Государственный служащий, в отношении которого осуществляется производство по дисциплинарному делу, имеет право:
— знать о назначении и об основаниях проведения служебной проверки (разбирательства);
— на разъяснение своих прав лицом, проводящим служебную проверку (разбирательство);
— предоставлять (не давать) объяснения по факту совершенного деяния;
— представлять заявления, доказательства, документы, требовать их приобщения к материалам служебной проверки;
— заявлять отвод лицам, проводящим служебную проверку19 Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации. Гл. 3--4.
20 См.: Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих». Ст. 7 // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3682 ; Наставление по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, утв. приказом министра обороны РФ от 3 декабря 2015 г. № 717. П. 52--64 // URL: http://www.consultant.ru/ (дата доступа 01.08.2019).
21 Право закреплено в п. 20 Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации», в абз. 4 п. 15 Инструкции о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации., а военнослужащий -- также отвод судье гарнизонного военного суда, военному прокурору, специалисту или пере- водчику22 Федеральный закон от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста». Ст. 10 // СЗ РФ. 2006. № 49 (ч. 1). Ст. 5089.;
— потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований);
— обжаловать действия и решения лиц, проводящих служебную проверку;
— знакомиться с заключением служебной проверки, другими ее материалами (в части, его касающейся), актом о наложении дисциплинарного взыскания;
— требовать рассмотрения возражений на заключение служебной проверки;
— обжаловать решение о привлечении к дисциплинарной ответственности.
Круг установленных процессуальных прав (гарантий) у военнослужащих, привлекаемых к дисциплинарной ответственности, шире, чем для государственных служащих иных видов. В частности, для военнослужащего законодательно предусмотрено право пользоваться юридической помощью защитника, присутствовать при рассмотрении его дисциплинарного дела судом.
Сотрудник органов внутренних дел, Росгвар- дии, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя (п. 1 ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ). Аналогичные законоположения предусмотрены и для сотрудников уголовно-исполнительной системы (п. 1 ч. 6 ст. 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”»), федеральной противопожарной службы (п. 1 ч. 7 ст. 53 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
К основным обязанностям субъекта дисциплинарной ответственности также можем отнести прибытие на заседание аттестационной комиссии, комиссии по разрешению служебных споров.
Как представляется, процессуальные гарантии лица, в отношении которого осуществляется служебное дисциплинарное производство, должны быть четко определены законодательными актами о порядке прохождения отдельных видов государственной службы, а приведенный выше перечень основных прав может быть дополнен следующими:
— на защитника;
— ходатайствовать о вызове и об опросе определенных лиц, в том числе в качестве свидетелей, специалистов;
— присутствовать при рассмотрении своего дела;
— выражать свое мнение, задавать вопросы иным участникам дисциплинарного производства, опровергать их показания.
Способы защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов могут быть различными -- обжалование наложенного дисциплинарного взыскания вышестоящему руководителю, комиссии по урегулированию конфликта интересов, в суд.
Имеет личный интерес в деле и потерпевший (при наличии). Следует отметить, что данная категория лиц в дисциплинарном законодательстве отдельно не выделяется, как не определяются и их права и обязанности. Нормативные акты содержат указание на «иных лиц». Потерпевшим может быть как госслужащий, иное лицо государственного органа, так и лицо, таковым не являющееся. Данное лицо не является пассивным участником разбирательства и может выполнять функцию преследования в отношении госслужащего, который причинил ему физический, материальный или моральный вред.
Правовой статус защитника в дисциплинарном производстве определен только для судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке судьей гарнизонного военного суда См. подробнее: Федеральный закон от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста». Ст. 6. и в целом аналогичен статусу защитника в производстве по делу об административном правонарушении.
К иным участникам дисциплинарного производства относятся свидетели, понятые, специалисты, эксперты, переводчики, законные представители, профсоюзы, аттестационные комиссии, суды чести, кадровые подразделения, подразделения по противодействию коррупции.
Процессуальный статус свидетелей в дисциплинарном производстве нормативно не определен, однако практика показывает, что при проведении служебной проверки они играют значительную роль. Свидетели могут дать показания по факту совершенного дисциплинарного проступка, удостоверить отказ госслужащего от дачи письменных объяснений, от ознакомления с заключением о результатах служебной проверки, приказом по результатам проверки и (или) от проставления своей подписи на нем.
Понятые удостоверяют факт применения мер обеспечения производства по дисциплинарному делу (ст. 28.7 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ).
Что касается специалиста Федеральный закон от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ. П. 2 ч. 1 ст. 9., переводчика Федеральный закон от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ. П. 3 ч. 1 ст. 9. и эксперта Наставление по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации. П. 55, то их права и обязанности регламентированы только в военном праве.
Аттестационные комиссии участвуют в дисциплинарном производстве в случаях применения такого вида взыскания, как предупреждение о неполном служебном соответствии (например, такая норма содержится в п. 29 Дисциплинарного устава таможенной службы РФ), либо увольнения сотрудника ОВД при его несоответствии занимаемой должности (п. 13 ч. 6 ст. 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).
Суд чести Следственного комитета РФ по итогам рассмотрения вопросов о нарушении сотрудником Следственного комитета норм профессиональной этики может либо предупредить его об ответственности, либо ходатайствовать перед председателем Следственного комитета о привлечении сотрудника к ответственности В Следственном комитете образован суд офицерской чести // URL: https://sledcom.ru/news/ item/1011174/?pdf=1 (дата доступа 30.08.2019)..
