Академия наук союза советских ссоциалистических республик в системе партийно-государственного управления научно-технической сферой в годы форсированной индустриализации
Е.В. Бодрова
В.В. Калинов
В.В. Ефременко
Аннотация
На основе изучения широкого круга ранее не опубликованных архивных документов исследуется чрезвычайно актуальная проблема. Определяются этапы деятельности Академии наук СССР, ее вклад в осуществление форсированной индустриализации, характер взаимодействия с властными структурами. Доказано, что значительное увеличение ассигнований на науку, жесткое централизованное управление позволяло сконцентрировать усилия ученых на приоритетных направлениях. Одновременно формулируется вывод о все большем дистанцировании властью научного сообщества от выработки стратегии социально-экономического развития страны. Акцентируется внимание на том, что несмотря на приоритетное развитие отраслевой науки, Академия наук СССР продолжала играть важную роль в укреплении научно-технического потенциала страны. С начала 1930-х гг. произошли по-настоящему заметные сдвиги в научно-технической сфере, ориентирующие на освоение современной техники и технологии, на усиление внимания к интенсификации производства, актуализацию, сокращение использования импортного оборудования, значительно большее укрепление связи науки с производством, планирование научно-исследовательской деятельности. Однако проблема координации различных секторов науки во главе с Академией наук СССР, ускорения внедрения результатов научно-исследовательских работ полностью решена не была.
Ключевые слова: индустриализация, мобилизация, Академия наук СССР, партийно-государственная система управления.
Abstract
Based on the study of a wide range of previously unpublished archival documents, an extremely urgent problem is being investigated. The stages of the activity of the USSR Academy of Sciences, its contribution to the implementation of forced industrialization, the nature of interaction with government structures are determined. It is proved that a significant increase in allocations for science, strict centralized management allowed scientists to concentrate their efforts on priority areas. At the same time, the conclusion is formulated about the increasing distancing of the scientific community by the authorities from the development of a strategyfor the socio-economic development of the country. Attention is focused on the fact that despite the priority development of branch science, the Academy of Sciences of the USSR continued to play a very significant role in strengthening the scientific and technical potential of the country. Since the beginning of the 1930s, there have been really noticeable shifts in the scientific and technical sphere, focusing on the development of modern technology and technology, on increasing attention to the intensification of production.
Key words: industrialization, mobilization, USSR Academy of Sciences, party-state management system.
Актуальность исследуемой проблемы определяется необходимостью для современной России использования позитивного отечественного опыта в сфере укрепления научно-технического потенциала страны для обеспечения национальной безопасности и осуществления технологического рывка. Значительный вклад в изучение проблемы становления системы управления научным потенциалом промышленности и оборонного комплекса страны в годы индустриализации внесли как публикации советского периода [1--3], так и исследования последних десятилетий [4; 5]. В ряду дискуссионных аспектов - вопрос о степени заимствований в научно-технической сфере в 1930-е гг. [6], об эффективности отраслевого управления наукой. Ряд наших публикаций посвящен отдельным сюжетам этой проблемы [7; 8], однако изучение ранее не опубликованных документов, в частности, хранящихся в фондах Архива РАН, позволяет с большей степенью достоверности оценить характер взаимоотношений Академии наук (далее - АН) и власти в 1930-е гг., ее вклад в индустриализацию.
Советской властью был частично использован дореволюционный опыт государственного управления отдельными направлениями развития научнотехнической сферы. Во многом он помог осуществлению плана ГОЭЛРО, разработке основных принципов и направлений научно-технической политики. Новой властью жизнедеятельность АН как особого самостоятельного научного учреждения, ее трансформация в систему исследовательских учреждений обеспечивалась в немалой степени потому, что она в ходе переговоров с Наркомпросом в январе-марте 1918 г. согласилась на сотрудничество и стала работать, прежде всего, в области изучения естественных и производительных сил страны. В апреле 1918 г. было принято решение о финансировании работ АН [9, с. 40]. В июне 1918 г. учеными по поручению В. И. Ленина была подготовлена «Записка о задачах научного строительства», в которой были сформулированы важнейшие направления по изучению производительных сил страны, формированию сети научно-исследовательских институтов и другим проблемам, касающимся не только деятельности АН, но и организации научно-исследовательской деятельности в стране в целом [10, с. 49-53]. Изучение рационального использования хозяйственных сил страны, исследование возможности снабжения всеми видами сырья и т. п. были прерогативой в основном Комиссии естественных производительных сил (далее - КЕПС) АН. КЕПС была крупным научным учреждением, состоящим из нескольких проблемных отделов, которые впоследствии стали самостоятельными научно-исследовательскими институтами (далее - НИИ). Деятельность КЕПС отличалась масштабностью: в 1920-е гг. проводилось 40-50 экспедиций в год.
