Так, с целью защиты олимпийских товаров от поддельных разработана специальная программа «Гознака». Будут введены визуальные и скрытые полиграфические и электронные способы защиты. На каждом товаре появится специальная голограмма, свидетельствующая о его подлинности. Каждый производитель, который обладает лицензией, сможет приобрести нужное количество таких защитных средств. Причем уникальная база данных ярлыков позволит госорганам следить за продуктом от момента его производства до продажи. Чтобы оградить покупателей от подделок, вещи с олимпийским брендом планируется продавать в специализированных магазинах и на особом сайте в Интернете. В 2012 году будет открыт олимпийский гипермаркет в Москве и супермаркеты по всей территории России. Кроме того, товары можно будет купить на официальном сайте оргкомитета [18].
Отдельно следует отметить взаимодействие ФТС России с другими ведомствами и службами в борьбе с оборотом контрафактной продукции, содержащей олимпийскую символику. Помимо Оргкомитета «Сочи 2014», о взаимодействии с которым уже было сказано, это, прежде всего, органы прокуратуры. Мероприятия по надзору за соблюдением законодательства о защите олимпийской символики осуществляются с самого начала реализации защитных механизмов. Так, прокуратурой вносятся представления руководителям таможенных органов при установлении недостаточности мер, принимаемых для обеспечения защиты прав интеллектуальной собственности, пресечения незаконного оборота через таможенную границу РФ объектов интеллектуальной собственности, исключительные права на которые принадлежат АНО Оргкомитет «Сочи 2014» [34].
Прокуратурой осуществляется общее руководство и координация мероприятий созданной межведомственной рабочей группы, в задачу которой входит борьба с контрафактной продукцией и защита интеллектуальной олимпийской собственности в период подготовки и проведения олимпиады в Сочи. В данную группу входят представители МВД России, Роспотребнадзора, ФТС России, ФАС России, Оргкомитета «Сочи-2014» [9].
Совместные мероприятия государственных органов в рассматриваемом направлении проводятся регулярно. Так, партии контрафактных товаров были изъяты таможенными подразделениями совместно с сотрудниками МВД России и Роспотребнадзора на городских рынках в Сочи и Кемерове. Были отмечены случаи поступления подобной продукции из стран ближнего зарубежья, например из Казахстана [32].
Кроме того, за соблюдением законного использования товаров с олимпийской символикой следят и Ассоциация товаропроизводителей, и Ассоциация рекламных агентств [35, с. 19].
Следует отметить, что существующим механизмам правовой охраны и защиты олимпийской и паралимпийской символики присущи проблемы, которые сопровождают развитие правовых конструкций охраны и защиты прав интеллектуальной собственности вообще, и трансграничного аспекта в частности. Так, в качестве определенных проблемных вопросов в рассматриваемом направлении можно назвать следующие.
1. Ограниченный харктер таможенного контроля в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности и перемещаемых физическими лицами для личного пользования, в том числе пересылаемых в их адрес в международных почтовых отправлениях. Согласно части 2 статьи 328 Таможенного кодекса Таможенного союза меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности не применяются таможенными органами в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу:
1) физическими лицами для личного пользования, в том числе пересылаемых в их адрес в международных почтовых отправлениях;
2) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;
3) дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств, учреждений и организаций, для официального и личного пользования [36].
В связи с эти положением таможенного законодательства Таможенного союза контрафактные товары, перемещаемые физическими лицами для личного пользования, в том числе пересылаемых в их адрес в международных почтовых отправлениях, доходят до своего потребителя. В настоящее время прорабатывается возможность отмены подобного рода исключений.
По официальным сведениям ФТС России таможенным ведомством подготовлены изменения в Таможенный кодекс Таможенного союза, направленные на отмену изъятий, касающихся освобождений от контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности и пересылаемых в адрес физических лиц в международных почтовых отправлениях [11]. Речь идет прежде всего о включении положений пункта 2. 1. 3 статьи 15 Всемирной почтовой конвенции от 12. 08. 2008 г. в законодательство Таможенного союза, согласно которым запрещается перемещать в международных почтовых отправлениях контрафактные товары [37].
2. В настоящее время отсутствует эффективное регулирование интернет-торговли, которая получает все большее распространение. Введение в оборот на территории Российской Федерации контрафактных товаров посредством электронной торговли в настоящее время фактически не контролируется. Исключением в этом смысле могут считаться единичные факты привлечения к ответственности за нарушение прав интеллектуальной собственности Федеральной антимонопольной службой в рамках антимонопольного законодательства. Следует согласиться с мнением исследователей о том, что концепция защиты товарных знаков в сети Интернет при отсутствии специальных регулятивных норм может основываться на категориях защиты от недобросовестной конкуренции, что отражает мировую тенденцию охраны рассматриваемых интересов [38, с. 31].
3. К сожалению, в настоящее время приходится констатировать отсутствие единообразия правоприменительной и судебной практики в направлении защиты прав интеллектуальной собственности, в том числе и в отношении олимпийской символики. Так, много нареканий у участников рынка возникает в связи с отсутствием регламентации процесса уничтожения контрафактной продукции, в связи с чем зачастую судьба изъятой и конфискованной продукции остается неизвестной [39, с. 16]. Другой проблемой судебной практики является соотношение различных составов КоАП РФ, например, статьи 14. 10 и части 2 статьи 14. 33 КоАП РФ. По мнению отдельных авторов, совершая абсолютно одинаковые правонарушения можно быть оштрафованным по разным статьям КоАП РФ. Более того, они отмечают, что у судей в разных регионах сложились свои предпочтения в применении одной из этих статей [40, с. 123]. Эти и другие вопросы правоприменения требуют квалифицированной правовой оценки и правовой регламентации с целью установления единообразия в рассматриваемой сфере правового регулирования.
Подведем итоги.
Международной основой правовой защиты и охраны олимпийской символики является Найробский договор об охране олимпийского символа 1981 года и Олимпийская хартия. Данные документы определяют элементы олимпийской символики, статус МОК в отношении защиты данной символики, а также устанавливают обязанности государств-участников в области регистрации и использования объекта интеллектуальной собственности, содержащего олимпийскую символику либо ее элементы.
В связи с проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи Российская Федерация приняла на себя дополнительные обязательства по защите исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, принадлежащие МОК, а также иную символику, связанную с проведением Олимпийских и Паралимпийских игр в России.
Принятый в этой связи Федеральный закон «Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является носителем норм специального характера, которые дополняют правовой режим охраны и защиты, установленный в РФ в отношении объектов интеллектуальных прав.
В рамках борьбы с незаконным использованием олимпийской символики особая роль возлагается на таможенные органы, в функции которых входит пресечение незаконного оборота контрафактных товаров при трансграничном перемещении.
Федеральной таможенной службой налажено активное взаимодействие с Оргкомитетом «Сочи 2014», правовой основой которого является совместное Соглашение об основах взаимодействия от 25 апреля 2008 года и другие документы.
ФТС России использует различные механизмы противодействия контрафакту, содержащему олимпийскую символику. Одним из них является ТРОИС ФТС России, в который сегодня включено 28 объектов интеллектуальной собственности, связанных с олимпийским движением.
В систему правовой защиты олимпийской символики входит целый ряд государственных органов. Таможенные органы занимают среди них особое место, связанное с осуществлением таможенного контроля за трансграничным перемещением товаров, содержащих интеллектуальный ресурс, и полномочиями по выявлению и пресечению административных правонарушений, связанных с незаконным использованием товарных знаков, включающих олимпийские символы или их элементы.
Анализ судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14. 10 КоАП РФ, свидетельствует об отсутствии единообразия в подходах к правоприменению. Административное производство и судебное рассмотрение данной категории дел содержит ряд особенностей, связанных с выявлением подобного рода правонарушений таможенными органами, привлечением к участию в деле правообладателя, привлечением при определенных условиях к административной ответственности таможенного представителя, применением экспертных процедур, условиями отказа в удовлетворении заявления административного органа и другими аспектами.
Следует отметить, что в современный период в дополнение к административным методам защиты следует использовать и технические средства, которые позволят повысить эффективность действующего механизма административно-правовой защиты олимпийской символики.
