Аграрная политика и развитие сельского хозяйства СССР в 1953--1959 гг.
Чжуан Шици
Сфера аграрно-земельных отношений как нельзя лучше подходит для исследования проблемы соотношения интересов личности и общества. Учитывая то, что аграрные проблемы в списке причин, вызвавших распад СССР, занимали далеко не последнее место, она постоянно находится в центре внимания исследователей. Первые научные публикации на тему советской аграрной политики и развития сельского хозяйства в 1950-х гг. появились в 1970-е гг., но подавляющее большинство авторов обходили острые вопросы и действительную жизнь деревни с её трудностями и противоречиями. Особое внимание к данной теме проявилось в «перестроечный» период, однако методология исследований в значительной степени ограничивалась сначала официальной идеологией, затем стремлением к её «разоблачению». В результате в большинстве исследований многие принципиальные проблемы либо не получили полноценного отражения, либо присутствовали в искажённом виде. Значительное расширение базы источников и методологических подходов в 1990-х гг. привело к тому, что учёные начали рассматривать различные аспекты сельского хозяйства в рамках социального развития села в целом. Речь прежде всего идёт о таких авторах, как В.П. Дрындин, Е.Ю. Зубкова, В.М. Кулёв и В.А. Шестаков. особое место занимают работы И.Е. Зеленина Зубкова Е.Ю. Общество и реформы. 1945--1964. М., 1993; Кулёв В.М. Культура труда и быта российской деревни. Вторая половина 50-х -- 80-е гг. Самара, 1993; Дрындин В.П. Попытки проведения хозяйственных реформ 1953--1964 гг. в контексте специфики российской истории. Оренбург, 2002; Шестаков В.А. Социально-экономическая политика советского государства в 50-е -- середине 60-х годов. М., 2006. Зеленин И.Е. Аграрная политика Хрущёва и сельское хозяйство. М., 2001., которые отличаются глубиной теоретических выводов, критической направленностью, сочетающейся с максимальной объективностью.
Предметом исследования данной статьи является аграрная политика СССР в 1953--1959 гг., когда развернулась борьба за главенство между структурами, ответственными за идеологию, с одной стороны, и хозяйственное производство и управление -- с другой. Цель статьи -- выяснить, как эта обстановка повлияла на стратегию и тактику в изучаемой сфере, выявить их особенности.
После Великой Отечественной войны, выдвинув на первое место восстановление и развитие тяжёлой и военной промышленности, сталинское руководство сохранило отношение к деревне как к источнику финансовых средств для индустрии. Производители по-прежнему имели низкие доходы: с 1929 по1953 г. заготовительные цены на зерно поддерживались практически на одном и том же уровнеРГАЭ, ф. 7486, оп. 4, д. 1605, л. 9.. В 1952 г. из 94 тыс. колхозов СССР 17 тыс. совсем не распределяли денег на трудодни, а в 34 тыс. на трудодень выдавалось менее 40 коп.РГАНИ, ф. 2, оп. 1, д. 54, л. 119. Все колхозники, имевшие в личной собственности скот, вынуждены были помимо уплаты налогов сдавать всё большее количество продуктов. Закономерным результатом стало снижение заинтересованности работников в производстве. В 1953 г. затраты труда на гектар зерновых планировались на уровне 10--12 трудодней, а в реальности эта цифра достигала 25РГАЭ, ф. 7486, оп. 4, д. 1605, л. 28.. По состоянию на 1 июня 1953 г. показатели недостачи производимого составляли: масла животного -- 19 тыс., сыра -- 2,2 тыс., цельномолочной продукции (в переводе на молоко) -- 86 тыс. тГА РФ, ф. 5446, оп. 1, д. 577, л. 328.. Постоянно падала заготовка зерна: в 1940 г. по всем категориям хозяйств фактически заготовили 2 225 тыс. пудов, в 1952 г. -- 2 118 тыс., а в 1953 г. -- 1 850 тыс. При таких показателях производительности сельское хозяйство не могло удовлетворить потребности населения. В то же время спрос на продукты питания в связи со значительным увеличением количества городских жителей и ростом их покупательной способности быстро увеличивался. В 1953 г. расход зерна даже превысил его заготовки на 69 тыс. пудовРГАНИ, ф. 2, оп. 1, д. 68, л. 23..
Экономические проблемы осложнялись обострением политической борьбы вокруг аграрной стратегии в первый год после смерти И.В. Сталина. Инициативу решения трудностей отрасли стремились взять на себя Г.М. Маленков, который возглавил Совет министров (СМ) СССР, и Н.С. Хрущёв, руководивший партийным аппаратом. Ещё в марте 1953 г. новый глава правительства инициировал меры по укреплению роли правительственного аппарата в управлении ею. Постановлениями СМ СССР создавалась единая, более эффективная схема управления: союзные министерства сельского хозяйства, хлопководства, совхозов, заготовок и лесного хозяйства объединялись в единое Министерство сельского хозяйства и заготовок, к которому также перешли функции упраздняемого Совета по делам колхозов при СМГА РФ, ф. 5446, оп. 1, д. 574, л. 37, 41, 42.. В речи на заседании Верховного совета СССР 8 августа Маленков впервые публично изложил свою программу: для стимулирования заинтересованности сельскохозяйственных производителей и, следовательно, увеличения производства необходимо повысить доходы и облегчить тяготы колхозов и их работниковПравда. 1953. 9 августа. С. 2.. Значительно повышались заготовительные цены на продукциюГА РФ, ф. 5446, оп. 1, д. 586, л. 59. РГАСПИ, ф. 83, оп. 1, д. 4, л. 8, 9., оплата труда в общественном хозяйстве. Списывалась вся задолженность личных приусадебных хозяйств (ЛПХ) населения по обязательным поставкам продуктов животноводства государству по состоянию на 1 января 1953 г.РГАНИ, ф. 2, оп. 1, д. 61, л. 60., законом о сельскохозяйственном налоге вводилась новая система обложения ЛПХ по твёрдым ставкам с 0,01 гаПравда. 1953. 10 августа. С. 2..
3--7 сентября состоялся пленум ЦК КПСС, посвящённый сельскому хозяйству. Главный докладчик Хрущёв сделал упор на административные меры, предложив решить проблемы деревни с помощью мобилизации городских жителей: «Если партия обратится с таким призывом к коммунистам промышленных центров, то найдётся много желающих добровольно поехать на село и отдать свои силы и знания делу дальнейшего укрепления колхозного строя»РГАНИ, ф. 2, оп. 1, д. 56, л. 82.. Одновременно он заявил: «Во многих областях СССР имеются благоприятные условия для выращивания кукурузы. Необходимо принять энергичные меры к увеличению производства зерна кукурузы». Доклад отразил консервативное и догматическое отношение к ЛПХ: «Наступит время, когда развитие общественного животноводства достигнет такого уровня, что личные потребности колхозника в продуктах животноводства будут 0еликом удовлетворяться общественным хозяйством, и тогда колхознику невыгодно будет иметь скот в личной собственности»Там же, л. 26--27, 31--32..
Политическое значение пленума состоит в том, что соотношение сил в управлении сельским хозяйством начало меняться в пользу Хрущёва и партаппарата в 0елом. Рекомендовалось «значительно сократить управленческий аппарат Министерства сельского хозяйства и заготовок СССР», а также «перестроить работу районного партийного аппарата таким образом, чтобы устранить обезличку и безответственность в руководстве колхозами и МТС»Там же, д. 61, л. 65, 67.. В соответствии с постановлением пленума единое Министерство сельского хозяйства разделялось на три: сельского хозяйства, совхозов и заготовок. Их деятельность координировал новый орган -- Бюро по сельскому хозяйству и заготовкам при СМ СССР. Его председателем стал Хрущёв, введённый в состав членов Президиума правительстваГА РФ, ф. 5446, оп. 1, д. 604, л. 45.. В районах упразднялись управления сельского хозяйства и заготовокТам же, д. 602, л. 279., устанавливался новый принцип -- иметь на каждую машинно-тракторную станцию группу работников во главе с секретарём райкома, которая должна вести партийно-политическую работу в стан- 0ии и обслуживаемых ей колхозахРГАНИ, ф. 2, оп. 1, д. 61, л. 67..