В 1922 г. АН были предоставлены налоговые льготы, она освобождалась от сборов почтовых отправлений. Во главе РАН оставался ее первый выборный президент А. П. Карпинский. В 1918-1922 гг. он был председателем оппозиционного Объединенного совета научных учреждений и высших учебных заведений. Все двадцатые годы он выполнял нелегкую миссию посредника между властью и ученым сообществом [11].
Сутью одного из первых этапов советизации научных учреждений явилась модель ограниченной автономии. Был достигнут определенный компромисс между властью и научным сообществом. Этот курс в отношении АН поддерживался до 1929 г. 27 июля 1925 г. специальное Постановление ЦИК и СНК СССР определило АН СССР в качестве высшего всесоюзного научного учреждения при непосредственном подчинении Совету народных комиссаров [12, с. 203]. В 1927 г. был утвержден Устав АН СССР, свидетельствующий о сохранении выборности на всех уровнях, гласности [13, с. 22].
Нужды индустриализации обусловили весьма прагматичный подход к взаимоотношению государственных структур и научного сообщества. На XV съезде ВКП(б) акцентировалось внимание на необходимости повышения роли науки и научной техники в «рационализации» промышленности. Планировалось развитие масштабной сети научно-исследовательских индустриальных институтов, фабрично-заводских лабораторий, «решительное приближение академической научной работы к промышленности» [14, с. 47]. Только за 1930-1932 гг. расходы на научные исследования в промышленности выросли в 3 раза [15, с. 31], увеличивалось количество отраслевых и академических институтов.
Основа системы партийно-государственного управления научно-техническим комплексом страны оформилась к началу 1920-х гг., затем постоянно реорганизовывалась и окончательно сложилась на рубеже 1920-1930-х гг. АН СССР была передана в непосредственное подчинение союзного правительства. Для руководства ее деятельностью были образованы Отдел научных учреждений при СНК СССР и Комиссия содействия работам АН СССР. Впрочем, вскоре они были упразднены, значительная часть научных и учебных учреждений этой системы передавались в Ученый комитет. В 1933 г. АН перепод- чинялась СНК, при котором действовала Комиссия содействия ученым. Ученый комитет ликвидировался в 1938 г.
Академик Н. П. Горбунов в статье «Академия на переломе» писал: «Решающим, революционизирующим моментом в развитии Академии Наук явилась передача ее, согласно постановлению правительства, в непосредственное ведение Совета Народных Комиссаров Союза ССР и переезд в 1934 г. в Москву» [16, с. 2].
АН СССР трансформировалась в систему научных организаций, постепенно теряя независимость, подчиняясь высшим органам государственной власти. Между тем АН СССР отличалась некоторой свободой оперативной деятельности, возложенной на нее ответственностью за состояние научно-технических исследований в интересах индустриализации. наука ассигнование дореволюционный
Но ставка делалась прежде всего на отраслевую науку. Отраслевые научные учреждения составляли 89 % научных учреждений и 90 % НИИ, в которых работало 33 % всех научных сотрудников. Значительный объем исследований велся и в 817 высших учебных заведениях. В пропаганду научно-технических знаний и в определенной степени межведомственное взаимодействие было вовлечено 26 инженерно-технических обществ [17, с. 260]. Рост количества отраслевых НИИ был обусловлен четко определившимся в 1931 г. курсом на импортозаме- щение.
Исследователи Л. Г. Берлявский и Г. А. Лахтин неоднозначно оценивают эффективность отраслевой науки в этот период, полагая, что ее приоритетная поддержка была обусловлена прежде всего политическими мотивами. Авторы ссылаются на заявление М. Н. Покровского о том, что «ВСНХ построил нечто более мощное, чем Академия наук» [18, с. 400].
