Административная ответственность за правонарушения в сфере оборота информации на рубеже третьей кодификации административно-деликтного закона
Рыдченко Кирилл Дмитриевич, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел Краснодарского университета МВД России
Аннотация
информационный правонарушение административный
В статье анализируются перспективы объединения административных правонарушений в сфере оборота информации в самостоятельную главу нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассматривается структура главы, обосновывается необходимость корректировки наименований и содержания нескольких информационных правонарушений, за совершение которых предусмотрена административная ответственность. Предлагается авторская редакция некоторых статей КоАП РФ, предусматривающих ответственность за оборот недостоверной информации, вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения, изготовление юридическим лицом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и оборот таких материалов или предметов и оскорбление.
Ключевые слова: административная ответственность, информационное правонарушение, недостоверная информация, вовлечение, сведения порнографического характера, оскорбление.
Abstract
Administrative responsibility for offenses in the sphere of information circulation at the turn of the third codification of administrative-delict law
K.D. Rydchenko, Candidate of Law, Associate Professor, Assistant Professor of the Chair of Administrative Activities of Interior Organs of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia
The article analyses the prospects of combining administrative offences in the field of information trafficking into an independent chapter of the new Code of Administrative offences of the Russian Federation. The structure of the chapter is considered, the need to adjust the names and content of several information offences for which administrative liability is provided is justified. The author 's version of some articles of the Administrative Code of the Russian Federation is proposed circulation of unreliable information, involvement of a minor in the commission of an administrative offence, production by a legal entity of materials or objects with pornographic images of minors and circulation of such materials or objects and insult.
Key words: administrative responsibility, information offense, false information, involvement, pornographic information, insult.
Введение
Административно-деликтное и информационное законодательство является динамично развивающимся сегментом российской правовой системы. В настоящее время ведется подготовка нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [1], в связи с этим изучение перспектив совершенствования структуры и юридико-технических характеристик административно-охранительных норм, предусматривающих ответственность в информационной сфере, представляется крайне актуальным.
Действующая редакция КоАП РФ [2] содержит главу 13 «Административные правонарушения в области связи и информации», включающую 46 статей. На момент его принятия в 2001 г. подобное структурирование было полностью оправдано и логично, однако стремительно развивающиеся информационные технологии (а вслед за ними и информационные правоотношения) диктуют необходимость критического осмысления целесообразности совмещения сфер связи и информации в рамках единого видового объекта. На наш взгляд, эти две группы правоотношений должны рассматриваться по отдельности, т. к. информация обладает признаком идеальности (нематериальности), может менять носитель и копироваться без потери содержательных качеств. Прямая ассоциация ее с конкретными сетями связи или иными информационно-телекоммуникационными технологиями - архаичный нормотворческий подход, не соответствующий современным реалиям.
Представляется целесообразным дифференцировать составы административных правонарушений, объективная сторона которых связана с оборотом информации, и деликты, обеспечивающие охрану средств связи, а также технологические процессы и процедуры в области связи. В таком случае первые должны быть консолидированы в главе «Административные правонарушения в сфере оборота информации», а вторые - в главе «Административные правонарушения в области связи».
В первую следует включить правонарушения, чья объективная сторона выражается через: 1) неправомерное ограничение свободы мысли и слова, свободы информации и свободы массовой информации; 2) нарушение правил и порядка распространения информации со статусом обязательного доведения; 3) противоправный оборот ограниченной в доступе информации, в том числе персональных данных; 4) оборот вредоносной (недостоверной, непристойной, деструктивной) информации. Подобное структурирование позволит ликвидировать дублирование охранительных норм, объективная сторона и санкция за совершение которых совпадают, что облегчит восприятие, а следовательно, и применение закона.
Статьи в главе «Административные правонарушения в сфере оборота информации» новой редакции КоАП РФ представляется правильным ранжировать в зависимости от того блага, на которое посягает правонарушение, а также в соответствии с принципом дедукции:
составы правонарушений, связанные с ограничением свободы слова и информации, должны предшествовать нарушениям распространения информации со статусом обязательного доведения, затем следует разместить деликты, обеспечивающие запрет на оборот сведений ограниченного доступа, и составы правонарушений, связанные с оборотом вредоносной информации; общие составы правонарушений должны предшествовать специальным составам, причиняющим больший общественный вред и предусматривающим больший объем юридической ответственности.
