Одним из недостатков Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях является большое количество изменений и дополнений, которые даже специалисту трудно отслеживать. Эта практика дает преимущества государственным органам, которые инициируют эти нормы. Есть и «технический» момент: фундаментальные нормы, часто разбросанные среди огромного количества статей и незаметные для широкого круга граждан и организаций.
Другой проблемой является направление многих статей Кодекса об административных правонарушениях. Конкретные правонарушения с административной ответственностью содержатся в уставе. Таким образом, лица, подозреваемые в совершении правонарушений, часто даже не имеют возможности проверить, действительно ли они совершили преступления. И у государственных органов есть возможность манипулировать различными актами.
Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях содержит нормы, которые создают бюрократическую волокиту в результате формализма и ограничения судьи при изменении квалификации совершенного преступления, как при подготовке дела к рассмотрению, так и при экспертизе по существу.
Невозможно объединить несколько административных дел в одно производство для одного и того же лица за различные правонарушения.
Существуют проблемы при обжаловании решений по делу об административном правонарушении. Подача жалобы в суд на решение органа (должностного лица) определяется гражданским процессуальным законодательством (ч. 2 ст. 656 КоАП РК). Тем не менее, законность и обоснованность решения об административных санкциях проверяется в соответствии с УПК (часть 3, статья 276). В то же время суд на основе результатов рассмотрения жалобы мотивирует и обосновывает решение на основе норм Административного кодекса Республики Казахстан.
Кроме того, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях не содержит нормы, которая предусматривает право лиц, привлекаемых к суду, самостоятельно обжаловать решение непосредственно в суд в порядке надзора. Пересмотр принятых решений о наложении административного взыскания возможен только путем подачи жалобы в областной прокурор для подачи протеста.
Очень обобщенный характер его норм, позволяющий произвольно толковать определенные правовые институты.
В Кодексе об административных правонарушениях Республики Казахстан имеются расплывчатые формулировки диспозиции и противоречия различных статей. Особенно это касается административной ответственности юридических лиц. Существует множество норм, которые допускают изменчивость поведения и возможность действий государственных органов по своему усмотрению, а субъекты административной ответственности неясны. Решение этого вопроса не может ждать, так как институт уголовной ответственности юридических лиц вводится в уголовное законодательство.
В процессе разработки административного законодательства в Республике Казахстан невозможно обойти административный и процессуальный аспект. В настоящее время нет никаких сомнений в существовании административного процесса. К сожалению, многие вопросы, иногда даже концептуальные по отношению к административно-процессуальным нормам, еще не получили должного развития не только в правовой науке Республики Казахстан, но и в других странах.
На сегодняшний день в этом направлении предпринимаются оптимальные меры. Разработаны проекты нового Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, АПК Республики Казахстан и сопровождающего его законопроекта.
Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 год определила, что развитие административного права следует рассматривать не только через традиционные вертикальные отношения власти и подчинения, но и через призму социальных интересов. Защита и реализация прав и законных интересов граждан и организаций, возведенных в ранг общественных интересов.
В то же время субъекты административного права являются носителями общественных интересов, задачей которых является защита и реализация прав и законных интересов граждан и организаций.
Вышеупомянутые проблемы должны быть учтены при дальнейшем развитии казахстанского административного законодательства. И их разрешение, конечно, предоставляет возможность для максимального восстановления нарушенных прав, предотвращения правовых конфликтов в обществе административными и правовыми мерами.
.2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕММЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Изучение административных процедур в настоящее время актуально, так как административная реформа в Казахстане предусматривает разработку комплексных административных регламентов деятельности исполнительных органов, а деятельность государственных органов может регулироваться только в том случае, если подробно описан процесс проведения такой деятельности. Минимальной структурной единицей административного процесса является административная процедура.
Без определения понятия невозможно составить какое-либо представление о том феномене, который он обозначил. В области административного права существуют различные подходы к анализу и пониманию административных процедур; Результатом такого анализа является определение термина «административная процедура». Некоторые из этих определений будут подробно обсуждаться ниже, в том числе в плане полноты определения и возможности включения в нормативные правовые акты.