Между тем в официальных документах в качестве основного научного учреждения определялась именно АН СССР и ее органы на местах, организация которых началась с 1930-х гг. в виде филиалов и научных баз. В состав АН СССР входило 76 институтов, 105 самостоятельных лабораторий, станций, советов, обсерваторий и других научных организаций. АН СССР делилась на три отделения: математических и естественных наук, общественных наук, технических наук.
В 1935 г. в АН было создано Отделение технических наук (далее - ОТН). В его совет вошли академик- секретарь Э. В. Брицке и пять академиков, возглавлявших группы ОТН по отдельным направлениям научно-технических исследований. В этом же году в созданный Технический совет АН вошли представители Госплана СССР, народных комиссариатов и Всесоюзного совета научных инженерно-технических обществ. Основной задачей Технического совета была разработка способов применения научных теорий и результатов научных опытов и наблюдений к задачам социалистического строительства. Он должен был также заниматься организацией работ по научно-техническим направлениям, консультациями. Председателем Технического совета стал академик Г. М. Кржижановский.
О характере деятельности и содержании взаимоотношений АН СССР с наркоматами, размахе деятельности свидетельствует Генеральный договор, который был подписан руководством АН и Наркомата тяжелой промышленности в 1932 г. В настоящее время он хранится в фондах Архива РАН. В частности, в нем говорилось: «Исходя из потребностей социалистической реконструкции народного хозяйства АН СССР перестраивает свою деятельность в направлении непосредственного регулярного и конкретного участия в разрешении основных научных проблем, вытекающих из общего плана построения социализма в нашей стране и, в первую очередь, в направлении всемерного обслуживания нужд тяжелой промышленности СССР». В договоре были прописаны следующие обязательства академического сообщества: «Активно способствовать работе по составлению плана второй пятилетки, завершающей ликвидацию капиталистических элементов в СССР, плана, осуществляемого на базе развернутой технической реконструкции всего народного хозяйства». Принимая во внимание решающую роль в социалистической реконструкции тяжелой промышленности (энергетика, топливо, металлы, химия), АН должна была в том числе:
- на основе согласования производственных планов учреждений АН по отраслям: геологической, геохимической, геофизической, энергетической и химической с соответствующими институтами Народного комиссариата тяжелой промышленности (далее - НКТП) - составить совместно единый план научно-исследовательской работы (далее - НИР) тяжелой промышленности с Научно-исследовательским советом НКТП;
- сосредоточить основное внимание на проблеме расширения сырьевой базы и разработки технологических методов использования сырья в области энергетики, топлива, металлургии, химических производств. Организовать экспедиции: Уральскую, Таджикскую, Казахскую, Кулундуйскую, Киргизскую, Кольскую, Алтайскую, Карабугазскую. Провести полную камеральную обработку материалов экспедиций 1931 г. и опубликовать их;
- развернуть работу по учету и изучению энергоресурсов Союза, в первую очередь районов крупного индустриального строительства 2-й пятилетки;
- организовать через Комитет научной консультации и пропаганды АН СССР популяризацию новейших достижений научной техники, консультацию строительствам, предприятиям и научно-исследовательской сети НКТП и помощь в выполнении плана технической пропаганды на 1932 г.;
- не менее двух сессий АН СССР посвятить изучению крупнейших народнохозяйственных комбинатов тяжелой промышленности (Урал-Кузбасс и проч.);
- оказывать научную и методическую помощь НИИ и заводским лабораториям НКТП;
- взять на себя подготовку аспирантов для укомплектования высококвалифицированными научными работниками научно-исследовательских учреждений НКТП [19, л. 1].
АН обязывалась организовывать научные консультации и экспертизы по вопросам научного порядка «в связи с проводимой последними реконструкцией производства и необходимостью определения новых путей рационализации технологического процесса» [20, л. 22].
В свою очередь НКТП обязывался снабжать учреждения АН СССР необходимым оборудованием, станками, материалами, транспортными средствами, содействовать капитальному строительству АН СССР, предоставляя стройматериалы, обеспечить размещение на соответствующих заводах НКТП заказов на научное оборудование взамен импортного. Кроме того, наркомат должен был способствовать комплектованию кадров научно-исследовательских учреждений АН СССР выпускниками втузов НКТП; взять на себя подбор кандидатов в аспирантуру АН СССР по научно-техническим кафедрам. НКТП ассигновал из своих средств на работы АН СССР в 1932 г. 3 млн руб. [19, л. 1].