Специальная комиссия по расследованию полицейской коррупции была создана американскими властями а еще в 1970 г. Комиссия подчиняется федеральным властям. В каждом штате есть подразделения этой комиссии - управления внутренних расследований. Самое крупное управление - Нью-Йоркское. Здесь на 35 тысяч полицейских приходится 700 агентов из управления внутренних расследований (в несколько раз больше, чем, например, в Москве.). Главный принцип работы таких агентов - это скрытность. Они внедряются во все полицейские подразделения с целью осуществления разведывательной деятельности.
В управлении внутренних расследований сотрудники работают не более пяти лет - их ротация происходит регулярно. Задача спецслужб: выявлять среди полицейских коррупционеров, наркоманов и тех, кто превышает должностные полномочия. Наиболее типичные нарушения, которые удается пресечь спецслужбам: хищения во время обысков, а также использование полицейского значка для получения бесплатной еды в ресторанах. При этом спецслужбы раскрывают и более серьезные коррупционные правонарушения. Так, в 2007 г. был осужден Бернард Керик - экс-комиссар полиции Нью-Йорка.
Обратим внимание на некоторые из причин, по которым проблема предупреждения и пресечения коррупции в полиции США привлекает внимание к себе. Несмотря на то, что в США полицейские и так получают достаточно высокую заработную плату - по сравнению с оплатой труда среднестатистического американца. Полицейский имеет право также на повышенную заработную плату с учетом особых факторов несения службы, таких как повышенный риск и ненормированный рабочий график. Как отмечает Л. М. Колодкин - «традиционно денежное содержание служащего полиции примерно на 1/3 превышает средний доход рабочих и служащих. Труд полицейского является престижным занятием»[3]. Однако, несмотря на достойную по национальным меркам зарплату, полицейские США стремятся к работе по совместительству. Режим совместительства полицейских США достаточно разнообразен[11]. Так, в шт. Миссури существует три категории сотрудников полиции, работающих по совместительству в свободное от служебной деятельности время:
* полицейские, осуществляющие по совместительству работы, непосредственно связанные с деятельностью полиции (во время работы по совместительству они носят униформу, оплата их деятельности производится из местного бюджета) ;
* полицейские, выполняющие работу по обеспечению безопасности, в частности по охране магазинов и т. п. ;
* полицейские, занимающиеся трудовой деятельностью, не связанной со службой в полиции, например, осуществляют техническое обслуживание автомобилей, делают ремонт квартир и др. [7, c. 4]
Для сотрудников криминальной полиции действуют ограничения, запрещающие работать им в кредитно-финансовых учреждениях, а также заниматься предпринимательской деятельностью. Необходимо отметить, что запреты на занятие дополнительной работой, весьма дифференцированы и зависят от подразделения, в котором полицейский проходит службу, занимаемой должности, стажа службы, квалификации и др. Во всех случаях работы полицейского по совместительству, в свободное от основной службы время, на него распространяются требования быть постоянно готовым к выполнению своих основных служебных обязанностей. Интересно, что недобросовестная работа полицейского по совместительству может рассматриваться руководством полиции как дисциплинарный проступок.
Несмотря на то, что регулирования работы по совместительству полицейских США децентрализовано во всех штатах, к поведению полицейского предъявляются единые требования:
* дополнительная работа полицейского не должна противоречить основным задачам и направлениям деятельности полиции, а также подрывать авторитет полиции и государства;
* дополнительная работа не должна оказывать негативное воздействие на эффективное выполнение основных должностных обязанностей;
* полицейский, выполняющий работу по совместительству постоянно должен находиться на связи со своим основным подразделением [7, c. 6].
Несоблюдение названных требований может повлечь применение к полицейскому мер дисциплинарного воздействия: запрет осуществлять совместительство или увольнение из органов полиции. Время, предоставленное для совместительства, а также оплата по совместительству весьма дифференцировано. Так, оплата труда полицейского по совместительству может колебаться от 20 до 50 дол. в час [7, c. 6].
Анализируя опыт специальных исследований в области противодействия коррупции [9], представляется возможным выделить целый ряд правонарушений, создающих условиях для возникновения коррупции в полицейской среде:
* использование своего статуса, а также основанных на нем авторитета и возможностей для вмешательства в деятельность других государственных и негосударственных органов, если это не входит в круг полномочий соответствующих сотрудников и не предусмотрено законодательством;
* не предусмотренное законодательством использование своего статуса при решении вопросов, затрагивающих интересы заинтересованных лиц либо интересы членов их семьи;
* оказание не предусмотренного законодательством или необоснованного предпочтения физическим или юридическим лицам при подготовке и принятии решений по разного рода вопросам, входящих в компетенцию сотрудника ОВД;
* участие в качестве поверенных или представителей третьих лиц по делам органа, в котором данный сотрудник состоит на службе, либо по делам органов, подчиненных сотруднику, либо по делам органов, деятельность которых контролируются (или проверяется) сотрудниками ОВД.
* использование сотрудниками ОВД в личных или групповых интересах служебной и иной информации, полученной при выполнении служебных полномочий, если такая информация в соответствии с законодательством не подлежит разглашению или распространению;
* нарушение установленного законами и иными нормативными правовыми актами порядка принятия и рассмотрения заявлений, жалоб, обращений физических и юридических лиц;
* необоснованный отказ физическим и юридическим лицам в информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также передача недостоверной или неполной информации или затягивание ее представления;
* требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законами и иными нормативными правовыми актами;
* незаконное или необоснованное создание препятствий физическим и юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов[9].