Процессуальный характер управленческой деятельности не вытекает из полномочий государственных органов в пределах их компетенции, а не из наличия или отсутствия административно-процессуальных регламентов деятельности, а только из характера и цели этой деятельности. Вот почему любое действие правоохранительных органов носит дискретный характер, то есть имеет естественные ограничения и фиксированный результат.
Важнейшим нормативным правовым актом, способствующим раскрытию существенных особенностей административной процедуры, является Постановление Правительства РК от 11 ноября 2005 года «О порядке разработки и утверждения административных регламентов для выполнения государственных функций и Административные правила предоставления государственных услуг ». Согласно пункту 3 настоящего постановления административные регламенты определяют сроки и последовательность действий (административных процедур) исполнительной власти, порядок взаимодействия ее структурных подразделений и должностных лиц, а также ее взаимодействие с другими органами исполнительной власти и организациями в Выполнение государственных функций или предоставление государственных услуг органам исполнительной власти.
Что касается упоминания административных процедур в казахстанском законодательстве, есть несколько законопроектов на эту тему, которые содержат определения анализируемого нами понятия. Они предлагают интерпретировать административную процедуру как процедуру рассмотрения дел уполномоченным органом публичной администрации по инициативе граждан, их организаций (юридических лиц) или по инициативе органов публичного управления.
Зарубежное законодательство по-разному определяет понятие административной процедуры.
Закон Республики Казахстан от 27.11.2000 № 107-2 в Статье 1 таким образом определяет административную процедуру:
) порядок принятия и исполнения решений, когда государственные органы и должностные лица выполняют государственные функции и полномочия и исполняют их;
) порядок организации работы государственного аппарата;
) порядок рассмотрения обращений граждан за осуществлением их прав, а также порядок административной защиты прав и законных интересов граждан;
) основные принципы процедур принятия решений в области экономики.
В то же время правовое регулирование института административных процедур должно строиться с учетом позиции этого учреждения в системе административной (публичной) деятельности. По нашему мнению, в этой деятельности существует следующая иерархия:
) основным элементом управления являются административные процедуры (например, процедура принятия заявки лицензирующим органом);
) из набора процедур суммируется производство (например, производство для выдачи лицензии);
) производство объединяется в процессы (лицензированное производство является своего рода право на процесс, обладающий всеми характеристиками любого административного процесса);
) административные процессы включены в структуру административной деятельности (составляют ее процессуальную часть).
Основным законом, регулирующим правовую основу административных процедур в Казахстане, является Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года № 107-II «Об административных процедурах» (далее - Закон об административных процедурах). В редакции, вступившей в силу до внесения изменений и дополнений 18 июня 2007 года, Закон об административных процедурах был направлен только на установление административных процедур для совершенствования организации управленческой деятельности, обеспечения бесперебойного функционирования государственных органов, оперативного принятия управленческих решений. Соблюдать права и свободы граждан, защиту государственных интересов, недопущение использования должностных полномочий государственными служащими в служебных целях.
После внесения соответствующих поправок масштаб Закона об административных процедурах стал значительно шире. Этот Закон начал регулировать в дополнение к процедурам организации работы государственного аппарата и обращениям граждан к реализации, защите их прав и интересов, а также деятельности субъектов административных процедур для предоставления общественных услуг.
Одной из положительных историй для казахстанского законодательства стала нормативная фиксация создания интернет-ресурсов с указанием обязательного минимального списка элементов, которые должны содержать сайты государственных органов. Законодательная база административных процедур, помимо Закона об административных процедурах, также включает другие нормативные правовые акты.
На сегодняшний день в Казахстане можно констатировать, что в рамках административных реформ проведена значительная работа. В своем послании народу Казахстана 6 февраля 2008 года Президент Нурсултан Назарбаев сказал: «Основной целью административной реформы должно быть повышение эффективности и результативности работы административного аппарата, чтобы чиновники служили людям.