С учетом высказанных замечаний предлагается следующая структура главы «Административные правонарушения в сфере оборота информации» нового КоАП РФ: ст. 1 «Злоупотребление свободой массовой информации»; ст. 2 «Нарушение правил и порядка распространения (предоставления) обязательных сообщений и иной информации, подлежащей обязательному распространению (предоставлению)»; ст. 3 «Нарушение правил и порядка передачи, размещения и распространения информации в ходе избирательной кампании»; ст. 4 «Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации»; ст. 5 «Разглашение информации с ограниченным доступом»; ст. 6 «Нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных»; ст. 7 «Отказ в предоставлении информации или несвоевременное предоставление информации»; ст. 8 «Оборот недостоверной информации»; ст. 9 «Оскорбление»; ст. 10 «Оборот сведений экстремистского характера»; статья 11 «Дискриминация»; ст. 12 «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»; ст. 13 «Пропаганда и публичное демонстрирование атрибутики или символики нацистских и иных экстремистских организаций»; ст. 14 «Пропаганда психоактивных веществ»; ст. 15 «Изготовление юридическим лицом порнографических материалов или предметов и оборот таких материалов или предметов»; ст. 16 «Незаконное публичное исполнение или воспроизведение информационной продукции, содержащей нецензурную брань, и распространение такой продукции»; ст. 17 «Нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию»; ст. 18 «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения»; ст. 19 «Пропаганда среди несовершеннолетних совершения антиобщественных действий»; ст. 20 «Вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака».
Структурирование предлагаемой главы КоАП РФ осуществлено посредством компиляции составов информационных правонарушений, которые содержатся в пяти главах действующей редакции кодекса, с дополнением ряда новых статей. Наименования отдельных статей модифицированы в целях уточнения их юридической природы и лаконизации юридической лексики. Так, ст. 20.29 «Производство и распространение экстремистских материалов» действующей редакции КоАП РФ преобразована и переименована в «Оборот сведений экстремистского характера» (ст. 10 предлагаемой редакции). Подобное решение, во-первых, позволит отойти от подхода, когда информация непременно ассоциируется с материальным носителем, на котором она размещена, и во-вторых, «подчинит» данному общему составу специальные случаи оборота сведений экстремистского характера: дискриминацию (ст. 11), возбуждение ненависти либо вражды (ст. 12), оборот атрибутики и символики нацистских и иных экстремистских организаций (ст. 13).
Отметим, что наименование ст. 13 предлагаемой редакции главы нового КоАП РФ также изменено - «Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами» (ст. 20.3 КоАП РФ). Подобная модификация обусловлена необходимостью ликвидации ответственности за демонстрацию указанных символов и атрибутов без цели пропаганды нацистской и иной экстремистской идеологии (например, в художественных произведениях и научных работах). Кроме того, данная формулировка лаконично передает юридический смысл самого деяния.
Некоторые составы административных правонарушений действующей редакции КоАП РФ представляется целесообразным инкорпорировать в статьи кодекса, содержащие общие составы аналогичных деликтов. Так, правонарушение, предусмотренное ст. 13.11.1 «Распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера» действующей редакции КоАП РФ, являясь нарушением трудовых прав человека и гражданина по принципу социальной стратификации, может быть ликвидировано, т. к. его объективная сторона охватывается ст. 5.62 КоАП РФ «Дискриминация». Более того, на сегодняшний день второе из указанных правонарушений (общий состав) влечет более тяжелое наказание, нежели первое (специальный состав), что является прямым нарушением логики и юридической техники.
Новеллами предлагаемой редакции кодекса являются статьи «Оборот недостоверной информации» (ст. 7), «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения» (ст. 19) и «Изготовление юридическим лицом порнографических материалов или предметов и оборот таких материалов или предметов» (ст. 20). Рассмотрим следующие основания их введения и предлагаемую редакцию:
Оборот недостоверной информации (статья 7).
