Аннотация
В статье рассматриваются административные и организационные проблемы противодействия коррупции в служебной деятельности сотрудников полиции, а также служащих исполнительных органов государственной власти. Описывается негативное влияние коррупции на развитие экономики, финансовой системы государства, органов внутренних дел. Указывается, что одной из основных причин роста коррупции в силовых структурах является плохое качество нормативной правовой основы их деятельности. Рассматриваются основополагающие задачи административной юстиции. Изучение зарубежного опыта борьбы с коррупцией. Рассматриваются механизмы разрешения конфликта интересов в системе государственной службы, антикоррупционные мероприятия в исполнительных органах государственной власти. Подробно рассматривается специальная комиссия по расследованию полицейской коррупции в США. Престиж работы полицейских в США и требования к их работе по совместительству. Описаны правонарушения, которые могут повлечь возникновение коррупции в полиции, органов внутренних дел и других исполнительных органах. В статье предлагаются меры по минимизации коррупционных правонарушений в системе государственного управления. Ключевые слова: коррупция, ОВД, полиция, противодействие, государственная служба, коррупционный риск, ответственность, исполнительный орган, административно-правовые средства, безопасность
противодействие коррупция полиция
Abstract
The article is devoted to the administrative and organizational problems of fighting corruption in the official activities of the police officers, as well as the officers of the state executive bodies. The author describes negative influence of corruption on the development of economy, financial system of a state, and internal affairs bodies. It is pointed out that one of the key causes of the growing corruption in the internal affairs bodies is the low quality of normative legal basis for their activities. The author views the key goals of administrative justice, and studies the foreign experience in the sphere of fighting corruption. The article also deals with the conflict resolution mechanisms within the state service system, as well as anti-corruption measures in the state executive bodies. The detailed analysis of the special commission on the investigation of police corruption in the USA is included, as well as information on the prestige of police work in the USA and the requirements to the dual job-holding in this sphere. The author describes the offences, which may lead to corruption in police, internal affairs bodies and other executive bodies. The article also contains propositions for the minimization of corruption offences within the state administration system.
Keywords: corruption, Department of Internal Affairs, police, counteraction, state service, corruption risk, responsibility, executive body, administrative legal means, security
Проблема коррупции в различных направлениях деятельности органов государственной власти и управления приобрела в настоящее время глобальный и системный характер. Коррупция представляет собой непосредственную угрозу национальной безопасности, препятствует развитию в нашей стране институтов демократии и гражданского общества, реализации гражданами своих конституционных прав в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, имущественных отношений. Кроме того, коррупция самым негативным образом сказывается на развитии экономики, а также финансовой системы и всей инфраструктуры российского государства.
Следует подчеркнуть также, что коррупция в деятельности органов внутренних дел способствует развитию организованной преступности, создает питательную почву для развития очагов экстремизма и терроризма, а также подрывает практически все государственно-правовые реформы, которые в настоящее время проводятся в нашей стране. Все эти и ряд других проблем делают объективно необходимым формирование административно-правового механизма противодействия коррупции в органах внутренних дел, как одного из важнейших правовых механизмов, которые сегодня могут и должны противостоять коррупции. Не так давно происшедшие события в станице Кущевской Краснодарского края являются ярчайшим подтверждением того, как коррупция влияет на общественный порядок и режим личной безопасности граждан.
Как показывает опыт проводимых государственно-правовых реформ, а также практика правоохранительной деятельности в сфере противодействия коррупции в органах и учреждениях системы МВД России, коррупция всегда возникает в тех сферах деятельности сотрудников, где их (сотрудников, служащих) статус детально не определен, а также не сформированы четкие административные механизмы взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами. Опыт выявления коррупции в деятельности сотрудников органов внутренних дел также показывает, что она возникает и в тех сферах, где сотрудники ОВД реализуют свои контрольно-надзорные, юрисдикционные, а также разрешительные полномочия. Именно поэтому в настоящее время административно-правовой режим деятельности органов внутренних дел, а также иных исполнительных органов насущно нуждается в совершенствовании.
Известно, что как в нашей стране, так и за рубежом, одной из основных причин роста коррупции в деятельности органов внутренних дел и иных исполнительных органов является плохое качество нормативной правовой основы их деятельности. В настоящее время приходится констатировать, что действующая законодательная, а также иная нормативная правовая база не столь оптимально, как это необходимо, регламентируют исполнительно-распорядительную деятельность органов внутренних дел и их должностных лиц. Перечисленные причины во многом носят объективный характер, но есть еще и целый ряд субъективных проблем, воздействовать на которые с помощью норм права достаточно сложно.
Нам представляется, что решение многих проблем в сфере противодействия коррупции в различных сферах государственной службы можно и нужно использовать зарубежный опыт. Связано это с тем, что целым рядом индустриально развитых зарубежных государств сформирован реально Действующий административно-правовой механизм противодействия коррупции, эффективно функционирует та или иная модель административной юстиции.
Административная юстиция, нацеленная на улучшение жизни граждан, должна решить три основополагающие задачи:
* создание эффективного (объективного, бесплатного, оперативного) механизма защиты прав и законных интересов невластного субъекта (гражданина, индивидуального предпринимателя, общественных объединений и т. п.) с сокращением затрат (времени, денег, здоровья) это субъекта;
* повышение авторитета публичных органов исполнительной власти (понижения уровня бюрократии и коррупции) ;
* разгрузка судов и освобождения от несвойственных им функций административно-юрисдикционного органа (информационно-аналитическая справка по теме: «Роль и место административной юстиции в системе предупреждения и пресечения коррупции в органах государственной власти и управления» Подготовленная Комиссией по противодействию коррупции Государственной Думы ФС РФ).