С этого времени Хрущёв лидировал в выдвижении ини0иатив по реформированию отрасли. В письме в Президиум ЦК КПСС от 22 января 1954 г. он отмечал: «У нас ещё ощущается недостаток в зерне и, следовательно, зерновую проблему нельзя признать решённой... Сейчас перед страной стоит задача изыскать возможности резкого увеличения производства зерна»Там же, ф. 5, оп. 45, д. 1, л. 1, 3, 4.. Это заявление явилось вызовом словам Маленкова, который на XIX съезде партии утверждал, что «зерновая проблема, считавшаяся ранее наиболее острой и серьёзной проблемой, решена с успехом, решена окончательно и бесповоротно»Правда. 1952. 6 октября. С. 5.. Исходя из идеи, озвученной ещё на сентябрьском пленуме, первый секретарь полагал, что резкого увеличения производства можно добиться, двигаясь в двух направлениях -- осваивая 0елину и расширяя посевы кукурузыРГАНИ, ф. 5, оп. 45, д. 1, л. 4, 13.. Маленков пытался сопротивляться, в выступлении на пленуме ЦК 1 марта подчеркнул необходимость сохранения и использования потенциала существующих хозяйств, в особенности -- по уровню производительности труда (при этом ни словом не обмолвившись ни о целине, ни о кукурузе)Там же, ф. 2, оп. 1, д. 76, л. 41, 53, 54.. Но позиция главы правительства показалась членам ЦК куда менее привлекательной, нежели «наиболее доступные и наиболее быстрые меры» ХрущёваТам же, д. 68, л. 25.. 2 марта пленум ЦК поставил задачу расширения посевов зерновых культур в 1954--1955 гг. за счёт освоения залежных и целинных земель. Предполагалось, что в 1955 г. с этих земель будет получено 1 100--1 200 млн пудов. Предусматривалось увеличение посевов пшеницы и проса в колхозах и совхозах этих районов в 1954 г. на 2,3 млн га и в 1955 г. ещё не менее чем на 10,7 млнТам же, д. 62, л. 23, 24..
Постановление пленума получило широкий отклик. Многочисленные молодые люди, прежде всего комсомольцы, изъявляли желание поехать на целину. Только за первые 5 месяцев численность приехавших превысила 150 тыс.ГА РФ, ф. 5446, оп. 1, д. 628, л. 221. Об энтузиазме свидетельствуют два стихотворения, полученных редакцией газеты «Правда». Комсомолец Л.К. Фомичёв писал: «Задача нынче, цель / Партийных, беспартийных / Впредь на освоение земель / Залежных, целинных / По зову партии родной / В дорогу соберёмся / И дело важности большой / Выполнить клянёмся» («Большое дело»). Комсомолец В. Лобин откликнулся так: «Чтобы в нашей стране величавой / Обилье продуктов создать / Нам партия путь указала / “Целинные земли поднять” / Мы штурмом возьмём эти земли / На радость миллионов сердец / Как брали мы, жизнь не жалея / В семнадцатом, зимний дворец!!!» («На штурм целины»)РГАНИ, ф. 5, оп. 45, д. 3, л. 53..
В некоторых колхозах и совхозах приехавшим создали нормальные бытовые условия и предоставили работу по специальности. А. И. Кульчицкий, который прибыл весной 1954 г. в колхоз «Октябрьская волна» Кустанайской обл. Казахской ССР, свидетельствовал: «Наша комсомольская бригада по призыву партии и правительства приехала на поднятие целинных и залежных земель. Нас очень хорошо встретили, выдали новые тракторы ДТ-54, С-80. С первых дней нашего прибытия мы горячо взялись за работу. Руководители колхоза заботятся о нас, приобрели библиотеку, купили радиоприёмник, шашки, домино»Там же, л. 51.. Однако во многих других районах отнеслись к приёму безответственно, не проявляя должной заботы ни в организации труда, ни в создании нормальных жизненных условий. Об этом свидетельствует письмо комсомольцев, приехавших на Пятигорский моторемонтный завод Ставропольского края, первому секретарю ЦК ВЛКСМ А.Н. Шелепину: «Прибыв на место 25 марта 1954 г., мы уже в течение 15 дней абсолютно ничем не занимаемся... Дирекция всё ещё только обещает. Когда же начинаешь с них требовать, они говорят: “Не устраивайте нам итальянской забастовки” -- или просто: “Разговор с вами я уже окончил”»РГАЭ, ф. 7803, оп. 1, д. 1671, л. 124.. Приехавшие имели крайне низкую зарплату. По сообщению одного из них, лучший комбайнёр зарабатывал за месяц 500--660 руб., трактористы -- 250--330, а остальные -- 100 руб. или даже ниже. Во многих колхозах и совхозах «товары, как постельные принадлежности, кровати, одежда, обувь, доставляются редко... Нет в продаже овощей, картофеля и других сельскохозяйственных продуктов»РГАСПИ, ф. 556, оп. 22, д. 30, л. 107, 115.. Уже осенью 1954 г. немало комсомольцев покинули целину. За первые две недели октября на бюро Раменского горкома ВЛКСМ разбирали дела более 30 человек, «причём число возвращающихся всё время растёт»Там же, д. 7, л. 100..