Правовое положение прокурора в дисциплинарном производстве специально регламентировано только при его участии в судебном рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке статьей 7 Федерального закона от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста». А общее правовое положение прокурора в дисциплинарном производстве опосредовано ст. 10 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Выводы
1. Анализ научных публикаций позволяет сделать вывод, что исследования системы и правового статуса участников дисциплинарного производства, как правило, проводились применительно к государственной службе определенного вида и авторами по-разному определяется круг участников производства по дисциплинарному делу и их административно-процессуальный статус, что обусловлено в том числе недостатками правового регулирования вопросов дисциплинарной ответственности государственных служащих. Эти и другие обстоятельства предполагают необходимость дальнейшего рассмотрения указанных проблем в целях совершенствования правового положения участников производства по дисциплинарным делам.
2. Предлагается классифицировать участников дисциплинарного производства по следующим основаниям:
1) по их функциональной роли в производстве:
а) субъекты дисциплинарной власти;
б) лицо, в отношении которого осуществляется производство по дисциплинарному делу;
в) иные участники (свидетели, понятые, специалисты, эксперты,переводчики, военный прокурор, потерпевшие, законные представители, защитник, профсоюзы, аттестационные комиссии, суды чести, кадровые подразделения, подразделения по противодействию коррупции);
2) в зависимости от обязательности их участия в производстве:
а) основные (субъект дисциплинарной власти; лицо, в отношении которого осуществляется производство);
б) все «иные участники», указанные в п. 1;
3) в зависимости от заинтересованности участников дисциплинарного производства в его результатах:
а) лица, имеющие самостоятельный процессуальный интерес (субъект дисциплинарной власти; лицо, в отношении которого осуществляется производство; потерпевший; защитник; законный представитель);
б) лица, не имеющие самостоятельного процессуального интереса (свидетели, понятые, специалисты, эксперты, переводчики, военный прокурор, профсоюзы, аттестационные комиссии, суды чести, кадровые подразделения, подразделения по противодействию коррупции).
Библиография
1. Административно-процессуальное право: учебник / под ред. А. И. Каплунова. СПб.: Изд-во СПб. ун-та МВД России, 2015. 375 с.
2. Адушкин Ю. С. Дисциплинарное производство в СССР / под ред. В. М. Манохина. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1986. 125 с.
3. Добробаба М. Б. Дисциплинарная ответственность в системе государственно-служебных правоотношений: дис.... д-ра юрид. наук. Саратов, 2018. 463 с.
4. Климкина Е. В. Правоотношения, возникающие при реализации дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего // URL: https://superinf.ru/view_helpstud.php?id=1812 (дата обращения: 30.07.2019).
5. Малыхина Т. А. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук. М., 2017. 236 с.
6. Никифоров А. В. Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Омск, 1998. 23 с.
7. Осинцев Д. В. Административное право: учебник для бакалавриата и специалитета. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2019. 485 с.
8. Рогожкина Е. А. Производство по дисциплинарным делам: в органах внутренних дел Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2017. 209 с.
9. Субочев В. В. Законные интересы // Проблемы теории государства и права: учебник / под ред. А. В. Малько. М.: Юрлитинформ, 2012. 592 с.
10. Шурупова Е. А. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел Российской Федерации: административно-правовой аспект: дис.... канд. юрид. наук. Челябинск, 2014. 218 с.
References
1. Administrativno-processual'noe pravo: uchebnik / pod red. A. I. Kaplunova. SPb.: Izd-vo SPb. un-ta MVD Rossii, 2015. 375 s.
2. Adushkin Yu. S. Disciplinarnoe proizvodstvo v SSSR / pod red. V. M. Manohina. Saratov: Izd-vo Sarat. unta, 1986. 125 s.
3. Dobrobaba M. B. Disciplinarnaya otvetstvennost' v sisteme gosudarstvenno-sluzhebnyh pravootnoshenij: dis.... d-ra yurid. nauk. Saratov, 2018. 463 s.
4. Klimkina E. V. Pravootnosheniya, voznikayushchie pri realizacii disciplinarnoj otvetstvennosti gosudarstvennogo grazhdanskogo sluzhashchego // URL: https://superinf.ru/view_helpstud.php?id=1812 (data obrashcheniya: 30.07.2019).
5. Malyhina T. A. Disciplinarnoe proizvodstvo v organah vnutrennih del Rossijskoj Federacii: dis.... kand. yurid. nauk. - M., 2017. - 236 s.
6. Nikiforov A. V. Disciplinarnaya otvetstvennost' sotrudnikov organov vnutrennih del: avtoref. dis.... kand. yurid. nauk. Omsk, 1998. 23 s.
7. Osincev D. V. Administrativnoe pravo: uchebnik dlya bakalavriata i specialiteta. 2-e izd., ispr. i dop. M.: Yurajt, 2019. 485 s.
8. Rogozhkina E. A. Proizvodstvo po disciplinarnym delam: v organah vnutrennih del Rossijskoj Federacii: dis.... kand. yurid. nauk. N. Novgorod, 2017. 209 s.
9. Subochev V. V. Zakonnye interesy // Problemy teorii gosudarstva i prava: uchebnik / pod red. A. V. Mal'ko. M.: Yurlitinform, 2012. 592 s.
10. Shurupova E. A. Disciplinarnoe proizvodstvo v organah vnutrennih del Rossijskoj Federacii: administrativno- pravovoj aspekt: dis.... kand. yurid. nauk. Chelyabinsk, 2014. 218 s.