Актуальные проблемы управления сложными инвестиционно-строительными проектами
Яковлев Ю.В.
генеральный директор ОАО «НК Нефтеспецтранстехнология» (Москва),
кандидат экономических наук
В статье раскрыта сущность и содержание сложного инвестиционно-строительного проекта, проанализированы особенности организации управления такими проектами
Ключевые слова: сложный инвестиционно-строительный проект, управление проектами
Начало XXI века характеризуются энергичным развитием всех видов строительства в большинстве развитых и многих развивающихся странах мира, что позволяет реализовывать масштабные инвестиционно-строительные проекты в сферах общественного, коммерческого и жилищного строительства, а также в области развития инфраструктуры -- транспортной, энергетической, коммунальной. Проекты этого рода характеризуются рядом общих черт, таких как:
? масштабное освоение новых и проблемных территорий;
? инновационный характер проектов, применение наиболее совершенных технологий;
? большие объемы и разнообразие источников инвестиций, сложные схемы финансирования;
? высокая социальная значимость создающихся объектов;
? высокий общественный и политический резонанс, вызываемый этими проектами. инвестиционный строительный проект управление
Перечисленные общие черты характерны для очень крупных инвестиционно-строительных проектов, которые специалисты относят к мегапроектам.
Мегапроектами в строительстве называют крупные проекты повышенной сложности или программы, которые включают несколько меньших по объему взаимосвязанных проектов, объединенных общей целью, выделенными ресурсами и отпущенным на их выполнение временем. Мегапроекты часто бывают международными и межотраслевыми. Они обладают рядом особенностей:
? высокой стоимостью (порядка $1 млрд и более);
? большой трудоемкостью -- 1,5-2 млн человеко-часов на проектирование, 15 и более млн. человеко-часов на строительство;
? длительностью реализации: до 5 и более лет;
? сильным влиянием на социальную и экономическую среду города, региона, где реализуется проект, а иногда и страны в целом [7].
Мегапроекты в силу своего масштаба и инновационного характера оказывают существенное влияние на внешнюю среду, изменяя и формируя ее, а потому затрагивают множество разнообразных интересов.
Рис. 1. Дальнее окружение крупного инвестиционно-строительного проекта
Внешнее окружение сложного инвестиционно-строительного проекта -- это комплекс факторов, постоянно воздействующих на проект. Окружение проекта принято делить на два «круга»: ближнее окружение -- родительскую организацию, в составе которой реализуется проект, либо пул инвесторов, которые финансируют проект, и дальнее окружение -- внешнюю среду, представляющую собой окружение самой организации, осуществляющей проект [2, 7].
Ближнее окружение проекта определяет его устойчивость с точки зрения неизменности целей проекта и эффективности способов их достижения, то есть может рассматриваться как в целом «дружественное» окружение, которое, если и несет риски, то связанные с изменением целей заказчика, лимитами финансирования и управленческим ошибками. Дальнее окружение -- это окружение практически не связанное с проектом, но подвергаемое воздействию со стороны проекта, которое приводит к изменениям внешней среды. Такое воздействие, как правило, встречает сопротивление внешней среды, и чем сложнее и масштабнее проект, тем больше это сопротивление. В целом для сложных инвестиционно-строительных проектов их внешнее окружение можно рассматривать как «недружественную» среду, несущую большое количество рисков, управление которыми затруднено или невозможно.
Рассмотрим факторы дальнего окружения, которые могут оказывать решающее или весьма ощутимое воздействие на сложный инвестиционно-строительный проект. К таким факторам относятся:
Политические факторы:
уровень политической стабильности в государстве и регионе в период реализации проекта; наличие поддержки проекта правительством и региональными властями.
Экономические факторы:
стабильность экономической системы государства и региона; уровень инфляции и устойчивость валюты; налоговая политика; развитость рыночной инфраструктуры; наличие и стабильность источников инвестиций; гарантии и льготы.
Общественные факторы:
средства массовой информации; общественные организации; местное население.
