Размещено на Аllbest.ru
Административно-правовая защита олимпийской и паралимпийской символики: трансграничный аспект
Аннотация
В преддверии проведения Олимпийских игр в Сочи в 2014 году актуальность приобретают вопросы правовой защиты олимпийской символики. Особую роль в системе административной защиты олимпийской символики играют таможенные органы. Они осуществляют контроль за трансграничным перемещением товаров с олимпийской символикой, выявляют и пресекают административные правонарушения, связанные с незаконным использованием олимпийской символики, используют механизм таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности. В статье рассматривается судебная практика и особенности административного производства по данной категории дел, а также правовые и организационные основы взаимодействия таможенной службы с другими государственными органами. Ключевые слова: Олимпийские игры, МОК, Найробский договор, Олимпийская хартия, товарный знак, таможенные органы, олимпийская символика, таможенный реестр, таможенный контроль, КоАП РФ
Abstract
Prior to the Olympic Games 2014 in Sochi the issues of legal protection of Olympic symbols become very important. Custom authorities play an important role in the system of administrative protection of Olympic symbols because they perform control over cross-border transfer of goods with Olympic symbols, detect and supress administrative violations and illegal use of Olympic symbols and use custom registers of intellectual property items. The author of the article analyzes judicial practice and peculiarities of administrative proceedings as well as legal and organizational grounds of interactions between customs and other state authorities.
Keywords: Olympic Games, International Olympic Committee (IOC), Nairobi Treaty, Olympic Charter, trademark, custom authorities, Olympic symbols, customs register, customs clearance, Administrative Offences Code of the Russian Federa защита олимпийская символика
В канун предстоящего проведения ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи особую актуальность приобретают вопросы правовой охраны и защиты олимпийской и паралимпийской символики. Процессы внесения дополнений и изменений в российское законодательство в части регулирования порядка использования олимпийской символики (далее в статье понятие «олимпийская символика» будет обозначать понятие «олимпийская и паралимпийская символика»), ее правовой охраны и защиты происходят задолго до проведения данного мероприятия. При этом безусловно используется международный опыт в области охраны данных объектов. Рассмотрим нормативно-правовую основу и особенности административно-правовой защиты олимпийской символики таможенными органами в современной России.
Следует согласиться с мнением авторов, утверждающих, что современная Олимпиада - это не столько спортивное, сколько геополитическое событие, имеющее долгосрочные политические и социально-экономические последствия для страны-организатора [1, с. 7]. Организация и проведения подобных мероприятий не может не отразиться на развитии страны-организатора в целом, а также на механизмы регулирования различных групп общественных отношений, прямо или косвенно задействованных в реализации олимпийского движения.
Важнейшим международным актом в области охраны и защиты олимпийской символики является Найробский договор об охране олимпийского символа 1981 года, который вступил в силу для России 17. 04. 1986 [2]. В соответствии с этим документом олимпийский символ состоит из пяти переплетенных колец: голубого, желтого, черного, зеленого и красного, помещенных в таком порядке слева направо. Он состоит из олимпийских колец, изображенных в одном или разных цветах. Кроме олимпийского символа к элементам олимпийской символики относятся олимпийский флаг, олимпийский девиз, олимпийская эмблема, олимпийский гимн. Все они описаны в Олимпийской хартии, которая является другим важнейшим международным документом в области олимпийского движения [3]. Согласно правилу 7 Олимпийской хартии «Олимпийские игры являются исключительной собственностью Международного олимпийского комитета (МОК), которому принадлежат все права и данные, связанные с ними; в частности, и без каких-либо ограничений, МОК принадлежат права на Игры, связанные с организацией, использованием, вещанием, записью, представлением, воспроизводством, доступом и распространением в любой форме и любыми средствами и методами, существующими в настоящее время или теми, что будут развиты в будущем. МОК определяет условия доступа и использования данных, имеющих отношение к Олимпийским играм, к соревнованиям и выступлениям на Олимпийских играх.
Олимпийские символ, флаг, девиз, обозначения (включая, но не ограничиваясь словами «Олимпийские игры» и «игры Олимпиады»), знаки, эмблемы, огонь и факелы, как указывается в Правилах 8 - 14 далее, все вместе и по отдельности являются «Олимпийской собственностью». Все права на каждый в отдельности и на все вместе элементы Олимпийской собственности принадлежат исключительно МОК, включая, но не ограничиваясь, использованием в коммерческих целях, для получения дохода и рекламных целях».
В качестве основополагающего положения Найробского договора об охране олимпийского символа выступает установление обязанности государств-участников отказывать в регистрации или признавать недействительной регистрацию в качестве товарного знака (знака обслуживания) и запрещать путем принятия соответствующих мер использование в качестве знака или другого обозначения в коммерческих целях любого обозначения, состоящего из олимпийского символа или содержащего этот символ в таком виде, как это определено в Уставе МОК, кроме тех случаев, когда на это имеется разрешение последнего [4, с. 13].
В рамках организации и проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр в г. Сочи в России в 2007 году был принят Федеральный закон «Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее в параграфе - Закон). Данный нормативный акт регулирует отношения, возникающие в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта.
Законом определяется статус оргкомитета «Сочи 2014», который является автономной некоммерческой организацией (АНО), учреждаемой Олимпийским комитетом России, Российской Федерацией и городом Сочи для целей организации и проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр в соответствии с положениями Олимпийской хартии, Свода правил Международного паралимпийского комитета и соглашения, заключенного Международным олимпийским комитетом с Олимпийским комитетом России и городом Сочи на проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи.
При этом подпунктом 2 пункта 1 статьи 5 Закона установлено, что Оргкомитет «Сочи 2014» для достижения целей своей деятельности осуществляет функцию по обеспечению во взаимодействии с Олимпийским комитетом России и Паралимпийским комитетом России при организации и проведении Олимпийских игр и Паралимпийских игр защиту олимпийской символики и паралимпийской символики (включая принадлежащие Международному олимпийскому комитету и Международному паралимпийскому комитету исключительные права на объекты интеллектуальной собственности), в том числе в судебном порядке [5]. При этом Оргкомитет «Сочи 2014» с 1 января 2009 года представляет интересы МОК на территории России. Таким образом, можно говорить об установлении национального режима правовой охраны и защиты олимпийской символики на территории РФ на основе международных положений в данной области.
Нормативная база данного режима включает в себя универсальные правовые нормы в области охраны прав на объекты интеллектуальной собственности (Конституция РФ, четвертая часть Гражданского кодекса РФ, КоАП РФ и др.), а также нормы специального характера (Федеральный закон «Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Что касается защиты олимпийской символики, то она осуществляется традиционными правовыми методами, которые подразделяются по отраслевой принадлежности. Так, осуществить защиту прав на объект интеллектуальной собственности, относящийся к олимпийской символике, можно посредством гражданско-правовых, административно-правовых и уголовно-правовых средств. В то же время данная защита осуществляется на внутреннем рынке и при трансграничном перемещении товаров. Рассмотрим особенности административно-правовой защиты олимпийской символики таможенными органами РФ.
Участие таможенного ведомства в движении по защите олимпийской символики начинается практически с самого начала действия Закона. Уже с начала 2008 года появляются первые статистические данные о результатах борьбы таможенных органов с незаконным оборотом продукции с олимпийской символикой, новости о том, что таможенные органы приступили к защите олимпийской символики [6].
Деятельность таможенных органов РФ по защите олимпийской символики ведется в рамках подписанного 25 апреля 2008 года Соглашения между ФТС России и Оргкомитетом «Сочи 2014» об основах взаимодействия при организации и проведении в г. Сочи XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр в 2014 году (далее - Соглашение) [7]. Соглашение действует на период организации и проведения игр - до 31 декабря 2016 г.
Соглашение предусматривает обмен информацией по фактам нарушения режима использования олимпийской символики, проведение совместных операций и мероприятий, направленных на пресечение и предотвращение соответствующих правонарушений, выработку предложений по внесению изменений и дополнений в законодательство с целью установления и усиления ответственности за незаконное использование олимпийской символики. Помимо этого, стороны обязались проводить совместные семинары, конференции, совещания, подготовку и переподготовку кадров, изучение соответствующего опыта государств, проводивших Олимпийские игры.
ФТС России взяла на себя обязательства включать в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности товарные знаки, связанные с олимпийской символикой максимально быстро и по возможности на максимально возможный срок; планировать и осуществлять конкретные мероприятия по выявлению, предотвращению и пресечению незаконного оборота через таможенную границу товаров, содержащих олимпийскую символику [8].
Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности (ТРОИС) ФТС России является основой механизма защиты таможенными органами прав на объекты интеллектуальной собственности. Таможенные органы в соответствии с действующим таможенным законодательством принимают меры по трансграничной защите товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, как внесенные, так и не внесенные в ТРОИС. В 2011 году в ТРОИС ФТС России было 7 товарных знаков на символику Олимпийского комитета России и 15 товарных знаков - на символику МОК [9].
В настоящий момент (на 31. 07. 2012) ТРОИС ФТС России насчитывает 28 объектов интеллектуальной собственности, связанной с олимпийским движением, среди которых 15 принадлежат Международному олимпийскому комитету, 12 - АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» и 1 - Общероссийскому союзу общественных объединений «Олимпийский комитет России» [10].
Деятельность ФТС России в этом направлении получила высокую оценку руководства АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» как в ходе рабочих встреч, так и в рамках проведения ежегодных семинаров-совещаний по защите прав интеллектуальной собственности [11]. За первое полугодие 2012 года российскими таможенниками уже задержано свыше двух миллионов единиц контрафактной продукции (ЕКП) с олимпийской символикой [12].
Рабочая группа ФТС России и Оргкомитета «Сочи 2014» по защите олимпийской и паралимпийской символики, созданная приказом ФТС России от 7 июля 2008 года № 825, проводит постоянную работу по обеспечению защиты олимпийской и паралимпийской символики, а также по активизации и повышению эффективности взаимодействия между таможенными органами и правообладателями при перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.
В соответствии с положениями Соглашения ФТС России был разработан регламент информирования Федеральной таможенной службы о фактах получения российскими и зарубежными организациями статуса всемирных партнеров МОК, МПК (Международный паралимпийский комитет) и маркетинговых партнеров АНО «Оргкомитет «Сочи 2014».
При этом в соответствии с информацией АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» всемирные партнеры МОК, МПК и маркетинговые партнеры АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» (далее - Партнеры) могут использовать олимпийскую символику, в том числе товарные знаки МОК, АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», Общероссийского союза общественных объединений «Олимпийский комитет России» (ОКР), Общероссийской общественной организации «Паралимпийский комитет России» (ПКР), на любых ввозимых на территорию РФ товарах, классифицируемых в соответствии с ТН ВЭД ТС (Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза).
В случае, если ввоз товаров на территорию РФ с олимпийской символикой осуществляется лицом, не являющимся Партнером, правомерность такого ввоза подтверждается документом, устанавливающим договорные отношения между Партнером и соответствующим лицом, в том числе на ввоз товаров в Российскую Федерацию, либо письменным согласием Партнера [13].