно-транспортные происшествия происходят в результате нарушений Правил дорожного движения. И все это ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, наносит ущерб, как виновнику нарушения, так и окружающим его людям. Особую значимость задаче обеспечения безопасности дорожного движения придают размеры социальных и экономических потерь от дорожно-транспортных происшествий. Несмотря на прилагаемые усилия органов государственной власти на всех уровнях, количество административных правонарушений в области дорожного движения не снижается, а в отдельных случаях даже растет, а в результате этого увеличивается и число дорожно-транспортных происшествий.
Степень разработанности темы. Вопросы административных правонарушений в области дорожного движения рассматриваются в работах Агапова А.Б., Баркова Е.Ю., Бахаева А.А., Бахрах Д.Н., Влавацкой Н.Ф., Вова К.П., Здольник А.В., Майорова В.И., Молчанова П.В., Москаленко С.С., Салищевой Н.Г., Якимова А.Ю. и др.
Цель работы - исследование института административной ответственности за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения. Логика поставленной цели требует решения следующих задач:
раскрыть понятие и дать общую характеристику административных правонарушений в области дорожного движения;
определить нормативно-правовое регулирование административной ответственности в области дорожного движения;
изучить научную литературу в сфере административных нарушений в области безопасности дорожного движения;
выявить нормативное основание административных правонарушений в области дорожного движения;
провести анализ судебной практики по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения;
обосновать предложения и рекомендации по совершенствования правовых норм об административной ответственности за нарушения безопасности дорожного движения.
Объект исследования настоящей работы - общественные отношения, имеющие место в процессах установления и реализации административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения.
Предметом исследования является правовая природа административных правонарушений в области дорожного движения, а также возможности становления, развития и применения законодательства об административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения.
Методологическая основа исследования - диалектический метод научного познания и системный подход. В целях получения точных результатов при решении поставленных выше задач применяются как общенаучный метод познания, так и частнонаучные, и специальные методы: формально-юридический, логико-юридический, сравнительно-правовой, системно-структурный, а также проводится анализ документов и материалов практики.
Эмпирическая база исследования - материалы, отражающие обусловленные темой работы результаты правоприменительной деятельности органов ГИБДД, мировых судей и судей районных судов.
Теоретическую основу исследования составят труды отечественных ученых в области юридической ответственности, в области административной ответственности как одной из ее разновидностей, а также публикации в периодической печати, освещающие проблемы обеспечения безопасности дорожного движения.
ГЛАВА I. ЮРИДИЧЕСКИЙ ХАРАКТЕР АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
.1 Общая характеристика и понятия административных правонарушений в области дорожного движения
В настоящее время часто недооценивается сущность административной ответственности за нарушения в сфере безопасности дорожного движения в предупреждении высокого уровня человеческих и материальных потерь от дорожно-транспортных происшествий.
В современном мире назначение и сущность административного принуждения безопасности дорожного движения заключается в крайней необходимости строгого регулирования общественных отношений в области дорожного движения. Но единственным основанием для применения мер административного принуждения в сфере дорожного движения является отказ лица от добровольного исполнения предписания, содержащегося в правовой норме, то есть противоправное поведение.
Административная ответственность за нарушения в сфере безопасности дорожного движения несет в себе все признаки административной ответственности. которая является разновидностью юридической ответственности, которая, в свою очередь производна от понятия «ответственность», административную ответственность в сфере дорожного движения необходимо определять как применение к физическому, юридическому лицу, виновному в совершении административного правонарушения, предусмотренного главой 12 KoAП Российской Федерации, мер принудительного воздействия, ограничивающих имущественные (неимущественные) права нарушителя либо устанавливающих его дополнительные обязанности.
Все административные правонарушения в сфере дорожного движения являются общественоопасными, то есть противоправное действие или бездействие (нарушение правил дорожного движения, нормативных актов о безопасности дорожного движения), совершенное физическим или юридическим лицом, за которое на основании закона предусмотрена административная ответственность. Но ответственность не может возлагаться на лицо, в действиях или бездействии которого отсутствует вина.
В случае разбора характеристик объекта правонарушений в области дорожного движения надо представлять те конкретные отношения, регулируемые и охраняемые административно-правовыми нормами, которые рассматривают ответственность за нарушения правил дорожного движения, имеющегося порядка эксплуатации транспортных средств.
При рассмотрении этих норм напрашивается следующий вывод: все они ориентированы на постоянное четкое соблюдение правил дорожного движения для обеспечения нормальной, спокойной и правильной работы автомобильного транспорта, которая позволит соблюсти безопасность для всех участников дорожного движения.
Дорожные правонарушения в первую очередь угрожают безопасности дорожного движения, а так же необходимому порядку эксплуатации транспортных средств.
Безопасностью дорожного движения, которая рассматривается в качестве объекта правонарушения, является общность общественных отношений, позволяющая обеспечить в целом безопасность жизни и здоровья людей, сохранность материальных ценностей, слаженную работу автотранспортных средств.
Исходя из формулировки в законодательстве РФ - установленный порядок эксплуатации транспортных средств - это правила допуска транспортных средств к эксплуатации, правила технической эксплуатации для отдельных видов автомототранспорта, которые учитывают специфику их использования, правила перевозки пассажиров и грузов на определенных видах и типах транспорта, другие правила, которые действуют в сфере обеспечения безопасности эксплуатации транспортных средств.
В случае правонарушений участниками дорожного движения общественная опасность заключается в том, что это поведение создает опасность причинения вреда жизни и здоровью людей, а так же в том, что, может быть причинен материальный ущерб.
