ВВЕДЕНИЕ
В данной работе мы рассмотрели информацию о состоянии административно-процессуального законодательства Российской Федерации и Республики Казахстан, провели анализ состояния административных актов и административных процедур, подняли наиболее остро стоящие проблемные вопросы регулирования отношений на основе административно-правового законодательства. Дана характеристика опыта Республики Казахстан в области административно-процессуального законодательства, а также пути его совершенствования, их взаимосвязь с административными решениями в Казахстане и их состояние на данный момент времени.
Цели и задачи работы. Целью нашего исследования является обобщение и всесторонний анализ теоретических и практических аспектов и взаимосвязи административно-процессуальных решений и административных процедур. Для достижения намеченной цели поставлены следующие задачи: проанализировать точки зрения ученых относительно определения понятий административных решений и административных процедур, провести анализ нормативно-правового регламентирования принятия административных решений и осуществления административных процедур в Республике Казахстан.
Объектом исследования правоотношения, складывающиеся в сфере государственного регулирования принятия административных решений и осуществления административных процедур в Казахстане и Российской Федерации.
Предметом работы являются правовые основы принятия административных решений и осуществления административно-процессуальных действий в Казахстане и Российской Федерации.
Научно-информационной основой исследования послужили нормативные источники законодательства Республики Казахстан, Российской Федерации, научная литература, ресурсы сети интернет.
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ КОНЦЕПЦИЙ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
.1 ИСТОРИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПОДХОДОВ К ПОНИМАНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
Административный процесс как вид юридического процесса отличается отраслевым критерием, как разновидностью процессуальной деятельности, регулируемой административно-процессуальными нормами.
В науке об административном праве существует долгосрочная дискуссия по концепции административного процесса, суть которой заключается в определении ее сферы действия или, скорее, определении перечня отдельных случаев, которые охватываются концепцией административного процесса обработать.
В настоящее время существуют два основных подхода к определению административного процесса: узкий (юрисдикционный) и широкий (управленческий).
Суть узкого (юрисдикционного) подхода к административному процессу заключается в том, что этот процесс рассматривается как регулируемый законом «деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами в административно-правовых отношениях, которые не являются между собой в отношениях официального подчинения, а также Как применение мер административного принуждения ».
Такое понимание административного процесса объединяет понятие существующих процессов - «гражданских» и «криминальных». Суть гражданского процесса - это «урегулирование споров», а преступника - «применение принудительных мер». Нетрудно видеть, что в определении, сформулированном Н.Г. Салищевой, акцент делается на содержательной стороне административного процесса.
Однако среди сторонников юрисдикционной концепции есть и те, кто считает, что судебный процесс (в том числе административный) может возникнуть только при наличии юридического спора. Нет никакого юридического спора - судебный процесс отсутствует, но есть основательная процедура разрешения дела. Так, согласно АА. Демина, бесспорные дела рассматриваются компетентными государственными органами не в рамках судебного процесса, а в рамках материального порядка функционирования этих органов. Соответственно, правовой процесс предполагает юридический спор и обязательное участие трех лиц: двух сторон и арбитра. В свою очередь, административный процесс представляет собой процедуру разрешения административных споров с участием трех сторон судебного процесса: заявителя, лица, действия которого обжалуются, и лица, которое разрешает спор. Однако эта позиция не нашла поддержки среди ученых.
Наиболее популярной в настоящее время и широко поддерживаемой администраторами является административная концепция административного процесса. В качестве основы для характеристики управленческого подхода мы используем определение, сформулированное В. Д. Сорокиным. По его мнению, «административный процесс - это процедура разрешения отдельных дел в сфере государственного управления исполнительными органами Российской Федерации и ее субъектами, регулируемыми законом, а в других случаях - другими уполномоченными субъектами. Административный процесс - это деятельность, в процессе осуществления которой формируются отношения, которые регулируются правилами административного процессуального права ».
С точки зрения предметного состава эта деятельность осуществляется в основном органами исполнительной власти и ее должностными лицами, а в случаях, установленных судьями закона, сотрудниками прокуратуры.
В научной литературе, кроме того, обращается внимание на то, что административный процесс связан, прежде всего, с особенностями его предмета - административного дела. Исходя из этого объективного критерия, процесс будет административным, независимо от того, какой орган - судебный или административный - рассматривает и решает административный вопрос. И уже исходя из субъективного критерия, административный процесс можно разделить на административный процесс и административное судебное разбирательство.
Понятие «административный процесс» распространяется не на всю правоохранительную деятельность в сфере государственного управления, а только на то, что связано с урегулированием отдельных конкретных судебных дел и представляет собой логически завершенные правовые процессы.
В учебной литературе справедливо отмечается, что административная и общественная деятельность правительства включает как «процедурные виды такой деятельности - административные процедуры, так и внереализационные мероприятия, осуществляемые вне административного процесса».
В то же время как процессуальные, так и непроцедурные виды административной и общественной деятельности осуществляются государственными органами в соответствии с определенной процедурой, установленной административно-процессуальными нормами, то есть в соответствии с определенной административной процедурой.
Под административной процедурой понимается особый порядок администрирования правительством деятельности (производства) подчиненной категории однородных индивидуально-специфических дел или совершения других юридически значимых (административно-правовых) действий вне рамок административных Производств, регламентированных административно-процессуальными нормами.
С учетом вышесказанного административные процедуры подразделяются на процедурные и непроцедурные.