Природные и экологические факторы:
? природные условия в месте реализации проекта; влияние проекта на экологию.
Правовые факторы:
? эффективность правовой системы в государстве и регионе; правовое обеспечение проекта.
Технические факторы:
? наличие научно-технической базы для реализации проекта; наличие квалифицированных исполнителей проекта.
Факторы дальнего окружения сложного инвестиционно-строительного проекта показаны на рис. 1.
Для обеспечения устойчивости инвестиционно-строительного проекта по отношению к воздействию дальнего окружения (внешней среды) из всех перечисленных категорий выделяют те факторы, которые могут оказать наибольшее влияние на ход реализации проекта, и учитывают их при планировании проекта. Для этой цели используется так называемый STEP анализ [4], название которого происходит от первых букв английских слов, входящих в названия категорий факторов: Sociological -- социальные факторы; Technological -- технологические факторы; Economical -- экономические факторы; Political -- политические факторы.
Несмотря на то, что в данном названии политические факторы находятся на последнем месте, для сложного инвестиционно-строительного проекта они являются основополагающими и должны учитываться на всех стадиях реализации проекта. Без политической поддержки на местном, региональном, государственном и межгосударственном уровнях, успешная реализация крупного инвестиционно-строительного проекта не представляется возможной.
Примером того, как трудно приживается новое и масштабное, является история сооружения Эйфелевой башни -- ныне символа Парижа. Сегодня трудно поверить в то, что когда-то это сооружение вызывало гневные протесты со стороны большей части парижан. Все два с лишним года, во время которых велось сооружение башни, в прессе и обществе не стихала волна критики. Известно, что триста писателей и художников подписали протест в адрес мэра Парижа, характеризуя конструкцию как бесполезную и чудовищную, наносящую ущерб сложившейся городской среде. В акциях протеста участвовали такие известные деятели искусства как Александр Дюма-сын, Ги де Мопассан, композитор Шарль Гуно и другие. В то же время после завершения строительства Эйфелева башня стала пользоваться большой популярностью. Уже через год после ввода ее в эксплуатацию удалось возместить три четверти затрат на строительство.
Сложные инновационные объекты, носящие градообразующий характер, способствуют повышению инвестиционной привлекательности района или города, в котором они возводятся. В качестве классических примеров последних десятилетий можно привести развитие районов старых доков в Лондоне и Манчестере (Великобритания). Организация этих проектов осуществлялась с участием государственных и муниципальных властей, которые играли особенно большую роль на начальном этапе, выполняя функцию девелоперов, привлекая государственные инвестиции, вкладывая собственные средства и пользуясь заемными средствами, а также обеспечивая информационную и рекламную поддержку. По мере развития проектов основное бремя финансирования ложится на частных девелоперов, осваивающих ставшие инвестиционно-привлекательными территории.
Сложные инновационные инвестиционно-строительные проекты требуют создания всеобъемлющей и эффективной системы управления. Под управлением инвестиционно-строительным проектом традиционно понимается организационно-управленческая деятельность, направленная на обеспечение эффективности инвестиций в объект строительства и достижение полного соответствия объекта его целевому назначению, требованиям инвестора (заказчика) к стоимости, срокам и качеству исполнения, требованиям законодательства Российской Федерации и местного законодательства, а также максимально высоким стандартам качества [3, 7]. Обеспечение соответствия максимально высоким стандартам качества является главной целью управленческой деятельности по любому строительному проекту.
Важность обеспечения качественного управления инвестиционно-строительными проектами может быть подтверждена результатами опроса, проведенного в Европе в 2003 году. По результатам опроса представителей 450 организаций, выполняющих работы и оказывающих услуги в строительстве в шести странах Европы, было установлено, что только у 55% из них присутствует документированная система управления проектами. Из 450 опрошенных только 18% заявили, что большинство проектов, в которых им когда-либо доводилось работать, были завершены в срок и в рамках отведенных для них бюджетов. Более того, 80% респондентов заявили, что 10% проектов были полностью и окончательно закрыты. В числе наиболее часто упоминаемых причин неудачного завершения проектов назывались изначально плохо сформулированные и меняющиеся в ходе строительства требования к объекту, некачественная проектная документация и неспособность сторон достигать компромисса [4].