Считаем возможным также выделить целый ряд факторов, провоцирующих коррупционные процессы в органах внутренних дел, а также иных исполнительных органах.
Правовой нигилизм значительной части сотрудников, циничное отношение к законам, которые они (сотрудники) призваны блюсти[2].
Крайне низкий уровень денежного содержания сотрудников органов внутренних дел, иногда заставляющий «балансировать» их на уровне прожиточного минимума.
Назначение на руководящие или «приносящие прибыль» должности по принципу личных связей, «личной преданности» вышестоящим начальникам или за денежное вознаграждение.
Возможность у сотрудника использования своего служебного положения и (или) должностных полномочий в корыстных целях.
Эффективное противодействие коррупции в органах полиции, возможно, на наш взгляд, посредством осуществления следующих мер:
* достойное денежное содержание сотрудников полиции;
* антикоррупционное образование и воспитание;
* антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов МВД России;
* мониторинг коррупционных правонарушений и отдельных их видов;
* принятие в установленном законом порядке специальных требований к лицам, претендующим на занятие высоких должностей в системе МВД России;
* поощрение сотрудников за длительное и безупречное исполнение своих полномочий, честность и неподкупность, в том числе при решении вопросов представления к государственным наградам, почетным званиям, специальным званиям и иным знакам отличия;
* развитие института общественного и парламентского контроля за деятельностью органов внутренних дел, в том числе и на основе учета общественного мнения и оценки соответствующих материалов, имеющихся в распоряжении соответствующих общественных и парламентских комиссий (советов) ;
* создание механизма взаимодействия между правоохранительными органами и соответствующими общественными и парламентскими комиссиями (советами) по вопросам противодействия коррупции, с учетом невмешательства этих комиссий (советов) в исключительную компетенцию правоохранительных органов;
* формирование законодательной процедуры независимой оценки и расследования фактов и материалов о коррупционных правонарушениях (проступках) в случае конфликта интересов между компетентными органами, ранее проводившими по ним проверку или расследование.
Растущая коррупция в органах внутренних дел (полиции), создала целый ряд проблем в деле обеспечения правопорядка, помимо всего прочего коррупция в ОВД снижает престиж государственного управления в Российской Федерации, как внутри страны, так и за рубежом. Коррупция, в том числе и коррупция в органах внутренних дел препятствует поступлению в экономику нашей страны иностранных инвестиций, стимулирует отток национального капитала за рубеж, создает угрозу правопорядку и безопасности государства. Коррумпированный государственный аппарат не способен противодействовать ни терроризму, ни экстремизму, ни организованной и экономической преступности. Исходя из вышеизложенного необходимо сделать вывод о том, что повышение эффективности административно-правовых и организационных средств противодействия в органах полиции представляется крайне актуальной проблемой.
Развитие в последние годы административно-правовых средств противодействия в самих органах внутренних дел вызвано тем, что коррупция может иметь место в самых различных сферах правоохранительной деятельности. Коррупция может также проявляться при нарушении норм финансового, информационного и административного права. Поэтому именно административно-правовые средства могут и должны (!) поставить барьер на пути возникновения и развития коррупции в органах внутренних дел, а также иных исполнительных органах государственной власти.
Коррупция в органах внутренних дел, а также иных исполнительных органах государственной власти носит социальный характер, имеет сложную структуру. В этой связи коррупция в органах полиции может рассматривается с экономической, политологической и правовой точки зрения. Такой подход позволит выявить различные формы коррупции, а также разработать современные средства борьбы с коррупцией в органах внутренних дел, дает возможность выявить связь полицейской коррупции с чиновничьей. Рассмотрев проблему зарождения и процветания коррупции в системе органов внутренних дел, мы можем еще раз, подытожив все вышесказанное, предложить следующие основные действия тактического характера, направленные на ослабление коррупционной угрозы в органах внутренних дел:
* активное внедрение (на разных уровнях) в сознание сотрудников органов внутренних дел идеологии неукоснительного соблюдения законов;
* изыскания возможности повышения денежного содержания до таких размеров, чтобы сотрудники милиции могли достойно содержать семью (здесь можно использовать принцип кратности по отношению к зарплатам муниципальных служащих, применяемый в США: в ряде штатов США зарплата полицейского в 1, 5 раза выше среднего дохода рабочих и служащих) ;
* повышение эффективности кадровой политики МВД, направленной на повышение уровня профессионализма;
* обеспечение «прозрачности» назначений на руководящие должности в МВД России и достижение хотя бы минимального уровня целесообразно с точки зрения интересов службы таких назначений;
* проведение мероприятий в системе МВД России, направленных на выработку позитивного отношения к службе, закрепление у сотрудника желания честно служить в органах внутренних дел Российской Федерации.
Все перечисленное органично связано между собой и комплексное применение всех мер, ослабляющих разядающие действие коррупции в органах внутренних дел, может немного исправить ситуацию, которая с каждым днем становиться все угрожающей.
Библиография
1. Горин Е. В., Костенников М. В., Куракин А. В. Актуальные проблемы административно-правового регулирования. - М., 2010.
2. Железняк Н. С. О слагаемых коррупции в органах внутренних дел // Оперативник (сыщик). - 2008. - № 2. - С. 51.
3. Колодкин Л. М. Использование зарубежного опыта профессиональной подготовки полицейских // Проблемы повышения качества профессиональной подготовки слушателей МВШМ МВД РФ. - М., 1992. - С. 17.
4. Костенников М. В., Куракин А. В. Административные запреты как средство противодействия коррупции в системе государственной службы. - М., 2010.