Ст.14 з-на РФ «Об основных гарантиях избират-х прав граждан РФ»; ст.28 з-на РФ «О выборах депутатов Гос Думы Федерального Собрания РФ»; ст.9 и 20 ФЗ «О выборах Президента РФ» и ст.21 ФЗ «О референдуме РФ» предусмотрено, что деят-ть избират-х комиссий осуществляется открыто и гласно; представители СМИ вправе присутствовать на заседаниях комиссий и по своему усмотрению посещать избират-е участки в день голосования. Ж-ты могут присутствовать на заседаниях избират-х комиссий и на избират-х участках с момента его открытия и вплоть до окончания подсчета голосов и окончания оформления док-тов об итогах голосования и при отсутствии у них акк-ции при ЦИКе. С др стороны, в ст.81 К-ции и з-н-ве о выборах говорится о тайном голосовании. Наруш-е тайны голосования (голосование – процесс заполнения избират-х бюллетеней и опускание их в избирательную урну) явл серьезным наруш-ем избират-х прав граждан, без согласия избирателя ж-т не вправе снимать процесс голосования. З-н не говорит, в какой форме дб получено согласие, поэтому мы вправе предположить, что допустимо и письменное, и устное согласие.
Сходства: 1) одни и те же объекты воздействия – отнош-я, кот складываются м-ду участниками массово-i-онного произ-ва и обмена. 2) носят нормативный хар-р, в обоих случаях вводятся обязательные правила, регулир-е деят-ть ж-тов. Однако ист-к правовых норм – гос институты, и в первую очередь органы з-нодательной власти. Этические стандарты формулируются самими проф-ыми объединениями (в дан случае ж-тскими). Соответственно, правовые регуляторы привносятся извне – властным решением, а этические явл результатом договоренностей внутри корпорации. 3) в обоих случаях наруш-е норм предполагает наказ-е виновного лица. При этом гос-во опирается на исполнит и судебную власть, а соблюдение этических принципов контролируется органами, созданными по инициативе самих ж-тов. Но и в первом, и во втором случае еще можно говорить об общ-м мнении, оценке и порицании.
Отличия: 1) В отличие от правовых норм, этические не обяз-но мб вынесены на бумагу. Они могут сущ-ть в кач-ве устных договоренностей, традиций, общепринятых норм поведения. 2) правовые носят обязательный, всеобщий хар-р. Этическим нормам, наоборот, свойственна избирательность. 3) масштабы действия разделяются на м-дународ, национальные, региональные. В праве приоритет сверху вниз, в этике наоборот.
Реализация права на поиск, получение и передачу i (право на доступ к i или право знать) явл важнейшим институтом i-онного права. Юридический фундамент этого института составляют i-онно-правовые нормы К-ции РФ (гл. 3). Ст.29: Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять i-ю любым з-нным способом.
Право свободного поиска и получения i означает право каждого обращаться в органы гос власти, общ-е объединения, органы и орг-ии, др структуры за получением необходимой i; право обращаться в учреждения культуры, иные структуры, к хранителям культурных ценностей с целью получения у них запрашиваемой i; право свободно получать сообщ-я, подготавливаемые и распространяемые ср-вами МИ, право получать i-ю, содержащуюся в научных и лит-рных произв-ях, а также другую i-ю, распространяемую в т.ч. и в коммерч-их целях.
Самый частый повод для претензий граждан к СМИ: умаление чести и достоинства. Ответ (контрмнение обиженного) – это наи> мягкая форма разрешения спора м-ду ред-цией и гражданином или фирмой. В кач-ве ответа публик текст гражданина или орг-ии, за их подписью, в эфире оппонентом ред-ции текст зачитывается. Т.е. ред-ция не признаёт свою вину, к тому же у СМИ сущ-ет право публикации в след № ответа на ответ и ред-ционного комментария к нему.
Гражд-й кодекс: право на ответ имеют граждане и юрид лица, в отнош-и кот в СМИ опубликованы сведения, ущемляющие их личные неимущест права или охраняемые з-ном нем-льные блага. Сюда входит: жизнь, здоровье, достоинство, доброе имя, деловая репутация, личная тайна, семейная тайна, право авторства и др. Пример: ж-т неприлично обыграл фамилию персонажа или сконструировал из имени персонажа кличку.
По з-ну ред-ция может не публиковать ответ если: дан сведения уже были ею опровергнуты; заявитель обратился спустя > чем год после распр-я сведений. Ред-ция не имеет право публиковать ответ если: он представляет собой злоупотребление свободой МИ; он явл анонимным; он противоречит принятому решению суда.
Ред-ция, как прав, стремится не публиковать ответ и уладить ? иным способом, но это неправильно: по этическим соображениям: публикация ответа совсем не уничижает ред-ции в глазах ауд, а даже наоборот; по з-нодательным соображениям: отказ в публикации ответа подлежит обжалованию в судеб порядке.
Опровержение публик если распространённые сведения одновременно и не соответствуют дейст-ти, и порочат честь и достоинство и деловую репутацию гражданина (для юрид лица – только деловую репутацию).