.3 РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
В 90-е годы прошлого века и первое десятилетие этого столетия развитие административного права в Казахстане связано в первую очередь с именем кандидата юридических наук, профессора. Таранова А.А. Под его редакцией в первый раз вышел казахстанский учебник по административному праву, а также многие другие интересные работы. Ряд важных работ по государственному управлению и государственной службе в эти годы был опубликован проф. Уваров В.Н.
Изменения в политической и юридической реальности, новые подходы к нормотворчеству, усилия ученых в области административного права привели к соответствующим изменениям в отрасли с точки зрения ее нормативно-правового содержания. Было большое количество собственных актов и на уровне законов, существование которых в советский период было невозможным (законы о государственной службе, административных процедурах, обращениях физических и юридических лиц и т. Д.). Нормативные постановления Верховного Суда и Конституционного Совета Республики Казахстан играют все более важную роль в развитии административного права, а также прямой судебной практики, в которой все больше споров возникает между гражданами, негосударственными организациями с одной стороны, и государством, с другой стороны, они часто теряют свои аргументы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Административно-процессуальное законодательство является одним из наиболее слабо развитых институтов административного права.
Вместе с тем процессуальная деятельность государственных органов в настоящее время является проблематичной для Казахстана. В современных условиях административно-правовое регулирование отношений между органами государственной власти, с одной стороны, и гражданами и организациями, с другой стороны, не только с точки зрения сущности такой деятельности, но и с точки зрения взгляд на ее процессуальную формализацию, приобретает все большее значение.
В законодательстве Республики Казахстан, направленном на обеспечение правового регулирования, есть много проблем и недостатков, которые наряду с наличием бюрократии и административных барьеров создают неблагоприятный климат различных видов деятельности. Недостатки усложняют процедуру взаимодействия Государственных органов с общественностью.
Указанные проблемы, в свою очередь, создают предпосылки для возникновения коррупции, роста недоверия населения к государству и, как следствие, массового правового нигилизма.
По словам Евгения Порохова, доктора юридических наук, директора Института финансового и налогового права: «Административно-процессуальное законодательство должно, прежде всего, обеспечивать права граждан при их общении с государством и, во-вторых, упорядочить деятельность государственных органов и их служащих в отношениях с гражданами, устраняя всякий произвол». По словам доктора юридических наук, заместителя директора Института финансового и налогового права Подопригора Романа Анатольевича:« Без надлежащего административно-процессуального законодательства не существует эффективного государственного управления ».
Научно-исследовательский институт финансового и налогового права при финансовой поддержке Фонда Сорос Казахстан провел исследование и опубликовал научно-популярное издание «Административные процедуры», в котором рассматриваются различные вопросы процедурной деятельности государственного управления. Публикация показывает опыт зарубежных стран в формировании законодательства об административных процедурах, и на его основе предлагаются пути совершенствования законодательства Республики Казахстан.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. - 03.03.2014. - N 9. - Ст. 851.
2 Конституция республики Казахстан от 30 августа 1995 года (В редакции Законов Республики Казахстан от 07.10.1998 г. №284-I, 21.05.2007 г. №254-III, 02.02.2011 г. №403-IV, 10.03.2017 г. №51-VI ЗРК <http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=94833>)
Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.02.2017 г.)
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 03.04.2014 № 195-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Российская газета.- N 256.- 31.12.2001.
«Об административных правонарушениях». Кодекс Республики Казахстан от 30 января 2001 г. N 155, Бюллетень Парламента Республики Казахстан, 2001 г., № 5-6, ст. 24; «Казахстанская правда» от 13 февраля 2001 года, № 40
Кодекс Республики Казахстан «Гражданский процессуальный кодекс РК». С 13 июля 1999 года № 411 // Ведомости Парламента РК, 1999, № 18.
Айдаркулова А. Развитие административной юстиции в Казахстане. Алматы, 2010
Викторов И.И. К вопросу о создании института административного судопроизводства в Российской Федерации // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы Международной научно-практической конференции. Под ред. Руководитель Московского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор В.Я. Кикотья. Москва: МВД России, 2003.
Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. Административное право: учебник для вузов. - 2 изд., изм. и доп.- М.: Норма, 2005.