Материал: Административный регламент Федеральной таможенной службы

• Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных брокеров (утвержден приказом ФТС России от 10 октября 2007 г. № 1257);
• Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению Реестра таможенных перевозчиков (утвержден приказом ФТС России от 31 октября 2007 г. № 1351);
• Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра владельцев таможенных складов и Реестра владельцев складов временного хранения (утвержден приказом ФТС России от 31 октября 2007 г. № 1352);
• Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции выдачи квалификационных аттестатов специалистам по таможенному оформлению (утвержден приказом ФТС России от 23 июля 2008 г. № 905).
• Наименование административного регламента определяется федеральным органом исполнительной власти, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена такая государственная функция. В административный регламент включаются следующие разделы:
• а) общие положения;
• б) требования к порядку исполнения государственной функции;
• в) административные процедуры;
• г) порядок и формы контроля за исполнением государственной функции;
• д) порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции.
• В первом разделе содержится наименование государственной функции и федерального органа исполнительной власти, непосредственно ее исполняющего, перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции, описание заявителей и результатов исполнения государственной функции. Во втором разделе определяется порядок информирования о правилах исполнения государственной функции, сроки ее исполнения, перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции, а также требования к местам ее исполнения.
• Содержание государственной функции раскрывается в третьем из числа вышеназванных разделов. Он состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур. При этом под административной процедурой понимается логически обособленные последовательности административных действий при исполнении государственной функции, имеющие конечный результат и выделяемые в рамках исполнения государственной функции. Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:
• юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;
• содержание о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия;
• содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
• критерии принятия решений;
• результат административного действия и порядок его передачи, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;
• способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указанием на формат обязательного отображения административного действия, в том числе в электронных системах.
• В четвертом разделе определяется порядок осуществления текущего контроля за соблюдением ответственными должностными лицами положений нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, порядок и периодичность проведения плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, ответственность должностных лиц за принимаемые решения и осуществляемые действия (бездействие), а также приводятся положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции. Пятый раздел касается порядка обжалования действий (бездействия) должностного лица либо принимаемого им при исполнении государственной функции решения. Обжалование может осуществляться как в административном (досудебном или внесудебном), так и в судебном порядке.
• 4. Административные регламенты предоставления Федеральной таможенной службой государственных услуг
• В Указе Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами. Для осуществления подобного рода деятельности наиболее подходящей является такая организационно-правовая форма, как федеральное агентство.
• Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, создан в форме федеральной службы. Определение понятия ФТС России, приведенное в Положении, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459, не содержит упоминания о функциях по оказанию услуг. Тем не менее, некоторые из числа направлений деятельности Федеральной таможенной службы официально рассматриваются именно в данном качестве. В качестве примера можно привести:
• Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов (утвержденный приказом ФТС России от 24 мая 2006 г. № 469);
• Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о стране происхождения товара (утвержденный приказом ФТС России от 23 июля 2008 г. № 906).

Данный подход не в полной мере соответствует главе II Положения о Федеральной таможенной службе. Эта глава посвящена полномочиям ФТС России. Структура главы II дает основания подразделять полномочия Федеральной таможенной службы на три группы:

1. нормотворческие;
2. контрольно-надзорные;
3. иные.

Информирование и консультирование на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности относится к третьей группе полномочий, чья функциональная принадлежность четко не определена. Поэтому формально-юридические препятствия для признания этой деятельности государственными услугами отсутствуют. Иначе обстоит дело с принятием в установленном порядке предварительных решений о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара). Этот вид деятельности включен в пункт 5.3 Положения о Федеральной таможенной службе. В нем в силу специального на то указания объединяются полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. По смыслу положений, приведенных в пункте 2 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314, один и тот же вид деятельности не может относиться как к функциям по контролю и надзору, так и к функциям по оказанию государственных услуг. Следовательно, приказ ФТС России от 23 июля 2008 г. № 906 противоречит актам, обладающим большей юридической силой, в части определения функциональной принадлежности такого направления деятельности, как принятие предварительных решений о стране происхождения товара.

В методических рекомендациях по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, подготовленных Минэкономразвития России, между ними проводилось различие, хотя и по формальному признаку. Так, административным регламентом исполнения государственной функции признавался нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и (или) принятия решений федерального органа исполнительной власти, влекущие возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанные с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации.