К наиболее актуальным проблемам управления следует отнести формирование эффективной управленческой структуры проекта и организацию взаимодействия между участниками проекта путем обеспечения эффективного управления договорными отношениями.
Основу системы управления инвестиционно-строительными проектами в России составляют заказчики (заказчики-застройщики) -- уполномоченные инвестором физические и юридические лица, осуществляющие реализацию инвестиционных проектов (п. 3 ст.4 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ (с изменениями от 02.01.2000 г. № 22-ФЗ). Заказчики могут вести капитальное строительство на собственные средства, в этом случае они выступают в качестве заказчиков-инвесторов. Заказчики, не являющиеся инвесторами, наделяются правами владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, установленных договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации [6].
Вид деятельности заказчика-застройщика в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД), введенным в действие постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 г. № 454 и приложением №1 к инструкции Госкомстата России от 24.12.2002 г. № 224, квалифицируется как деятельность, связанная с консультационными услугами в области строительства -- код по ОКВЭД 74.14.
В связи с вышеуказанным представляется очевидным, что в центре структуры управления сложным инвестиционно-строительным проектом, реализуемым в Российской Федерации, как правило, находится заказчик-застройщик, вокруг которого и формируется управленческая команда проекта. Содержание и объем услуг по выполнению функций заказчика-застройщика могут включать: поиск источников финансирования и управление финансами в ходе выполнения проекта, заключение договоров от имени заказчика с подрядчиками, поставщиками и консультантами, управление недвижимостью и эксплуатацию объектов заказчика, а также другие функции, выполнение которых влечет за собой ответственность консультанта за стоимость, сроки и качество выполнения проекта.
В международной практике аналогом заказчика-застройщика является генеральный консультант, который, в свою очередь, назначает субконсультантов по управлению различными аспектами инвестиционно-строительного проекта.
Одна из наиболее авторитетных международных профессиональных организаций ФИДИК (Международная федерация инженеров-консультантов) делит услуги, оказываемые в рамках инвестиционно-строительного проекта, на две группы:
1) управленческие услуги, в содержание которых входит управление ключевыми характеристиками проекта, такими как стоимостные показатели проекта, сроки и качество работ;
2)услуги, ограниченные узкоспециализированными областями, оказание которых не призвано воздействовать напрямую на ключевые характеристики проекта [4].
К услугам первой группы принято относить следующие:
выполнение функций генерального консультанта (заказчика-застройщика);
управление инвестиционно-строительным проектом;
управление строительной частью проекта;
услуги инженера (инженерной организации) [10].
В зарубежной практике строительства к услугам первой группы также относится проектирование объекта строительства, что не соответствует российскому законодательству, т.к. в соответствии с параграфом 4 Статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, проектирование относится к подрядным работам [1].
К услугам второй группы относятся услуги, оказываемые в специальных областях, например юридические, риэлтерские, оценочные, инжиниринговые, переводческие и другие подобные услуги. В данной статье мы ограничимся рассмотрением консультационных управленческих услуг первой группы.
Услуги по выполнению функций заказчика-застройщика.
Под заказчиком-застройщиком понимается организация (или подразделение внутри структуры самого заказчика), которой делегируется часть функций заказчика строительства, связанная с непосредственным управлением инвестиционно-строительным проектом в части проектирования и строительства. Заказчику-застройщику, как правило, делегируются полномочия распоряжения денежными средствами, выделяемыми на финансирование капитальных вложений и всеми материальными ценностями, учитываемыми на балансе капитального строительства. Он несет ответственность (в части делегируемых ему полномочий) за ввод объекта в действие в установленные сроки, в пределах установленного финансирования и соблюдение требований к качеству. Привлечение консультанта для выполнения функций заказчика-застройщика может быть обосновано в следующих случаях: