Итак, исследование внутренней структуры и содержания 64 составов административных правонарушений, связанных с оборотом недостоверной информации, позволяет предложить включить в новый КоАП РФ следующую редакцию статьи «Оборот недостоверной информации»:
«Статья . Оборот недостоверной информации
1. Предоставление должностным лицом гражданину или организации заведомо недостоверной информации, если предоставление информации предусмотрено федеральным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных статьей (статьями) ... настоящего Кодекса, - ...
2. Предоставление в государственный орган (должностному лицу) или в иной орган (должностному лицу) заведомо недостоверной информации, если предоставление информации предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящего Кодекса и случаев, когда передача такой информации влечет уголовную ответственность, - .
3. Распространение заведомо недостоверной информации, если распространение информации отнесено законом к обязанности данных субъектов, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящего Кодекса, и случаев, когда распространение такой информации влечет уголовную ответственность, - ...
4. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 или 2 настоящей статьи, - .
5. Распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, повлекшее создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи, если эти действия лица, распространяющего информацию, не содержат уголовно наказуемого деяния, - .
6. Распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, повлекшее смерть человека, причинение вреда здоровью человека или имуществу, массовое нарушение общественного порядка и (или) общественной безопасности, прекращение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи, если действия лица, распространяющего информацию, не содержат уголовно наказуемого деяния, - ...».
Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения (ст. 19)
Инкорпорация подобной нормы не требует объемного обоснования, т. к. полностью соответствует логике отечественного охранительного законодательства. В главу 20 Уголовного кодекса Российской Федерации [5] включены ст. 150 «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления» и ст. 151 «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий», однако КоАП РФ содержит лишь ст. 6.10 «Вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ». Таким образом, наказание за вовлечение ребенка в совершение более опасного деяния - административного правонарушения в кодексе отсутствует. Считая подобное положение существенным упущением, посягающим на системность применения публично-правовой ответственности, предлагаем ввести в состав нового КоАП РФ статьи в следующей редакции:
«Статья ... Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения
1. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения путем обещаний, обмана, угроз или иным способом, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, - .
2. То же деяние, совершенное родителем, педагогическим работником либо иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, - .
3. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и 2 настоящей статьи, - ...».
III. Изготовление юридическим лицом порнографических материалов или предметов и оборот таких материалов или предметов (ст. 20).
В части 1 ст. 1 Федерального закона 29 де-кабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» определена сфера его действия - «отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции». Ее распространение подразумевает принятие дополнительных мер для подготовки и производства, что указывает на повышенную опасность и прямой умысел правонарушителя. Таковой для ребенка является, например, порнографическая продукция.
Уголовный кодекс РФ содержит две статьи, предусматривающие ответственность за оборот порнографии: ст. 242 признает наказуемым незаконные изготовление и оборот порнографических материалов или предметов, а ст. 242.1 включает специальные нормы, устанавливающие ответственность за изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних. Действующая редакция КоАП РФ, реализуя возможность привлечения к ответственности юридического лица за совершение в его интересах преступного деяния физическим лицом, предусматривает наказание лишь за изготовление материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних (ст. 6.20). Таким образом, в КоАП РФ отсутствует норма, коррелирующая со ст. 242.1 УК РФ, что, на наш взгляд, является алогичным. Высказываясь в пользу устранения выявленного пробела, предлагаем ввести в новый КоАП РФ специальный состав административного правонарушения в следующей редакции:
«Статья . Изготовление юридическим лицом порнографических материалов или предметов и оборот таких материалов или предметов
1. Изготовление, приобретение, хранение, перевозка, распространение, публичная демонстрация либо рекламирование юридическим лицом порнографических материалов или предметов - .
2. Изготовление, приобретение, хранение, перевозка, распространение, публичная демонстрация либо рекламирование юридическим лицом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних - ...».
Оскорбление (статья 9).
Российское законодательство признает оскорбление административным правонару-шением (ст. 5.61 КоАП РФ). Изучение содержания данной нормы позволяет выявить ряд проблемных моментов, устранить которые возможно в рамках третьей кодификации административно-деликтного закона.
Во-первых, несправедливым представляется отнесение к административно-правовой юрисдикции непубличного оскорбления. Полагаем, ответственность за такие деяния должна предусматриваться в гражданско-правовом за-конодательстве.
