Контрольная работа
Административный регламент Федеральной таможенной службы
Содержание
1. Стандартизация и регламентация как одно из основных направлений административной реформы
2. Регламент Федеральной таможенной службы
3. Административные регламенты исполнения
4. Административные регламенты предоставления Федеральной таможенной службой государственных услуг
5. Должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов
Список литературы
1. Стандартизация и регламентация как одно из основных направлений административной реформы
Приоритеты современного этапа административной реформы определены в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р (далее - Концепция). Целями данного этапа являются:
Административная реформа предполагает реализацию мероприятий по восьми основным направлениям:
Таким образом, стандартизация и регламентация является одним из основных направлений современного этапа административной реформы в Российской Федерации. Мероприятия, составляющие данное направление, нацелены на разработку и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц. Их реализация должна обеспечить повышение качества государственных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, сориентировать деятельность административных органов на интересы пользователей. Еще одним ожидаемым результатом стандартизации и регламентации выступает повышение качества и эффективности административно-управленческих процессов.
Необходимо решить задачи по подготовке нормативно-правовой и методической базы для внедрения стандартов государственных услуг, созданию и ведению реестров (перечней) государственных услуг, разработке стандартов государственных услуг и их внедрению, разработке механизмов дистанционного предоставления государственных услуг на основе современных информационно-коммуникационных технологий, созданию системы обратной связи с потребителями государственных услуг для использования полученной информации при выработке решений и коррекции целевых значений показателей результативности деятельности органов исполнительной власти. Предполагается также ввести порядок доказательства необходимости дополнения реестров (перечней) государственных услуг с тем, чтобы не допустить навязывания обществу избыточных государственных услуг.
В первую очередь запланированы к разработке и внедрению стандарты массовых общественно значимых государственных услуг, непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы граждан. Например, услуг, связанных с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачей паспорта гражданина Российской Федерации, регистрацией и трудоустройством безработных. Перечень государственных услуг, которые предоставляются органами исполнительной власти и в отношении которых требуется первоочередная разработка и внедрение стандартов и административных регламентов, утверждает Правительственная комиссия по проведению административной реформы.
Под административным регламентом исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в Концепции понимается нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяющий последовательность действий данного органа (административные процедуры), обеспечивающую исполнение государственной функции, включая предоставление государственных услуг, эффективную работу его структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций. При разработке административных регламентов для органов исполнительной власти должна быть сформирована единая функционально-процессуальная модель организации их деятельности с учетом современных информационно-коммуникационных технологий. Разрабатывается технологическая база электронных административных регламентов, которые призваны обеспечить взаимодействие различных ведомственных информационных систем в рамках реализации общих административных процедур.
В Концепции также упоминается о подготовке проектов федеральных законов об административных регламентах в органах исполнительной власти и о стандартах государственных услуг, а также о разработке перечней и стандартов государственных услуг, оказываемых на федеральном уровне. В законодательстве Российской Федерации должны быть предусмотрены порядок досудебного обжалования действий (решений) административных органов и их должностных лиц в связи с нарушениями стандартов государственных услуг и административных регламентов, условия и порядок возмещения гражданам и организациям нанесенного в результате этого ущерба.
В русле реализации целей и задач административной реформы находится требование Правительства Российской Федерации относительно необходимости формирования административных регламентов федеральных органов исполнительной власти. В данном случае под административным регламентом понимается совокупность официальных документов, определяющих общие правила организации деятельности таких органов по реализации своих полномочий и их взаимодействию друг с другом, а также последовательность действий по исполнению государственных функций (предоставлению государственных услуг) и нормативные сроки осуществления этих действий. С точки зрения структуры он включает в себя четыре элемента. Правительство Российской Федерации установило, что регламент федерального органа исполнительной власти, административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты государственных гражданских служащих федерального органа исполнительной власти в сумме составляют его административный регламент.
2. Регламент Федеральной таможенной службы
Регламент Федеральной таможенной службы (далее - Регламент) является первым элементом административного регламента данного федерального органа исполнительной власти. Он утвержден приказом ФТС России от 28 ноября 2007 г. № 1479. Структура Регламента Федеральной таможенной службы включает в себя двенадцать разделов:
В соответствии с Регламентом Структура и штатное расписание центрального аппарата ФТС России утверждаются ее руководителем в пределах, установленных Правительством Российской Федерации численности должностных лиц и выделенных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете. Структура центрального аппарата Федеральной таможенной службы включает руководство (руководителя и его заместителей) ФТС России, помощников (советников) руководителя и главные управления (управления). В главных управлениях (управлениях) образуются отделы. Направления деятельности и компетенция главных управлений (управлений) определяется в положениях о данных структурных подразделениях, утверждаемых руководителем ФТС России.