Тем не менее благодаря мобилизации партийных, советских, комсомольских и профсоюзных органов и в большей степени энтузиазму молодых людей план освоения целинных и залежных земель выполнили ещё к началу августа 1954 г. В связи с этим 13 августа руководство страны призвало значительно перевыполнить установленное задание и к 1956 г. довести посевы всех сельскохозяйственных культур на вновь осваиваемых землях до 28--30 млн гаГА РФ, ф. 5446, оп. 1, д. 628, л. 221, 222, 223.. Это задание тоже выполнили: посевные площади там превысили 28,76 млнРГАЭ, ф. 1562, оп. 324, д. 5853, л. 228.. Благодаря этому валовой сбор зерна вырос с 82,49 млн т в 1953 г. до 85,57 млн в 1954 г. и 10,46 млн в 1955 г.РГАНИ, ф. 5, оп. 45, д. 125, л. 10. При этом объём государственных заготовок и закупок вырос с 31,11 млн т в 1953 г. до лишь 36,82 млн в 1955 г.Там же, л. 30. Его увеличение задерживали ведомственность и бесхозяйственность. На 15 декабря 1954 г. на заготовительных пунктах находилось 4 972,5 тыс. т сырого и влажного зерна. Количество греющегося зерна насчитывало 172,6 тыс. т, а испорченного -- 319 тыс.ГА РФ, ф. 5446, оп. 1, д. 634, л. 123.
Маленков тем временем пытался отстаивать идею повышения заинтересованности сельскохозяйственных производителей как коренного способа решения продовольственной проблемы. В проекте речи на январском пленуме ЦК (1955) он отметил: «Серьёзное значение имеет улучшение руководства экономикой колхозов. Проведение. того или другого мероприятия должно исходить из интересов увеличения производства продукции, повышения производительности труда колхозников, роста доходов колхоза». Кроме этого он предлагал расширение самостоятельности и усиление материального поощрения селянРГАСПИ, ф. 83, оп. 1, д. 4, л. 24.. Однако на пленуме эту речь он произнести не смог, будучи снят с должности главы правительства.
Тем не менее он остался влиятельной фигурой, его инициативы частично принимались. К ним относится комплекс мер по стимулированию селян. Во-первых, колхозам и колхозникам стали больше платить. СМ СССР повысил заготовительные и закупочные цены на зерновые культуры в 2,5--3,5 разаГА РФ, ф. 5446, оп. 1, д. 643, л. 306., обязал соответствующие министерства с 1956 г. перечислять колхозам денежные авансы в размере 50% стоимости сельскохозяйственной продукции, подлежащей сдаче государству в порядке обязательных поставок. Кроме того, он рекомендовал колхозам по решению общих собраний выдавать колхозникам ежемесячно в течение года авансом на трудодни не менее 25% денежных доходов, фактически полученных от всех отраслей общественного хозяйства, и50% денежных средств, получаемых в виде авансов по контрактации закупкам и обязательным поставкам сельхозпродукцииТам же, д. 651, л. 35.. Во-вторых, колхозам предоставлялось больше самостоятельности. Отныне они, исходя из заданий по сдаче государству продукции полеводства и животноводства и обеспечения собственных потребностей в ней, могли по своему усмотрению определять размер посевных площадей по культурам, а также продуктивность животноводства и количество скота по видам (хотя планы всё равно должны были рассматриваться райисполкомами)Там же, д. 639, л. 123, 124..