Во-вторых, заслуживает внимания вопрос о множественности административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.61 КоАП РФ. В случае единовременного оскорбления нескольких лиц виновный будет неоднократно привлечен и к административной, и к гражданко-правовой ответственности, что представляется нам чрезмерным. Признавая повышенную опасность оскорбления двух и более лиц по сравнению с персональным оскорблением, следует отнести такие случаи к квалифицированному составу соответствующего правонарушения.
В-третьих, ч. 2 действующей редакции ст. 5.61 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за «оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации», имеет ряд существенных недостатков:
1) термин «публичное выступление» представляется нам чрезмерно широким, т. к. таковым является выступление в любом общественном месте. Предлагаем заменить его фразой «выступление на публичном мероприятии либо в рамках массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, не являющихся публичным мероприятием»;
2) формулировка «оскорбление, содержащееся в публично демонстрирующемся произведении» также устарела, правильнее будет говорить: «публичное оскорбление, распространяемое посредством информационно-телекоммуникационных сетей и (или) средств массовой информации». Данное выражение следует включить и в ч. 3 действующей редакции ст. 5.61 КоАП РФ.
В-четвертых, чрезмерно жесткими видятся нормы ч. 3-5 ст. 20.1 действующей редакции КоАП РФ, в которых фактически речь идет об оскорблении общества, государственных символов и институтов. В связи с невозможностью в такой ситуации определить потерпевшего и применить термин «оскорбление» к неодушевленным предметам (официальным государственным символам РФ и Конституции РФ) предлагаем оставить под административно-правовой защитой лишь дискредитацию органов государственной власти. Расширительное толкование этой нормы посягает на право граждан высказывать критику в адрес власти, что требует сужения объективной стороны правонарушения. В связи с этим целесообразно установить ответственность за дискредитацию органов государственной власти (должностных лиц), выраженную в нецензурном оскорблении либо распространении в информационно-телекоммуникационных сетях информации в неприличной форме, посягающей на деловую репутацию органов государственной власти и органов местного самоуправления (их должностных лиц).
С учетом высказанных замечаний предлагаем изложить рассматриваемую статью в новом КоАП РФ в следующей редакции:
«Статья ... Оскорбление
1. Оскорбление, то есть публичное унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, - ...
2. Единовременное оскорбление двух и более лиц - .
3. Оскорбление, содержащееся в выступлении на публичном мероприятии либо в рамках массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, не являющегося публичным мероприятием, а равно публичное оскорбление, сопряженное с распространением его посредством информационно-телекоммуникационных сетей и (или) средств массовой информации, - ...
4. Непринятие мер по недопущению деяния, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, - .
5. Дискредитация органов государственной власти (их должностных лиц), выраженная посредством нецензурного оскорбления либо распространения в информационно-телекоммуникационных сетях информации в неприличной форме, если эти сведения содержат посягательства на деловую репутацию органов государственной власти и органов местного самоуправления (их должностных лиц), - ...».
Подводя итог проведенному исследованию, хотелось бы выразить надежду, что его результаты будут учтены в рамках третьей кодификации административно-деликтного законодательства, благодаря которой могут быть улучшены логико-лексические и юридико-технические характеристики нового закона.
Литература
1. The Concept of the new Code of the Russian Federation on administrative offenses has been published //Official website of the Government of the Russian Federation. 2019. URL: http://government. ru/news/36971/ (date of access: 01.10.2019).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «Гарант».
3. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «Гарант».
4. О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию: федер. закон от 29 дек. 2010 г. № 436-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «Гарант».
5. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63- ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «Га-рант».
2. The Code of the Russian Federation on administrative offenses: fed. law d.d. Dec. 30, 2001 № 195-FL. Access from the legal reference system «Garant».
3. On information, information technology and information protection: fed. law d.d. July 27, 2006 № 149-FL. Access from the legal reference system «Garant».
4. On the protection of children from information harmful to their health and development: fed. law d.d. Dec. 29, 2010 № 436-FL. Access from the legal reference system «Garant».
5. The Criminal Code of the Russian Federation: fed. law d.d. June 13, 1996 № 63-FL. Access from the legal reference system «Garant».