УДК 347.965
Галиакбаров Ромэн Рахиммулович доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права,
Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина venik-ment@mail.ru
Картавченко Виктория Владимировна кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права,
Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина venik-ment@mail.ru
Пастухов Михаил Михайлович студент 2 курса юридического факультета,
Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина pastuxov_mixail@mail.ru Roman R. Galiakbarov
Актуальные проблемы правовой охраны адвокатской деятельности
Аннотация. В данной работе авторами рассматривается актуальные проблемы правовой охраны адвокатской деятельности. Проведен анализ соответствующих международных актов и отечественного законодательства. Определен спектр вопросов, возникших при рассмотрении реализации правовой охраны адвокатской деятельности, для устранения которых предложен ряд административно-правовых и уголовно-правовых законодательных мер.
Ключевые слова: Адвокатура, адвокат, адвокатская деятельность, правовая охрана адвокатской деятельности, гарантии независимости, уголовная ответственность, административная ответственность, международные акты.
DSc in Law, Professor,
Professor, Department of criminal law,
Kuban State Agrarian University named after I.T.Trubilin venik-ment@mail.ru Viktoria V. Kartavchenko
candidate of law Sciences, associate Professor, associate Professor, Department of criminal law
Kuban State Agrarian University named after I.T.Trubilin venik-ment@mail.ru Mikhail M. Pastukhov
2nd year student of the Faculty of Law
Kuban State Agrarian University named after I.T.Trubilin
pastuxov_mixail@mail.ru
Actual problems of legal protection of lawyer's activity
Annotation. In this article, the author considers the actual problems of legal protection of advocacy. An analysis of relevant international instruments and domestic legislation was carried out. A range of issues emerged in considering the implementation of legal protection of advocacy, for the elimination of which a number of administrative legal and criminal legal measures were proposed.
Key words: Advocacy, advocate, advocacy, legal protection of advocacy, guarantees of independence, criminal responsibility, administrative responsibility, international acts.
Адвокатская деятельность является одной из основ всей практики реализации принципа верховенства закона и обеспечения эффективной защиты прав человека. Корректная деятельность адвокатов невозможна без надлежащих прав и гарантий независимости. Существующие трудности по эффективной реализации адвокатской правозащитной деятельности сопряжены с непоследовательной и непродуманной реализацией законодателем как уголовно-правовой, так и административно-правовой политики[9].
Однако, не смотря на всю значимость адвокатской деятельности для реализации конституционного права на защиту, на сегодняшний день, уровень правовых гарантий остается крайне несовершенным и вызывает множество вопросов. Причиной этого является игнорирование обязанностей государства по обеспечению гарантий независимости адвокатуры. Правовой иммунитет и ряд гарантий, существующих на сегодняшний день, не предоставляют надлежащую защиту адвокатов от злоупотребления и произвола со стороны органов государственной власти. Остаётся актуальным вопрос о вмешательстве правоохранительных органов в адвокатскую деятельность. Органы власти открыто попирают основополагающие принципы и нормы как российского, так и международного права. Также, по мнению ряда авторов, присутствует элемент давления, имеющий выраженный политический подтекст, переходящий в определенную тенденцию[13].
Приведенные выше факты говорят о существенном снижении возможности на реализацию конституционного права на защиту, а также на качественную профессиональную юридическую помощь, закреплённую и гарантированную в ст.48 Конституции Российской Федерации, в ряде международных актов: Международный пакт о гражданский и политических правах[4], ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод[2]. На сегодняшний день становится очевидным тот факт, что адвокатам необходима действенная защита от произвола и злоупотреблений со стороны органов государственной власти, и правоохранительных органов в частности, а также соответствующем укреплении гарантий независимости их деятельности.
Гарантии независимости, в свою очередь, являются наиболее значимыми гарантиями деятельности адвокатов, потому как адвокат не должен подвергаться внешнему воздействию в процессе своей профессиональной деятельности со стороны органов государства и правоохранительных органов в частности[12].
