В соответствии со статьей 9 ФЗ16 издан приказ МинТранса №34 от 11.02.2010г. «Об утверждении порядка разработки планов ОТБ ОТИ и ТС»
План ОТБ ОТИ или ТС разрабатывается СТИ и утверждается компетентным органом в области ОТБ.
План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты ОТИ или ТС от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения АНВ, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.
План оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью.
План разрабатывается отдельно для каждого ОТИ и ТС.
План представляется в компетентный орган в трех экземплярах: первый и второй экземпляры на бумажном, третий на электронном носителе.
Решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней.
Решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом).
Первый экземпляр Плана, утвержденного руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом) и заверенного гербовой печатью, направляется (вручается) СТИ, второй и третий экземпляры остаются в компетентном органе, из которых формируется документальная и электронная базы.
Решение об отказе в утверждении Плана направляется (вручается) СТИ в письменной форме с указанием причин отказа.
Изменения (дополнения) вносятся в План и представляются в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента:
изменения оценки уязвимости;
изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.
Изменения (дополнения), вносимые в План, рассматриваются в соответствии с порядком, предусмотренным пунктами 6, 7, 8 настоящего Порядка.
13. Сведения включаемые в план ОТБ ОТИ и ТС:
1) о полном наименовании юр или физ лица, являющегося собственником ОТИ или ТС, или использующего их на иных законных основаниях, юр и факт адресе, полном наименовании ОТИ или ТС;
2) о технических и технологических характеристиках ОТИ или ТС (порядке функционирования, эксплуатации ОТИ или ТС);
3) о назначении лиц, ответственных за ОТБ в субъекте СТИ, лиц занимающих должность на ОТИ и ответственных за ОТБ, лиц, занимающих должность на ТС и ответственных за ОТБ, персонале, чья деятельность непосредственно связана с ОТБ;
4) о границах части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ и/или ТС, проход в которую осуществляется через специально оборудованные места на ОТИ или ТС для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств;
5) о строениях, помещениях, конструктивных, технологических и технических элементах ОТИ или ТС, АНВ в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению его функционирования и/или возникновению чрезвычайных ситуаций;
6) о порядке допуска физ лиц и ТС в зону ТБ в целях ОТБ (пропускной режим), о порядке передвижения физ лиц и ТС в зоне ТБ в целях ОТБ (внутриобъектовый режим);
7) о количестве и местах расположения специально оборудованных помещений, из которых осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами ОТБ;
8) о местах размещения и составе конструкций ОТИ или ТС (заграждения, противотаранные устройства, решетки, усиленные двери, заборы, шлюзы и т.д.), предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению лица (группы лиц), пытающегося совершить АНВ в зону ТБ, в том числе с использованием ТС;
9) о мероприятиях по обнаружению лиц, которым запрещено пребывание в зоне ТБ, обследованию людей, ТС, груза, багажа, ручной клади и личных вещей в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, которые запрещены для перемещения в зону ТБ в связи с возможностью их использования в целях совершения АНВ;
10) о местах размещения и составе систем и средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации;
11) о местах размещения и составе инженерных сооружений ОТБ и технических средств ОТБ, используемых на ОТИ и/или ТС в целях защиты от АНВ
12) о порядке накопления, обработки и хранения данных со всех инженерно-технических систем ОТБ, а также их автоматической передачи в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов ФСБ РФ и МВД;
13) о местах размещения и оснащенности, специально оборудованных мест на ОТИ или ТС для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом ТС в зону ТБ
14) о порядке выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) на ОТИ, в/на критический элемент ОТИ и/или ТС и их границ, а также идентификации личности по ним;
15) порядке прохода, проезда лиц, транспортных средств в зону ТБ, в/на критический элемент ОТИ и/или ТС через контрольно-пропускной пункт;
16) порядке организации открытой, закрытой связи, оповещения сил ОТБ, а также взаимодействия между лицами, ответственными за ОТБ в СТИ, на ОТИ и/или ТС, входящими в состав подразделений ТБ, а также персоналом, чья деятельность непосредственно связана с ОТБ;
17) порядке действий при тревогах: "угроза захвата", "угроза взрыва";
18) порядке доступа к сведениям, содержащимся в Плане;
19) порядке информирования компетентного органа и уполномоченных подразделений органов ФСБ РФ и МВД о непосредственных и прямых угрозах совершения АНВ;
20) порядке организации как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти учений и тренировок.
14. Ограничения при приеме на работу, непосредственную связанную с обеспечением в ОТБ. Основы профайлинга
1) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;
2) состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
3) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года;
4) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности;
5) внесенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";
6) сообщившие заведомо ложные сведения о себе при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности;"
7) имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке;
8) не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.
ПРОФАЙЛИНГ – технология предотвращения противоправных действий по средствам выявления потенциально опасных лиц и ситуаций с использованием методов прикладной психологии
Подозрительные признаки:
Появление капелек пота
Сухость во рту вызывает желание пить
Зрачки сужаются
Тяжелое дыхание
Шумный выдох
Изменение цвета лица
Тело начинает бить дрожь
Дрожь в голосе
«гусиная кожа»
Зевота
Учащается сердцебиение
Теряется контроль над тембром и тоном голоса
Частое и сильное сглатывание слюны
В мимики, человек врет если:
Не может усидеть на одном месте
Теребит края одежды, стряхивает с нее пыль
Перебирает пальцами
Трогает голову, поправляет волосы
Играет с каким-то предметом
Не может сдержать появляющуюся дрожь в коленах
Покусывает губы или ногти
Постоянно смотри сотруднику прямо в глаа
Почесывает разные части лица
Отводит глаза вниз, сильно трет глаз
Покачивает ногой
15. Законодательное регулирование федерального государственного контроля (надзора) в ОТБ (Ст 11.1.)