Понятие непосредственного объекта посягательства включает в себя общественные отношения, которые позволяют соблюдать установленный порядок регистрации транспортных средств, проведение государственного технического осмотра автомототранспорта и прицепов к нему, надежную работу железнодорожных переездов и пешеходных переходов, остановок общественного транспорта и т.д.
Объективная сторона состава административного правонарушения в области дорожного движения остается в противоправных деяниях виновного лица, которые начинаются с нарушения правил дорожного движения, эксплуатации транспортных средств, технических правил ремонта и содержания дорог, эксплуатации железнодорожных переездов.
Субъект административного правонарушения в области дорожного движения - это физическое или юридическое лицо, привлеченное к ответственности случае совершения противоправного деяния.
В процессах проведения административного судопроизводства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, вопрос о субъекте правонарушения всегда является очень важным, учитывая изменения, внесенные в некоторые статьи КоАП Российской Федерации (статьи. 12.8, 12.26), согласно которым в качестве наказания за эти правонарушения рассматривается только лишение права управления транспортным средством.
Анализируя состав правонарушений в области дорожного движения, становится ясно, что только девять статей главы имеют в себе такое указание на субъект правонарушения, как «водитель автотранспортного средства». В остальных статьях применяются различные формулировки, также подразумевающие водителя как субъекта этих правонарушений ( например: управление транспортным средством... превышение установленной скорости движения... нарушение правил движения через железнодорожные переезды... и др.).
Однако, KoAП Российской Федерации в своих формулировках не рассматривает общие признаки субъекта правонарушения, так как они присутствуют во всех составах правонарушений в следующих определениях: это должно быть вменяемое, достигшее шестнадцатилетнего возраста физическое или юридическое лицо, которое совершило административное правонарушение.
Дополнительные признаки субъекта конкретного правонарушения или непосредственно присутствуют в формулировках соответствующих норм, или вводятся путем толкования. Конечно встречается, что признаки специального субъекта указаны в особой норме. Так, например понятие должностного лица описывается в примечании к статье 2.4 KoAП Российской Федерации.
Кроме водителя специальным субъектом административного правонарушения в области дорожного движения согласно статьям 12.29, 12.30 KoAП Российской Федерации может выступать пешеход, пассажир транспортного средства, или лицо, управляющее мопедом, велосипедом, иного и так далее.
Наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения в области дорожного движения, приведшего к причинению вреда, - является неотъемлемым признаком противоправного деяния, который применяется в предусмотренной законом мере, и служит для изменения отношения лица, допустившего правонарушение к своим действиям.
Наказуемость нарушения правил дорожного движения - это свойство противоправного деяния порождать отрицательные правовые последствия для правонарушителя, которые предусмотрены и закреплены санкцией (административным наказанием) административно-правовой нормы.
Основные виды наказаний за административные правонарушения в области дорожного движения КоАП Российской Федерации рассмотрены ниже:
Предупреждение - это мера административного наказания, выражающаяся в официальном порицании физического или юридического лица. При этом оно объявляется в письменной форме.
Административный штраф - это денежное взыскание, выражаемое в рублях и введенное для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей. Однако, административный штраф не должен быть менее ста рублей.
Лишение специального права, например права управления транспортным средством лица, допустившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права применяется за грубое или неоднократное нарушение порядка пользования предоставленным правом. Лишение специального права назначает только судья. Срок лишения специального права может составлять от одного месяца и до трех лет.
Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не применяется к лицу, пользующимся транспортным средством в связи с инвалидностью. Однако, законом предусмотрены исключения: управление транспортным средством в состоянии опьянения, уклонение от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставление указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.
Административный арест может применяться лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. И не может быть применен к лицам следующих категорий:
беременные женщины;
женщины, имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет;
лица, не достигшие возраста восемнадцати лет;
инвалиды первой и второй групп;
военнослужащие;
граждане, призванные на военные сборы;
граждане, имеющие специальные звания сотрудники силовых ведомств.
Из числа перечисленных административных наказаний, применяемых в области дорожной безопасности, лишь такие как лишение права управления транспортным средством и административный арест могут назначатся только судьями.
Из выше перечисленного следует, что административное правонарушение как фактическое основание административной ответственности, заключается в виде действия (бездействия) и имеет общность таких, признаков указанных в соответствии со статьей 2.1 КоАП Российской Федерации, как: противоправность, виновность, наказуемость. Административное правонарушение заключает в себе еще и такие признаки как общественная вредность (общественная опасность).
Административное правонарушение в области дорожного движения - это общественно опасное, противоправное деяние, совершенное лицом виновным в нарушении установленных Правил дорожного движения, за которое применяется административная ответственность предусмотренная в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации.
.2 Административная ответственность и нормативно-правовое регулирование в области дорожного движения
Главным кодифицированным актом административно-правового значения в настоящее время в России является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в нем указывается система правовых норм, основывающих институт административной ответственности в области дорожного движения, а также устанавливается порядок производства по делам об административных правонарушениях.
Административная ответственность в сфере дорожного движения описывается главой 12 КоАП Российской Федерации. Классификация правонарушений в области дорожного движения выделена в КоАП Российской Федерации в отдельной главе - 12, это в свою очередь выражает понимание законодателем важности обеспечения безопасности дорожного движения. В КоАП РСФСР, имеющем место ранее, все составы дорожных правонарушений регламентировались главой 10 «Административные правонарушения на транспорте и в области дорожного хозяйства и связи». В существующем же КоАП Российской Федерации в настоящее время существенно повысилось количество статей, которые способны регламентировать составы дорожных правонарушений (15 статей в КоАП РСФСР против 37 в КоАП Российской Федерации).