Основополагающим принципом юридической профессии является независимость, характеризующая правовую природу и статус адвокатуры, закрепленная в законодательстве большинства стран. Данный принцип является фундаментом следующего принципа - верховенства закона, а также основой защиты прав человека[8].
Далее в нашей работе рассмотрим комплекс прав и гарантий адвокатов, регламентируемый на уровне международного законодательства.
В нормах международного и национального законодательства основу правовых гарантий независимости составляют иммунитеты и привилегии, действующие в отношении адвокатов. В международном законодательстве данные гарантии содержаться в Основных принципах, касающихся роли юристов, закрепляющих за государствами обязанность обеспечить юристам возможность выполнять свои профессиональные обязанности в соответствующей обстановке, независимой от угроз, запугиваний и препятствий, неоправданного вмешательства.
Схожие по своему содержанию гарантии закреплены и в «Основных положениях о роли адвокатов», принятых восьмым Конгрессом Организации Объединённых Наций (ООН) по предупреждению преступлений в августе
1990 года[5].
Российская Федерация приняла на себя обязательства по соблюдению положений Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, отмечая, что только при использовании возможностей защиты осуществляемой независимыми адвокатами позволяет стороне реализовать свои возможности по законной защите свои прав, интересов, свобод. Также в п 5.13 данного акта закреплено обязательство властей гарантировать независимость адвокатов[3].
Из положений Рекомендаций Комитета министров Европы о свободе осуществления профессии адвоката от 25 октября 2000 года № R (2000) 21 государству следует принять меры для того, чтобы уважалась, поощрялась и защищалась свобода адвокатской профессии без элементов дискриминации и неправомерного вмешательства органов власти или общественности в силу соответствующих положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Также адвокаты не должны опасаться возможности применения в отношении их деятельности каких-либо санкций, неправомерных ограничений или подвергаться давлению.
Такими образом, проведя комплексный анализ основных международных актов в сфере прав и гарантий адвокатской деятельности, можно сделать вывод о том, что правовая регламентация, а также цели и задачи охраны деятельности адвокатов охватывают практически весь спектр вопросов, которые могут возникнуть в процессе реализации самой адвокатской деятельности. Однако не стоит забывать о том, что большинство международных норм, касающихся тех или иных вопросов носят характер стратегического направления развития для национального законодательства.
На уровне национального законодательства реализация международных норм имеет свою специфику, формирующуюся из множества факторов и может иметь определенные проблемы. И вопросы, связанные с охраной адвокатской деятельности, не являются исключением.
Далее рассмотрим реализацию ранее названных норм и принципов уже в контексте отечественного законодательства и практики правоприменения.
В Российском законодательстве гарантии независимости адвокатской деятельности закреплены в:
- Конституции РФ
- Федеральном законе от 31.05.2002 № 63 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
- Иных нормативно-правовых актах, постановлениях, определениях Конституционного суда РФ и т.д.
Закон об адвокатуре устанавливает то, что адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам (ст.2). Адвокат действует на основе следующих принципов: законности, самоуправления, независимости, корпоративности, равноправия адвокатов. В целях реализации доступной для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти должны обеспечивать соответствующие гарантии независимости (ст. 3)[1].
Запрещено любое вмешательство детальность адвокатов, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование данной деятельности. Адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государства.
На первый взгляд Российское законодательство существенно не отличается от заданных международных стандартов, но в отличие от законодательства зарубежных стран отечественное законодательство прямо не регламентирует неприкосновенность адвокатской деятельности.
Соответствующие обязанности по обеспечению гарантий независимости адвокатуры возложены на государство. Оно, в свою очередь, обязано выполнять не только посредством пассивного невмешательства в профессиональную адвокатскую деятельность, но и принимая активные меры для реализации защиты адвокатов от любого неправомерного посягательства и вмешательства.