.2 ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ НОРМ
Административно-процессуальные нормы вытекают из норм материального административного права. Нормы административного права регулируют управленческие и связанные с ними другие социальные отношения. Цель административно-процессуальных норм заключается в консолидации процедуры применения материального права как административного права и норм других отраслей права.
Цель процессуальных норм состоит в том, чтобы детально определить процедуру применения материального права, вместе они выполняют взаимозависимую, взаимодополняющую роль по отношению друг к другу.
Взаимосвязь материальных и процессуальных норм обеспечивает важнейшее свойство права - его системный характер. Только в сочетании, материальном и процессуальном законодательстве предусматривается регулирующая роль права в обществе, значение права как наиболее значимого социального регулятора возрастает.
Административные и процедурные нормы как качественное разнообразие процессуальных норм, признаки последних полностью присущи. Анализ действующего законодательства позволяет назвать следующие признаки процессуальных норм.
. Они представляют собой качественное разнообразие правовых норм. Несмотря на определенные особенности, они неразрывно связаны с нормами права как родовым явлением.
. Обязательны по своей природе. Универсальность требует выполнения этого приказа всеми, кому она адресована.
. Регулировать социальные отношения, возникающие в связи с необходимостью организации процесса применения материального права, и содержать правила поведения.
. Определить компетенцию, субъекты ведения, полномочия государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, являющихся субъектами правового процесса, а также отдельных лиц и организаций, которые включены в процесс по различным основаниям.
. Они являются необходимым условием для реализации материального права, определения процессуального порядка деятельности соответствующих органов, должностных лиц и юридических лиц, а также граждан.
. В системе правовых норм есть независимая, а не вспомогательная ценность по отношению к материальному праву. В правовой системе процессуальные правовые нормы ведут себя более динамично и свободно, поскольку в отличие от материальных норм, регулирующих общественные отношения, которые являются предметом исключительно специфической отрасли права, процессуальные нормы способны обеспечить реализацию материальных норм.
. В отличие от материального права, процедурные более консервативны. Это позволяет нам стабилизировать общественные отношения, свести к минимуму возможность нарушения закона.
. Они осуществляются там, где существует необходимость в регламентарном и организационном упорядочении деятельности, связанной с осуществлением субъектами правового процесса (государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами) полномочий, И определить их компетенцию, предметы ведения, полномочия. Кроме того, процессуальные нормы регулируют права и обязанности других участников процесса - физических лиц, организаций (юридических лиц), которые включены в процесс по различным причинам.
. Они являются предварительным условием для обеспечения процессуального порядка. Они направлены на регулирование функционирования государственного аппарата и порядок защиты законных интересов и прав граждан, то есть они сочетают процессуальные и юрисдикционные функции.
Административные и процессуальные нормы имеют свою собственную цель правового регулирования, несколько выходящую за рамки предмета регулирования материального административного права.
Принимая во внимание вышеуказанные особенности, можно определить административные процессуальные нормы как форму процессуальных норм, принятых уполномоченными органами в установленном порядке и направленных на регулирование отношений, возникающих в процессе исполнительной и распорядительной деятельности органов исполнительной власти и осуществление исполнительной и административной деятельности других субъектов правоотношений.
Административные и процессуальные нормы присутствуют там, где существует регламентационное и организационное упорядочение деятельности, связанной с осуществлением субъектами административного процесса (государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами) полномочий и целью которых является определение их компетенции, предмет, авторитет. Кроме того, процессуальные нормы регулируют права и обязанности других участников процесса - физических лиц, организаций (юридических лиц), которые включены в процесс по различным причинам.
законодательство административный процессуальный
1.3 ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В широком смысле источник административного процессуального права следует понимать как официально опубликованный и (или) доведенный до адресата правовыми актами, содержащими материальное право, осуществление которых обеспечивается посредством административной и процессуальной деятельности, а также правовые акты, содержащие правила, регулирующие это административные процедуры.
В узком смысле источник административного процессуального права следует считать официально опубликованным и (или) доведенным до адресата правовым актом, содержащим административные процессуальные нормы. Такие акты принимаются в первую очередь законодательными и исполнительными органами Российской Федерации и субъектами Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации является нормативным правовым актом, который имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральные законы и другие правовые акты, принятые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Ряд норм Конституции Российской Федерации, наряду с основными, имеют достаточно выраженное административно-процессуальное содержание.
Важным для административного процессуального права является ст. 115, который устанавливает полномочия Правительства Российской Федерации по изданию постановлений и распоряжений, правовых актов, имеющих обязательную силу на территории Российской Федерации.
Федеральные конституционные законы. В иерархии нормативных правовых актов как источников права они занимают вторую строку, следуя Конституции Российской Федерации. Этот факт красноречиво свидетельствует о важности этого источника административно-процессуального права.
Федеральные законы. Это основная группа законодательных источников, многие из которых содержат нормы административного процессуального права.
Конкретной группой федеральных законов являются систематические акты федерального уровня - кодексы, среди которых Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях играет важную роль источника административного процессуального права.
Нормативные указы Президента Российской Федерации являются независимой группой источников административно-процессуального права, отражающих полномочия Президента России как главы государства в сфере государственного управления.
Нормативные правовые акты федеральных министерств и ряда других федеральных органов исполнительной власти. Наличие таких актов этих федеральных структур является предпосылкой для осуществления их функций общественного управления во всех сферах общественной жизни - экономической, социально-культурной и административно-политической.
Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации - конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.