В свою очередь, административным регламентом предоставления государственной услуги признавался нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и (или) принятия решений федерального органа исполнительной власти, влекущие возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнением возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации. Нетрудно заметить, что единственным отличием между административными регламентами исполнения государственных функций и административными регламентами предоставления государственных услуг по версии Минэкономразвития России является отсутствие в одном случае и наличие в другом - такого юридического факта, как заявление гражданина или организации, которое является основанием для должностного лица соответствующего федерального органа исполнительной власти начала совершения административного действия в рамках первой из числа входящих в состав государственной услуги административной процедуры.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 813, как видно уже из его названия, различия между данными документами не проводит. Соответственно, приведенные в предыдущем параграфе положения, касающиеся структуры и содержания административных регламентов исполнения государственных функций в равной мере распространяются на административные регламенты предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти.

Как известно, в системе Федеральной таможенной службы представлены два вида государственной службы: государственная гражданская служба и правоохранительная служба. Должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих относятся к четвертому элементу административного регламента ФТС России. Государственный гражданский служащий осуществляет свою профессиональную деятельность в соответствии с актом о назначении на должность, служебным контрактом и должностным регламентом. На государственную гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Речь идет о требованиях к уровню профессионального образования, стажу государственной службы или опыту работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом соответствующего государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент государственного гражданского служащего. Должностной регламент входит в список существенных условий служебного контракта. Гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу, при заключении служебного контракта обязуется исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа. Запрещается требовать от государственного гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

Элементами правового статуса государственного гражданского служащего являются: права, обязанности, ограничения, гарантии, поощрения и ответственность. В законодательно определенном списке основных прав гражданского служащего упоминается о его праве на ознакомление с должностным регламентом наряду с иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста. С другой стороны, исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом входит в официальный перечень основных обязанностей государственного гражданского служащего.

Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой. Персональный должностной регламент государственного гражданского служащего утверждается представителем нанимателя и является составной частью административного регламента соответствующего государственного органа. Представителем нанимателя признается руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных субъектов, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или ее субъекта. Представитель нанимателя является стороной служебного контракта. Он обязан создавать условия, необходимые для соблюдения государственными гражданскими служащими служебной дисциплины. Под служебной дисциплиной понимается обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

В должностной регламент включаются:

1. квалификационные требования к уровню знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность государственной гражданской службы, а также к образованию, стажу государственной службы или опыту работу по специальности;
2. должностные обязанности, права и ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности;
3. перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
4. перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
5. сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
6. порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с другими гражданскими служащими, гражданами и организациями;
7. перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
8. показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Результаты исполнения государственным гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении государственного гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

Упорядочение и конкретизация полномочий государственных служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах, названы в списке задач Федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261. В рамках такого направления ее реализации, как повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, предполагается:

• осуществить разработку моделей должностных регламентов, позволяющие упорядочить и конкретизировать должностные (служебные) обязанности государственных служащих, замещающие должности разных категорий;
• внедрить методики разработки должностных регламентов государственных служащих и их пересмотра при изменении административных регламентов исполнения государственных функций или предоставления государственных услуг;
• усовершенствовать методику оценки профессиональных знаний и навыков государственных служащих, предусмотренных в их должностных регламентах.

Одним из ожидаемых результатов выполнения Программы является унификация и методическое сопровождение разработки должностных регламентов государственных служащих.

Список литературы

Основная литература

1. Алехин, А.П. Административное право России. Первая часть: учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. - М.: Зерцало, 2009. - 528 с.
2. Бекяшев, К.А. Таможенное право: учебник / К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев. - М.: Проспект, 2010. - 368 с.
3. Попов, Л.Л. Административное право: учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. - М.: Проспект, 2009. - 752 с.