По Гражд-му кодексу иногда публикация опровержения бывает сопряжена с возмещением истцу убытков и морального вреда, хотя в з-не «О СМИ» говорится только о возмещении морального вреда, а значит это касается только гражданина.
Предметом автор права явл регулируемая им совокупность имущественных и личных неимущественных отнош-й, связанных с созданием и использ-ем произв-й лит-ры, науки и иск-ва. В объективном смысле автор право можно понимать как совокупность правовых норм, регулир-х отнош-я по поводу создания и использ-я произв-й науки, лит-ры и иск-ва. В субъективном смысле автор право можно понимать как личные имущест и неимущест права, кот принадлежат лицам, создавшим произв-я лит-ры, науки и иск-ва. Основные ист-ки автор права: К-ция РФ; ГК; м-дународ договоры.
Объектом автор права явл произв-я науки, лит-ры и иск-ва, обладающие двумя признаками: а) явл-ся результатом творческой деят-ти; б) существующие в к-л объективной форме (в т.ч. в письм, устной форме, в форме изобр-я, в форме звуко– или видеозаписи, в объемно-пространственной форме).
Субъектами автор права, т.е. владельцами субъективных автор прав, в соответствии с рос з-н-вом могут выступать физич лица, юрид лица и публично-правовые образ-я.
Первоначальным субъектом автор права явл автор – физич лицо, чьим творческим трудом создано произв-е.
Строить отнош к суду как к инстанции высок и справедл. К суду имеет уваж 10-15% насел. Суд нужд-ся в поддержке ж-тов и СМИ (укрепл авторитета и престижа). Ж-ты должны заним правовым просвещ, развивать юрид грамотность. Открытость и гласность судопроиз-ва. Рассказывать не о правонаруш, а о судеб проц. Ошибка – популяризация правонаруш. Технология соверш преступл доводится до ауд как инструкция. Дословное воспроизв текста из офиц органов!
Ж-т не несет отв-ти за (при воспроизв дословно):
- выступл гос деятелей и цитир их сообщ
- сообщ информ агентств
- решения удеб органов
Гильдия суд.реп вырабат стандарты деят-ти:
- член ассоциации исходит из презумпции добропоряд-ти членов суда
- кажд имеет право на мнение и высказ, в т.ч. ж-т на реш суда
- члены сообщ-ва избегают полит мотивов при освещ судеб проц.
З-н о СМИ гласит, что ж-т, ред-ция СМИ не вправе разглашать ист-к i и называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени (ст.41 и 49). Это обяз-ть. Искл явл случаи поступления соответствующих требований от суда в связи с нах-ся в его произ-ве делом. В соответствии с З-ном о СМИ ж-т не вправе разглашать имя ист-ка ни по требованию милиции, ни по требованию прокуратуры, ни по требованию Федеральной службы безоп-ти, но он обязан сделать это по требованию суда в связи с рассматриваемым этим судом делом. Абсолютное право ж-та копировать необходимые док-ты, публиковать, воспроизводить без ссылок и запросов к давшей док-ты орг-ии.
Гражд Кодекс, ст.152 «Защита чести, достоинства и дел репутации». Гражд, чьи права ущемл, может треб публик опроверж. Нельзя по з-ну требовать извинений. Опроверж – текст, утверж-й судом. Комментир судеб реш при публикации нельзя. Не соглашаться можно, но в этом же номере.
СМИ явл действенным каналом информирования общ-ва о деят-ти власти, а также информирования власти и общ-ва о жизни общ-ва и его реакции на действия власти. Они не только оперативно отражают мировые события, но осуществляют анализ поступающей i. З-н-во РФ о ср-вах МИ явл результатом закрепления и развития к-ционных норм. Вместе с тем, в РФ недостаточно отрегулированы многие ?ы ф-ционирования ср-в МИ. Несмотря на принятие в РФ ряда нормативных правовых актов, регулир-х деят-ть ср-в МИ, вряд ли можно утверждать, что в достаточной степени четко и полно определены границы правового регулирования деят-ти ср-в МИ. ФЗ «О порядке освещения деят-ти органов гос власти в гос ср-вах МИ». ФЗ «Об i, информатизации и защите i». Согласно пункту 5 ст.29 К-ции, «гарантируется свобода МИ. Ценз запрещается». Исключения и ограничения в деят-ти СМИ могут вводиться только з-н-вом РФ о ср-вах МИ в интересах защиты лич-ти, общ-ва, гос-ва.
После регистрации СМИ возникают правовые отнош-я м-ду его учредителем, изд-лем, ред-цией и владельцем имущества, каждый из кот исполняет свои права и обяз-ти по отнош к др. Эти отнош-я регулируются з-ном о СМИ, их содержание конкретизируется уставом ред-ции и договорами м-ду участниками отнош-й. В уставе ред-ции дб определены:
1) взаимные права и обяз-ти учредителя, ред-ции, глав ред-ра;
2) полномочия коллектива ж-тов — штатных сотрудников ред-ции;
3) порядок назначения глав ред-ра, ред-ционной коллегии и (или) иных органов управления ред-цией;
4) основания и порядок прекращения и приостановления деят-ти ср-ва МИ;
5) передача и (или) сохранение права на название, иные юрид последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деят-ти ср-ва МИ, ликвидации или реорг-ии ред-ции, изменения ее орг-ионно-правовой формы;
6) порядок утверждения и изменения устава ред-ции, а также иные положения, предусмотренные настоящим З-ном и др з-нодательными актами.