Изучение составов административных правонарушений, объективная сторона которых связана с оборотом недостоверной информации, позволяет говорить о необходимости оптимизации их нормативного регулирования.
Во-первых, это обусловлено тем, что распространение недостоверной информации как форма объективной стороны административного правонарушения зачастую соседствует с такими деяниями, как несвоевременное предоставление сведений и их непредоставление. Подобный подход кажется нам неверный, поскольку последствия этих действий различны: в первом случае управленческий (технологический или иной) процесс продолжается в искаженной форме, а во втором - приостанавливается. Очевидно, что первая модель развития событий потенциально более опасна, а следовательно, и мера ответственности должна быть строже. Кроме того, первое деяние связано с оборотом вредоносной информации, а второе - с нарушением требования обязательного ее предоставления.
Исходя из вышеизложенного видится необходимым выделить в составы правонарушений в отдельные квалифицированные части (статьи), предусматривающие ответственность за оборот недостоверной информации (ч. 1 ст. 5.17, ст. 5.39 и 5.55, ч. 1-4 ст. 5.64, ч. 2 ст. 7.31, ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.5.1, ч. 1 и 2 ст. 8.28.1, ст. 8.32.1,9.15, 11.30, ч. 8 и 9 ст. 12.21.1, ст. 13.19, ч. 1 и 4 ст. 13.19.1, ст. 13.19.2, 13.19.3, 13.19.4, 13.22, ч. 4 ст. 14.4.1, ч. 6 ст. 14.24, ч. 2 ст. 14.28, ч. 1 ст. 14.63, ч. 1 и 2 ст. 15.6, ст. 15.13, ч. 1-4 ст. 15.19, ч. 3 и 4 ст. 15.33, ст. 17.6, ч. 3 ст. 19.6.1, ст. 19.7 и 19.27 действующей редакции КоАП РФ).
Во-вторых, обращает на себя внимание разнообразие лексических форм описания объективной стороны правонарушений, связанных с предоставлением недостоверной информации: «искажение информации» (ст. 8.5, 15.13 КоАП РФ); «включение недостоверных сведений» (ст. 8.5.2 КоАП РФ); «включение заведомо недостоверной информации» (ст. 8.32.2 КоАП РФ); «направление недостоверной информации» (ст. 8.32.1 КоАП РФ); «умышленное... искажение информации» (ст. 11.30 КоАП РФ); «предоставление недостоверных сведений» (ст. 12.21.1 КоАП РФ); «распространение. заведомо недостоверной информации» (ст. 13.15 КоАП РФ); «выпуск с заведомо ложными сведениями» (ст. 13.22 КоАП РФ); «нарушение права. на получение достоверной информации» (ст. 14.8 КоАП РФ); «опубликование. декларации, содержащей недостоверную информацию» (ст. 14.28 КоАП РФ); «представление ... сведений в искаженном виде» (ст. 15.33 КоАП РФ); «представление ложных сведений»
(ст. 19.27 КоАП РФ). Следует привести все указанные формулировки к единообразию, взяв за основу терминологический аппарат федеральных законов «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [3] и «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» [4]. В частности, можно использовать такие термины, как «недостоверная информация», «информация порнографического характера», «информация экстремистского характера» и т. д., а для описания информационных процессов, - «оборот информации», «передача информации», «распространение информации», «доступ к информации» и др.
В-третьих, анализ размера административных наказаний за совершение административных правонарушений, связанных с оборотом недостоверной информации, позволяет отметить, что ряд специальных составов предусматривает меньшую меру ответственности, чем общие составы (для должностных лиц - ст. 5.39; для граждан - ст. 19.7 КоАП РФ). Подобные специальные составы содержатся в ст. 5.55 и 8.5, ч. 1 и 2 ст. 8.5.1, ч. 1 и 2 ст. 8.28.1, ст. 11.30, 13.17, 13.22, ч. 1 и 2 ст. 15.6, ч. 3 и 4 ст. 15.33, ст. 17.6, ч. 3 ст. 19.6.1 действующей редакции КоАП РФ. В целях оптимизации структуры и содержания будущего кодекса считаем возможным исключить указанные составы правонарушений, оставив соответствующие правоотношения под охраной общих составов.