Ряд специалистов указывают на наличие проблем в нормативной регламентации профессиональных прав адвоката, причиной которых стало отсутствие единого комплексного подхода к регулированию правоотношений в различных отраслях отечественного законодательства[10].
Недостатком охраны адвокатской деятельности является, то что законодатель только в общей форме установил запрет на вмешательство в деятельность адвокатов, и соответствующей уголовной или административной ответственности не предусмотрел.
Схожую позицию имеет и С.В. Бровченко, по мнению которого, вмешательство в любого рода форме в адвокатскую деятельность в целях воспрепятствования его профессиональной деятельности в интересах своего подзащитного не влечет за собой уголовной ответственности. Данные деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, также не влекут за собой уголовной ответственности, что дает возможности для беспрепятственного незаконного произвола органов государственной власти, и дальнейшего влияния на деятельность адвокатов[6].
Таким образом, проанализировав отечественную законодательную базу в данной сфере можно констатировать следующую серьезную проблему: отечественный законодатель установил запрет вмешательство и препятствование в деятельность адвокатов, но не предусмотрел соответствующую ответственность за нарушение данной гарантии, что делает данные нормы в большей степени декларативного характера.
Неправомерное вмешательство в деятельность адвокатов, а также ее препятствование возможно пресечь при обжаловании адвокатом незаконных действий или бездействий в судебном или административном порядке и при наличие существующих на сегодняшний день правовых механизмах и регламентациях, однако, исходя из сложившейся практики данные механизмы крайне неэффективны. Процесс рассмотрения жалоб довольно медленный, процент их удовлетворения по спорам с государственными органами и правоохранительными органами крайне низок[7].
В связи с этим имеет место справедливое замечание А.В. Рагулина, заявляющего о том, что отсутствие в отечественном законодательстве действенной меры ответственности государственных служащих за нарушение профессиональных прав адвокатов является причиной, из-за которой подобные нарушения остаются латентными и не придаются огласке, не обжалуются. Данные факторы являются причиной отсутствия судебной практики по этим вопросам как таковой, а также отсутствия официальных статистических данных, которые способствовали бы более корректному выявлению и исправлению соответствующих законодательных упущений.
В целях конкретизации проблем противодействия адвокатской деятельности обратимся к статистическому исследованию, проведенному в работе Соловьевой Ю.И[11]. правовой охрана адвокатский
В своей работе авторы провели опрос 50 адвокатов адвокатских палат Московской, Вологодской, Ярославской областей и Санкт-Петербурга. Респондентам был задан вопрос, о том, с какими нарушениями прав они сталкивались в процессе осуществления своей профессиональной деятельности.
Ответы на наиболее актуальные проблемы среди адвокатов расположились следующим образом:
- Больше всего нашла отклик проблема, связанная необоснованным отказом в удовлетворении ходатайств адвоката о допросе свидетелей, приобщении заключения специалиста к материалам дела, вызове на допрос специалиста, производстве судебной экспертизы и иных следственных действий (30 респондентов);
- Второй по количеству ответивших оказалась проблема, связанная с несвоевременной выдачей документов, необходимых для
осуществления профессиональной деятельности (27 респондентов);
- Далее по актуальности идет проблема, связанная с отказом в выдаче документов, необходимых для осуществления профессиональной деятельности (24 респондента).
В ходе опроса выяснилось и наличие на практике случаев, противоречащим наиболее значимым аспектам адвокатской деятельности, связанных с контролем (иной цензурой) переписки адвоката с его доверителем, отбывающим наказание в исправительных учреждениях (5 респондентов), а также нарушения условий конфиденциальности встреч, телефонных разговоров и переписки адвоката с его доверителем (13 респондентов). Нередки случаи отказа в допуске к участию в деле, заключающиеся в истребовании от адвоката дополнительных документов, подтверждающих его полномочия, не предусмотренные действующим законодательством (14 респондентов).