До утверждения устава ред-ции, а также если ред-ция состоит < чем из 10 чел, ее отнош-я с учредителем могут определяться заменяющим устав договором м-ду учредителем и ред-цией (глав ред-ром).
Копия устава ред-ции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее 3 мес со дня первого выхода в свет (в эфир) ср-ва МИ. При этом ред-ция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерч-ую тайну.
Итак, правовые отнош-я м-ду учредителем, ред-цией и изд-лем регулируются з-ном о СМИ, а имущест, произ-венные и финансовые отнош-я определяются заключенным м-ду ними договором.
Иерархия нормативных док-тов. Гос-венный уровень:
- К-ция РФ (вкл в правовую систему РФ принципы и нормы м-дународ права и м-дународ договоры; и те и др явл приоритетными по отнош к внутреннему з-н-ву по ст.15).
- Федеральные док-ты. Затрагивающих сферу МИ около 30 (не считая подз-нных актов, т.е. указов президента, прав-ва). З-н РФ «О СМИ» занимает центр место в з-н-ве о СМИ. Др нормативно правовые акты (часто входят с ним противоречие, но и дополняют его и друг друга): «О гос тайне» (1993); «Об основных гарантиях избират-х прав граждан Российской Федерации» (1994); «Об i, информатизации и защите i» (1995); «О рекламе» (1995); новые Гражд-й и Угол кодексы; «Об обязательных экземплярах док-тов»; «Об автор праве и смежных правах» и др.
Региональный уровень:
- Региональные з-ны и подз-нные акты (з-н-во субъектов Федерации)
Самостоятельная власть, не могут принимать з-ны, только постановления и решения:
- Нормативные акты органов местного самоуправления
- Локальные нормативные акты, т.е. админ-ные приказы
З-ны гарантируют: защиту частной личной жизни, свободу тдж, идейное и полит многообразие, свободу мнения (никто не может быть принуждён к выражению мнения и к отказу от выражения и утверждения собств мнения); каждый имеет право ознакомиться с затрагивающими его права и свободы док-тами; ценз, т.е. предварительный контроль и сдерживание выхода публикаций запрещена.
Общая ф-ла: права и запреты соотносятся в пределах з-на, свободы всегда существуют вместе с ограничениями.
Регулирование экономических и полит-х отнош-й ж-тики: з-ны «О гос поддержке СМИ и книгоиздания РФ» и сопутствующие ему акты, «О порядке освещения деят-ти органов гос власти в гос СМИ», «О рекламе», з-н-во о выборах.
1. Наруш-я на этапе публикации м-лов (чаще всего).
Основной повод: ущемление чести и достоинства граждан (+ деловая репутация граждан и юрид лиц) – то же что и посягательства на нем-льные блага, не то же что клевета и оскорбление (второе по частоте наруш-й). Разница: честь и достоинство относится к области гражд-го права, где соответствие сведений дейст-ти доказывает ответчик (ж-т), а истец лишь письменно излагает претензии; клевета и оскорбление относятся к области уголов права, где действует презумпция невиновности, поэтому соответствие сведений дейст-ти доказывает заявитель (задетый прессой чел).
2. Наруш-я, связанные с рекламной деят-тью.
3. Наруш-я, связанные с распр-ем продукции СМИ.
4. Наруш-я автор прав.
5. Наруш-е порядка предвыборной агитации (не обеспечение кандидатам равных возможностей агитации в гос и муницип-х СМИ).
6. Др наруш-я: разглашение сведений, составляющих гос или любую иную охраняемую з-ном тайну, призыв к захвату власти, разжигание нац, классовой, соцй, религиозной нетерпимости или розни, пропаганда w (ст.4 З-на «О СМИ»), сокрытие или фальсификация общ-значимых сведений, распр-е слухов под видом достоверных сообщ-й (ст.51). Несёт уголов ответ-ть только если подтверждает, действовал умышленно.
З-н «О СМИ», ст.57 «Освобождение от ответ-ти». Со многими оговорками, но к ред-ции не предъявл претензии, если опубликованная i:
- присутствует в обязательных сообщ-ях;
- получена от i-онных агентств;
- содержится в ответе на запрос i или в м-ле пресс-службы;
- явл дословным воспроизв-ем фрагмента выступления офиц должностных лиц или депутатов и т.п.;
- содержится в автор произв-ях, идущих в эфир без предварит записи (в прямой эфир) или в текстах, не подлежащих редактированию;
- явл дословным воспроизв-ем сообщ-я, распространённого др СМИ
Реальных, оперативно действующих санкций против ред-ции з-н-во не предусматривает.