Федеральная таможенная служба организовывает свою деятельность в соответствии с годовым планом работы и основными показателями деятельности ФТС России. Утверждаются эти документы Правительством Российской Федерации. Проекты годового плана работы и прогнозных значений основных показателей деятельности ФТС России разрабатываются Федеральной таможенной службой. Она же представляет отчет об их исполнении в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
В Федеральной таможенной службе образуется коллегия. Положение о коллегии ФТС России утверждает руководитель данного федерального органа исполнительной власти. Коллегия ФТС России является постоянно действующим совещательным органом при руководителе Федеральной таможенной службы и возглавляется им. Состав коллегии ФТС России и порядок участия членов коллегии в ее заседаниях определяется положением о коллегии Федеральной таможенной службы. Члены данного совещательного органа не имеют полномочий, не предусмотренных занимаемой должностью. Принятые на заседаниях коллегии решения отражаются в протоколе, который оформляется ее ответственным секретарем и утверждается руководителем ФТС России. Решение коллегии, как правило, объявляется приказом Федеральной таможенной службы.
Решения Федеральной таможенной службы оформляются в виде приказа (распоряжения) ФТС России или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в виде иных актов. Главные управления (управления) ФТС России рассматривают проекты приказов (распоряжений) в срок до десяти дней, если иной порядок не установлен руководителем Федеральной таможенной службы или его заместителем. Проекты приказов (распоряжений) ФТС России, подготовленные указанными структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной таможенной службы, представляются на подпись руководителю ФТС России Управлением делами.
По вопросам, требующим рассмотрения и подготовки проекта решения ФТС России, руководитель (заместитель руководителя) Федеральной таможенной службы дает письменные поручения (в том числе в форме резолюций), поручения, оформляемые протоколом проведенного у него совещания, а также устные указания начальникам соответствующих главных управлений (управлений) ФТС России. Руководитель ФТС России проводит совещание еженедельно. В Федеральной таможенной службе проводятся также другие совещания, созываемые по указанию руководителя ФТС России или его заместителей, а также по инициативе начальников главных управлений (управлений).
Акты ФТС России, а также резолюции (поручения) руководителя (заместителей руководителя) Федеральной таможенной службы рассылаются Управлением делами исполнителям, как правило, в течение суток, а срочные и оперативные - незамедлительно. Главное управление (управление) ФТС России, указанное в поручении первым или обозначенное словом "созыв" ("ответственный"), является головным исполнителем поручения. Начальник этого структурного подразделения организует работу по исполнению поручения и несет ответственность за его исполнение. В случае, если поручение руководителя (заместителя руководителя) ФТС России не исполнено в установленный срок, головной исполнитель в течение трех дней после истечения срока, установленного для исполнения поручения, представляет руководителю (заместителю руководителя) Федеральной таможенной службы объяснение о ходе исполнения поручения с указанием должностных лиц, на которых возложено исполнение поручения, причин его неисполнения в установленный срок и мер ответственности, предлагаемых или принятых в отношении виновных в неисполнении поручения.
Контроль исполнения документов по существу вопроса осуществляют руководитель (заместитель руководителя) Федеральной таможенной службы и начальники главных управлений (управлений) ФТС России. Контроль за сроками исполнения поручений осуществляет Управление делами и отделы документационного обеспечения главных управлений (управлений). Управление делами еженедельно представляет руководителю Федеральной таможенной службы, его заместителям и начальникам главных управлений (управлений) информацию о находящихся на контроле документах (поручениях) по форме, определенной руководителем ФТС России.
Поступившие в Федеральную таможенную службу запросы иных федеральных органов исполнительной власти о предоставлении информации (экспертиз, заключений, статистических данных), необходимой для реализации их полномочий или исполнения поручений, направляется Управлением делами в соответствующие главные управления (управления) в соответствии с поручением руководителя (заместителя руководителя) ФТС России и рассматриваются в срок до тридцати дней, если в резолюции или запросе не указан иной срок. Ответ на запрос подписывается руководителем (заместителем руководителя) ФТС России или начальником главного управления (управления). В случае, если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в срок, указанный в запросе, начальник главного управления (управления) - головной исполнитель в пятидневный срок с даты получения запроса согласовывает с федеральным органом исполнительной власти, направившим запрос, срок предоставления информации. Запросы, оформленные и представленные с нарушением установленного порядка, не исполняются и возвращаются инициатору с указанием причин неисполнения.
3. Административные регламенты исполнения
Федеральной таможенной службой государственных функций
Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) действует в редакции, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 813. Административный регламент исполнения государственных функций (далее - административный регламент) устанавливает:
а) сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти;
б) порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами;
в) взаимодействие федерального органа исполнительной власти при исполнении государственной функции с физическими или юридическими лицами, выступающими в роли заявителей, иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями.
Административные регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции, на основе федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Примерами подобного рода документов, разработанных Федеральной таможенной службой, являются: