В ФТС России Оргкомитетом «Сочи 2014» передается информация о партнерских соглашениях МОК, МПК, АНО «Оргкомитет «Сочи 2014»; о лицензионных и сублицензионных договорах АНО «Оргкомитет «Сочи 2014».
Данная информация должна включать в себя сведения о группах товаров, услуг, на которые предоставлено право использования олимпийской и/или паралимпийской символики; перечень объектов олимпийской или паралимпийской символики, разрешенной к использованию, включая объекты интеллектуальной собственности; объем передаваемых прав; срок действия соглашений и договоров, другие сведения [13].
Сотрудничество Оргкомитета «Сочи 2014» с таможенными службами и другими органами государственной власти представляет для Оргкомитета особую значимость. Все инициативы, реализуемые Оргкомитетом на базе системы соглашений в период подготовки и проведения Игр в Сочи, в перспективе позволят усовершенствовать существующие инструменты защиты прав интеллектуальной собственности, повысить уровень общественного правосознания, а также сформировать необходимую культуру обращения с объектами интеллектуальной собственности в нашей стране [14].
Правоприменительная практика свидетельствует о том, что административные дела, связанные с незаконным использованием олимпийской символики, возбуждаются как определенными уполномоченными органами самостоятельно, так и в результате совместных мероприятий различных государственных ведомств. Так, анализ практики позволяет выделить факты возбуждения дел о незаконном использовании олимпийской символики на внутреннем рынке подразделениями УВД [15] и антимонопольными органами [16], при трансграничном перемещении товаров - таможенными органами [17], а также таможенными органами совместно с другими правоохранительными органами [18-20]. Нередки ситуации, когда дела об административных правонарушениях, связанных с использованием олимпийской символики, возбуждаются прокурорами (либо по результатам совместных действий прокуратуры и ОВД) и направляются для рассмотрения в Управления Федеральной антимонопольной службы [21-22], либо когда материалы проверки, содержащие признаки правонарушения, направляются УВД антимонопольным органам [23].
Следует отметить, что в системе защиты олимпийской символики задействован целый ряд государственных органов: МВД России, ФАС России, Роспотребнадзор, органы прокуратуры, ФТС России. Административная ответственность за незаконное использование олимпийской символики предусмотрена несколькими составами КоАП РФ. Это, прежде всего, статья 14. 10 КоАП РФ «Незаконное использование товарного знака» и статья 14. 33 КоАП РФ «Недобросовестная конкуренция». В средствах массовой информации появилось даже выражение «сочинские» дела, которые по некоторым данным в 2010 году были рассмотрены российскими арбитражными судами в количестве 722 дел [24].
Защита олимпийской символики таможенными органами основана на факте трансграничного перемещения товаров, содержащих олимпийскую символику, а также на правомочиях по выявлению и пресечению административных правонарушений, предусмотренных статьей 14. 10 КоАП РФ.
С приближением Олимпийских игр недобросовестные предприниматели все чаще пытаются незаконно использовать символику «Сочи 2014» [12, 25]. Причем все чаще такие нарушения выявляют в Краснодарском крае и непосредственно в столице будущей Олимпиады - Сочи [9].
Анализ судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14. 10 КоАП РФ и инициированных таможенными органами РФ, свидетельствует об отсутствии единообразия в толковании и применении арбитражными судами отдельных норм права. Так, по одному и тому же делу арбитражными судами различных инстанций выносятся разные решения: в одном случае общество признается виновным и привлекается к ответственности в виде штрафа, в другом - суд применяет статью 2. 9 КоАП РФ и признает административное правонарушение, совершенное обществом, малозначительным [17]. Подобные противоречия судебной практики присущи, по мнению специалистов, и общей массе дел о незаконном использовании олимпийской символики (инициированных всеми полномочными административными органами) : в 352 (49%) случаях суды штрафовали торговцев нелицензионными предметами, а по 370 (51%) делам было принято решение об отказе от привлечения ответчика к административной ответственности в соответствии со статьей 2. 9 КоАП РФ, позволяющей освободить лицо от административной ответственности при малозначительности правонарушения, выраженной в отсутствии угрозы общественным отношениям [24].
Следует также обратить внимание на отдельные вопросы, возникающие при выявлении и пресечении подобных правонарушений таможенными органами, а также при рассмотрении судебных дел, связанных с незаконным использованием олимпийской символики, арбитражными судами.
На практике признаки подобных правонарушений выявляются таможенными органами в рамках досмотровых мероприятий, то есть фактического контроля [17, 26-28]. В большинстве случаев документальный контроль, проводимый таможенными органами, не позволяет выявить признаки подобных правонарушений.
В качестве правообладателя, который привлекается к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебных заседаниях выступает АНО «Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи» [17]. Именно с ним связывается таможенный орган при выявлении признаков нарушений прав интеллектуальной собственности, связанной с олимпийской символикой; на основании его заявления возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14. 10 КоАП РФ.
Правоприменительная практика рассматриваемого направления свидетельствует о фактах, когда к административной ответственности привлекается не участник ВЭД, а таможенный представитель. По мнению суда, в силу п. 1 ст. 15 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Также при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТК ТС требований (п. п. 1 п. 2 ст. 15 ТК ТС). На основании этого судом делается вывод о том, что в случае, если при декларировании товара таможенная декларации оформляется таможенным представителем, а не декларантом, то лицом, ответственным за достоверность заявленных сведений и (или) незаявление к декларированию всего (части) товара, является таможенный представитель как профессиональный участник таможенных правоотношений [27].
В рамках административного расследования дел о незаконном использовании олимпийской символики таможенными органами используются заключения экспертов (специалистов), которые на основе применения специальных знаний делают выводы о тождественности или сходности до степени смешения применяемых участниками ВЭД обозначений и зарегистрированных товарных знаков, содержащих олимпийские символы. Интересно, что в судебных решениях упоминаются и заключения специалиста, представленные представителем правообладателя, и заключения независимых экспертов. Так, в заключении эксперта Брянской торгово-промышленной палаты № 510 от 14. 03. 2011 сделан вывод о том, что воспроизведение обозначения в виде пяти пересекающихся колец идентично во всех элементах. Такое обозначение, по мнению эксперта, является средством индивидуализации Международного олимпийского комитета [27].
Отдельные судебные решения свидетельствуют о том, что при отсутствии заключения эксперта (специалиста) суды самостоятельно делают определенные выводы, никак не связанные с определением тождественности или сходности до степени смешения используемых обозначений и товарных знаков. Например, факт использования участником ВЭД обозначения в виде в виде словосочетания «OLIMPIC SPECIAL», которое не зарегистрировано в качестве товарного знака и, как следует из представленных в материалы арбитражного дела доказательств, в базе данных Роспатента Российской Федерации отсутствует, позволил суду прийти к выводу о том, что наличие данного словосочетания на упаковках товара, ввезенного на территорию РФ ООО «Л», не может расцениваться как нарушение исключительного права на товарный знак. При этом судами всегда учитывается то, что защита товарных знаков обеспечивается не в отношении всех товаров, а только тех, которые поименованы в охранном документе, выданном на основании государственной или международной регистрации товарного знака [28] (под охранным документом имеется в виду свидетельство о регистрации товарного знака).
На практике нередко встречаются факты незаконного использования товарного знака с одновременным совершением правонарушения в форме недекларирования (так называемое сопутствующее правонарушение), то есть в качестве недекларированного товара выступает контрафактный товар с незаконным использованием олимпийской символики. В этом случае в отношении одного лица возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14. 10 КоАП РФ (Незаконное использование товарного знака) и частью 1 статьи 16. 2 КоАП РФ (Недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию). Причем, лицо при этом подлежит ответственности по каждому составу в отдельности, и доводы лица, привлекаемого к ответственности за незаконное использование товарного знака, о том, что оно уже было привлечено к административной ответственности таможней по ч. 1 ст. 16. 2 КоАП РФ, а поэтому не может быть привлечено к ответственности по ст. 14. 10 КоАП РФ, судом справедливо отклоняются [27]. По оценке специалистов ФТС России, количество таких «двойных» нарушений увеличивается из года в год. Поэтому представители таможен, при проведении административного производства по делам о нарушении таможенных правил, должны обязательно исследовать незаконно перемещенные товары на предмет их контрафактности. А в случае подтверждения таких фактов - возбуждать дела [29, с. 13].
При совершении таможенным органом (как и любым иным административным органом) процессуальных нарушений при осуществлении административного производства по делам об административных правонарушениях суды отказывают в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. При этом в судебных решениях содержится ссылка на пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02. 06. 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», которым установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело [30]. Примером может служить вывод суда в одном из судебных актов о том, что административным органом не были приняты достаточные меры для надлежащего уведомления законного представителя общества, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и составлением протокола в его отсутствие существенно нарушены права лица, привлекаемого к ответственности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления [28].
В качестве предметов рассматриваемой категории административных правонарушений выступают самые разные товары. Лидирует среди товаров с незаконно воспроизведенной олимпийской и паралимпийской символикой одежда - шорты, футболки, кепки. На втором месте - многочисленные брелоки, кружки, магнитные картинки, то есть сувениры с изображением олимпийских колец, факела, эмблемы, талисманов игр, пиктограмм, символизирующих различные виды спорта, и т. п. На третьем месте по степени распространения среди «олимпийского» контрафакта стоит различная полиграфическая продукция: тетради, календари и альбомы с олимпийскими кольцами и надписью «Сочи-2014». В качестве примера необычных подделок, выявленных таможенной службой, можно назвать «олимпийский» ламинат и… помидоры, о чьей «принадлежности» к зимней Олимпиаде красноречиво говорили пять колец на каждом упаковочном ящике [12].
По свидетельству представителей оргкомитета «Сочи-214» нарушители в настоящий момент переориентировались на провоз фирменной упаковки и элементов декора, которые можно впоследствии нанести на продукцию. Это означает, что производителей подделок придется выявлять на территории России [31, с. 15].
Особенности правоприменительной практики таможенных органов зависят и от географии таможен. В Северо-Западном и Южном регионах, где грузопотоки идут через порты Санкт-Петербурга и Новороссийска, большая часть товара перемещается морским транспортом. На Дальнем Востоке иная картина. Там основная проблема - челноки, которые по категории беспошлинной торговли частями перевозят к нам товар, аккумулируют его и затем всю партию отправляют в центр России [32, с. 9].
Меры таможенных органов по защите прав на объекты интеллектуальной собственности (включая олимпийскую символику) зачастую носят превентивный характер и не связаны с привлечением к административной ответственности. Так, в отдельных случаях выявление таможенным органом товара с нанесенной олимпийской символикой и оперативное взаимодействие с правообладателем позволяет устранить потенциальное нарушение исключительных прав путем проведения демаркировки партии товара фирмой-получателем [26].
В дополнение к административным мерам защиты олимпийской символики в Российской Федерации планируется также применение технических решений: введение специальной защитной маркировки, оснащение таможенных органов техническими средствами таможенного контроля, которые позволят с высокой долей вероятности отделять поддельные от подлинных товаров [33, с. 12].