Дополнительная литература

1. Абсалямов, А.В. Административное судопроизводство в арбитражном суде. Теоретико-методологические аспекты / А.В. Абсалямов. - М.: Формула права, 2009. - 208 с.
2. Агабалаев, М.И. Организационно-правовые основы деятельности и основные функции таможенных органов Российской Федерации / М.И. Агабалаев. - М.: Экономика, 2006. - 254 с.
3. Агапов, А.Б. Административная ответственность: учебник А.Б. Агапов. - М.: Эксмо, 2007. - 400 с.
4. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / под ред. С.Е. Нарышкина, Т. Я Хабриевой. - М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2006. - 352 с.
5. Административные правонарушения: энциклопедический словарь. - М.: Норма, 2003. - 448 с.
6. Административные реформы в России: история и современность / под ред.Р.Н. Багузина. - М.: Российская политическая энциклопедия, 2006. - 645 с.
7. Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: монография / Г.В. Атаманчук. - М.: РАГС, 2008. - 312 с.
8. Барциц, И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект / И.Н. Барциц. - М.: Формула права, 2008. - 508 с.
9. Бахрах, Д.Н. Государственная служба России: учеб. пособие / Д.Н. Бахрах. - М.: ТК Велби, Проспект, 2007. - 152 с.
10. Габричидзе, Б.Н. Органы государственной власти современной России: учеб. пособие / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. - М.: Дашков и Ко, 2004. - 367 с.
11. Зубарев, С.М. Комментарий к Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ / С.М. Зубарев. - М.: Юриспруденция, 2007. - 136 с.
12. Иванова, Е.Ю. Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (постатейный) / Е.Ю. Иванова. - М.: Юстицинформ, 2009. - 128 с.
13. Калинина, Л.А. Административная ответственность: учеб. пособие / Л.А. Калинина. - М.: Норма, 2009. - 496 с.
14. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу РФ (постатейный) / отв. ред. Г.А. Жилин. - М.: Проспект, 2010. - 800 с.
15. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (постатейный) / под ред. Г.А. Жилина. - М.: Проспект, 2009. - 896 с.
16. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. - М.: Юрайт, 2010. - 1590 с.
17. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред.Н.Г. Салищевой. - М.: Проспект, 2009. - 1136 с.
18. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / под ред.А.Н. Козырина. - М.: ТК Велби, Проспект, 2005. - 1088 с.
19. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / под ред.О.Г. Анохиной. - М.: Проспект, 2010. - 880 с.
20. Корнийчук, Г.А. Комментарий к Федеральному закону "О валютном регулировании и валютном контроле": постатейный / Г.А. Корнийчук. - М.: ОСЬ-89, 2006. - 208 с.
21. Лапина, М.А. Современная реформа системы государственного управления. Административно-правовой аспект / М.А. Лапина. - М.: РГГУ, 2007. - 307 с.
22. Максимов, И.В. Административные наказания И.В. Максимов. - М.: Норма, 2009. - 464 с.
23. Машаров, И.М. Административно-публичная деятельность в России. Проблемы правового регулирования: монография / И.М. Машаров. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009. - 239 с.
24. Мокрый, В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: учебное пособие / В.С. Мокрый, А.А. Сапожников, О.С. Семыкина. - М.: КНОРУС, 2008. - 216 с.
25. Научно-практическое пособие по разрешению дел, возникающих из публичных правоотношений (главы 23-26 ГПК РФ) / под ред.П. П. Серкова. - М.: Норма, 2006. - 128 с.
26. Новиков, А.Б. Административный процесс в механизме таможенного регулирования в Российской Федерации / А.Б. Новиков. - СПб.: Инфо-да, 2008. - 504 с.
27. Нудненко, Л.А. Новый закон об обращениях граждан: достоинства и недостатки / Л.А. Нудненко, Н.Ю. Хаманева // Государство и право. - 2007. - № 3. - С.5-12.
28. Образцы административно-процессуальных документов с комментариями / под общ. ред.Е.Н. Сидоренко. - М.: Юрайт-Издат, 2005. - 525 с.
29. Овсянко, Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие / Д.М. Овсянко. - М.: Юристъ, 2007. - 301 с.
30. Парыгин, Н.П. Исполнение административных наказаний: учеб. пособие / Н.П. парыгин, В.В. Головко. - М.: Эксмо, 2006. - 128 с.
31. Россинский, Б.В. Административная ответственность: курс лекций / Б.В. Россинский. - М.: Норма, 2009. - 542 с.
32. Серков, П.П. Административные правонарушения: квалификация и назначение наказаний: научно-практическое пособие / П.П. Серков. - М.: Норма, 2010. - 448 с.
33. Тимошенко, И.В. Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела / И.В. Тимошенко. - Ростов н/Д.: Феникс, 2008. - 344 с.
34. Тихомиров, Ю.А. Правовые акты: учебно-практическое и справочное пособие / Ю.А. Старилов, И.В. Котелевская. - М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 1999. - 381 с.
35. Тихомиров, Ю.А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров. - М.: Юринформцентр, 2001. - 355 с.
36. Ткач, А.Н. Комментарий к Федеральному закону "О системе государственной службы РФ" (постатейный) / А.Н. Ткач. - М.: Юстицинформ, 2007. - 192 с.
37. Трунина, Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах" (постатейный) / Е.В. Трунина. - М.: Юстицинформ, 2010. - 176 с.
38. Чашин, А.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (постатейный) / А.Н. Чашин. - М.: Дело и сервис, 2008. - 512 с.