Для формирования института административной юстиции необходимо реализовать рекомендации Конвенций ООН и Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию Группы государств против коррупции (ГРЕКО) путем принятия федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации» (пункт 11 Перечня мероприятий по реализации рекомендаций ГРЕКО, утвержденного приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26 августа 2009 г. № 282. Далее необходимо отметить, что практически во всех зарубежных государствах создана административно-правовая и организационная основа противодействия коррупции, позволяющая снизить уровень коррупции до масштабов, не представляющих опасности для личности, общества и государства. Опыт административно-правового регулирования противодействия коррупции в полицейских службах зарубежных государств позволяет увидеть, что во многих из них имеет место разработка механизмов противодействия коррупции, которая предполагает применение комплекса правовых и организационных средств, направленных на исключение условий и причин, способствующих проявлению коррупционных рисков. В этом контексте важное направление противодействия коррупции образует формирование единых подходов к определению механизмов антикоррупционной защищенности правоохранительной деятельности. Содержание таких подходов обусловило возможность для многих зарубежных государств разработать целый ряд документов:
* модельных актов об организации проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Модельный акт дает возможность унифицировать процесс организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых документов в различных федеральных органах исполнительной власти;
* методических рекомендаций по организации работы по противодействию коррупции в системе государственной службы. Содержание методических рекомендаций должно составлять описание конкретных механизмов обеспечения предусмотренных антикоррупционным законодательством мер, связанных с проведением проверок достоверности представляемых гражданином персональных и иных сведений при поступлении на государственную службу; достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых публичным служащим, а также его супругом и несовершеннолетними детьми.
Необходимо подчеркнуть, что коррупция - явление межгосударственное, поэтому уровень коррупции в одной стране может влиять на уровень коррупции, а также на режим законности и правопорядка в других государствах. Следовательно для противодействия коррупции необходимо объединение усилий целого ряда государств, а также международных организаций.
Так, в настоящее время необходимо оптимизировать формы и методы осуществления взаимных консультаций по проблеме противодействия коррупции; составить банк данных об антикоррупционном законодательстве, средствах противодействия коррупции; оказывать содействие в подборе и подготовке кадров, которые могли бы участвовать в мероприятиях по противодействию коррупции, а также в разработке антикоррупционных стандартов поведения государственных служащих.
Организация административного механизма противодействия коррупции в разных видах государственной службы зарубежных государств, предполагает создание системы постоянного мониторинга: соблюдения нормативных правовых и этических требований, предъявляемых к государственным служащим; имущественного положения государственных служащих и членов их семей; исполнения должностных обязанностей государственными служащими, подверженными риску коррупционных проявлений (с возможностью устранения таких рисков) ; деятельности по размещению государственных заказов. Мониторинг выполнения вышеперечисленных требований предполагает разработку механизмов организации взаимодействия органа исполнительной власти с правоохранительными, налоговыми органами, а также с органами исполнительной власти, осуществляющими функции контроля и надзора.
В настоящее время необходимо отлаживать механизмы привлечения к ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения. Анализ КоАП РФ показывает, что только одной статьи (19. 28 КоАП РФ), предусматривающей ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица, явно недостаточно, необходимо введение дополнительных составов административных правонарушений, которые будут предусматривать ответственность юридических лиц за нарушение предписаний Федерального закона от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции»[10].
Как уже отмечалось, в целом ряде зарубежных государств достаточно детально определены механизмы разрешения конфликта интересов в системе государственной службы, что позволяет минимизировать коррупционные риски в административной деятельности государственных и муниципальных служащих. В настоящее время необходимо предусмотреть специальные механизмы реализации мер юридической ответственности (административной, уголовной, дисциплинарной) для членов комиссий по разрешению конфликта интересов. Для создания комплексных механизмов разрешения конфликта интересов в системе государственной службы вполне целесообразно дополнить Трудовойкодекс РФпредписаниями, касающимисяразрешения конфликта интересов для работников, которые в ходе осуществления своей трудовой деятельности взаимодействуют с государственными и муниципальными служащими.
Также, было бы вполне логично в законодательстве о противодействии коррупции, наряду с правом государственного и муниципального служащего на проведение служебного расследования для опровержения соответствующих фактов, наделить такими же правами физических и юридических лиц, чьи права и законные интересы ущемляются коррупционным поведением публичного служащего. Гражданам, которые являются участниками соответствующего производства, должна быть предоставлена возможность знакомиться со всеми материалами служебного расследования, предоставлять доказательства, быть информированными о принятых решениях, а также иметь возможность обжаловать такие решения в административном и судебном порядке.
Для снижения степени опасности коррупционных рисков в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел, а также иных исполнительных органов государственной власти необходимо создание и эффективное использование системы антикоррупционных мероприятий, которые должны включать: последовательное применение административных регламентов в служебной деятельности сотрудников; оптимальное определение прав, обязанностей, а также режима юридической ответственности; введение четких процедур принятия административных решений; использование методики анализа правовых актов на предмет коррупциогенности; разъяснение антисоциального характера коррупции и ее отрицательных последствий для общества, государства и граждан.
Коррупция в полиции России имеет свою специфику, особые формы проявления, которые обусловлены задачами, которые возложены на полицию. В этой связи, кроме общих административно-правовых средств противодействия коррупции в полиции, можно выделить и специальные средства. Для создания адекватных административно-правовых средств противодействия коррупции в полиции России, необходимо учитывать зарубежный опыт противодействия коррупции в органах полиции зарубежных государств, и в частности США. То как решаются проблема предупреждения и пресечения коррупции в полиции США, как нам кажется, может представлять для нас интерес. Имеет смысл, как нам кажется, рассмотреть данную проблему более подробно[7, 8].