Важное значение в борьбе таможенных органов с оборотом контрафактной продукции с олимпийской символикой имеет взаимодействие с другими государственными структурами, в частности с прокуратурой РФ.
В канун предстоящих Олимпийских игр в городе Сочи таможенные органы России совместно с правообладателями, государственными службами и общественностью должны приложить все усилия для эффективной борьбы с незаконным использованием олимпийской символики. При этом применение административно-правовых и организационных средств защиты должно занять существенное место в этом процессе.
По оценкам некоторых экспертов, около 80 процентов мировой торговли связано с товарами, содержащими интеллектуальную собственность. Со вступлением России во Всемирную торговую палату ВТО ввоз таких товаров увеличится. С учетом этого работа государственных органов, и в первую очередь роль таможенных служб в вопросах обеспечения защиты интеллектуальной собственности, становится все более значимой. Эффективность этой работы во многом будет зависеть от того, насколько успешно наладится совместная деятельность таможенных служб государств Таможенного союза, Евросоюза и государств-участников ВТО, а также координация и взаимодействие таможенных, правоохранительных органов, структур власти и бизнеса [39, с. 16].
Таким образом, проблемы правовой охраны и защиты олимпийской и паралимпийской символики требуют комплексного подхода, основанного на общих принципах развития законодательства в области интеллектуальной собственности в современный период, а также гармонизации правоприменительной практики в рамках межведомственного взаимодействия.
Библиография
1. Астапенко П. Н. Концептуальные основы и особенности обеспечения безопасности летних олимпийских игр 2012 г. / Закон и право. 2012. № 11. - С. 7-11.
2. Найробский договор об охране олимпийского символа (Подписан в г. Найроби 26. 09. 1981). Электронный ресурс. СПС «Консультант Плюс».
3. Олимпийская хартия (полный текст). Электронный ресурс. http: //2014-sochi-olimpiada. ru/olimpijskaya-xartiya-polnyj-tekst. Дата обр. 20. 06. 2012.
4. Городов О. Проблемы правовой охраны олимпийской символики // Интеллектуальная собственность. Промышленная собственность. 2011. № 4. - С. 12-21.
5. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Электронный ресурс. СПС «Гарант».
6. Таможенные органы России защищают символы Олимпиады в Сочи. Электронный ресурс. http: //www. deepy. ru/news_number. php? number=40. Дата обр. 30. 07. 2012.
7. Письмо ФТС России от 23 июня 2008 г. № 01-11/24762 «О реализации соглашения с Оргкомитетом «Сочи 2014». Электронный ресурс. СПС «Гарант».
8. Таможенные органы России приступили к защите олимпийской и паралимпийской символики. Электронный ресурс. http: //www. zollru. ru/ru/news/2025. html. Дата обр. 26. 07. 2012.
9. Егоров И. Олимпийский контрафакт. Российская газета - Федеральный выпуск № 5454 (78). Электронный ресурс. http: //www. rg. ru/2011/04/13/kontrafakt. html. Дата обр. 20. 06. 2012.
10. Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности ФТС России (по состоянию на 27. 06. 2012). Электронный ресурс. http: //ved. customs. ru/index. php? option=com_content&view=article&id=109: 2010-09-09-06-26-44&catid=13: 2008-10-16-13-51-15&Itemid=1814. Дата обр. 31. 07. 2012.
11. Таможенники на страже интеллектуальных прав. Новости ФТС России. Электронный ресурс. http: //ved. customs. ru/index. php? option=com_content&view=article&id=1661: 2012-04-25-07-23-06&catid=41: 2011-05-23-10-31-37. Дата обр. 10. 05. 2012.
12. Контрафакт с символикой Олимпийских игр-2014. Электронный ресурс. http: //www. tamognia. ru/news/new/1611942/. Дата обр. 30. 07. 2012.
13. Письмо ФТС РФ от 31. 03. 2011 № 01-11/14238 «О регламенте информирования ФТС России АНО «Оргкомитет «Сочи 2014». Электронный ресурс. СПС «Гарант».