Федеральный государственный контроль (надзор) в областиТБ осуществляется: Ространснадзором на территориальном уровне УГАН НОТБ (управление гос-авио надзором) согласно их компетенции порядком, установленном правительством РФ. При проверке применяются положения ФЗ от 26.12.2008 №294 ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля. Основанием для проведения плановой проверки является истечение одного года со дня:
1) государственной регистрации субъекта транспортной инфраструктуры, перевозчика, застройщика объектов транспортной инфраструктуры;
2) окончания проведения последней плановой проверки.
4. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения субъектом транспортной инфраструктуры, перевозчиком, застройщиком объектов транспортной инфраструктуры выданного органом государственного контроля (надзора) предписания об устранении выявленного нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса или нарушений субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры требований по обеспечению транспортной безопасности;
3) совершение акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни, здоровью людей, вреда безопасности государства, государственному или муниципальному имуществу, имуществу физических и юридических лиц;
4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
5. Внеплановая выездная проверка деятельности субъекта транспортной инфраструктуры, перевозчика, застройщика объектов транспортной инфраструктуры может быть проведена органом государственного контроля (надзора) по основанию, указанному в пункте 2 части 4 настоящей статьи, после согласования с органом прокуратуры, а по основанию, указанному в пункте 3 части 4 настоящей статьи, незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", без согласования с органом прокуратуры.
6. Предварительное уведомление субъекта транспортной инфраструктуры, перевозчика, застройщика объектов транспортной инфраструктуры о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 или 3 части 4 настоящей статьи, не допускается.
7. При проведении проверок субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры, в том числе плановых и внеплановых выездных проверок, допускается использование тест-предметов (предметов, имитирующих оружие, взрывчатые вещества или другие устройства, предметы и вещества, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть) и тест-объектов (лиц, имитирующих нарушителей требований по обеспечению транспортной безопасности).
8. Проверки субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры с использованием указанных в части 7 настоящей статьи тест-предметов и тест-объектов проводятся органами государственного контроля (надзора) во взаимодействии с уполномоченными представителями органов федеральной службы безопасности и (или) органов внутренних дел Российской Федерации или уполномоченных подразделений указанных органов в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
16. Требования по обеспечению ТБ – разработаны в соответствии со статьей 8 ФЗ №16. Требования определяют систему мер, которые должны быть реализованы СТИ для защит ОТИ и ТС ЖДТ от потенциальных непосредственных и прямых угроз.
Требования по ОТБ учитывают уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС ЖДТ и утверждены приказом №43 Минтранс РФ от 8.02.2011г.
Требования являются обязательными для исполнения всеми СТИ и распространяются на всех Юр и/или физ. Лиц находящихся на ОТИ или ТС. Поэтому выполнение всех требования по ОТБ позволяет более эффективно обеспечить безопасность пассажиров и перевозимых грузов от АНВ.
СТИ обязан:
Назначить лицо ответственного за ОТБ на СТИ
Назначить лицо ответственного за ОТБ одного или нескольких ОТИ 3-й и 4-й категории
Образовать и привлечь в соответствии с планом ОТБ подразделений ТБ для защиты ОТИ и ТС от АНВ включая группы быстрого реагирования круглосуточно выполняющих свои задачи
Разработать, принять и исполнить внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по ОТБ ОТИ и ТС и являющиеся приложением к плану ОТБ в т.ч.:
Положение или устав подразделения ТБ ОТИ и/или ТС, СТИ;
Организационно-штатная структура управления СТИ;
Перечень должностей работников, осуществляющих деятельность в зоне ТБ и на критических элементах ОТИ и ТС;
Номенклатуру должностей персонала непосредственно связанных с ОТБ;
Перечень должностей персонала, юр. лиц осуществляющих свою деятельность в зоне ТБ и на критических элементах на законных основаниях;
Разработать инструкции о пропускном и внутри-объектовом режиме на ОТИ и ТС;
Порядок выявления и распознавания на КПП или на ТС физ. лиц не имеющих право на проход или проезд в зону ТБ или на критический элемент, а также предметов и веществ, которые запрещена или ограничены для перемещения в зону ТБ или на критический элемент.
33. Правовые основы информационного обеспечения в области ТБ
Согласно 11 статье 16 ФЗ
В целях осуществления мер по ОТБ уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система ОТБ, являющаяся собственностью Российской Федерации. ЕГИСОТБ
Информационная система, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении следующих видов перевозок:
1) внутренние и международные воздушные перевозки;
2) железнодорожные перевозки в дальнем следовании;
3) перевозки морским, внутренним водным транспортом
4) перевозки автомобильным транспортом
Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной:
1) СТИ и перевозчиками;
2) федеральными органами исполнительной власти;
3) иностранными государствами и организациями в рамках международного сотрудничества по вопросам обеспечения транспортной безопасности.
Информационные ресурсы ЕГИСОТБ являются информацией ограниченного доступа.
При оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные:
1) фамилия, имя, отчество;
2) дата рождения;
3) вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет);
4) пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный);
5) дата поездки;
6) пол;
7) гражданство.
При бронировании проездных документов (билетов) в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат передаче данные.
6. Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
7. Субъект транспортной инфраструктуры или перевозчик иностранного государства, являющиеся собственниками транспортного средства, которое выполняет международные перевозки пассажиров в Российскую Федерацию, из Российской Федерации и (или) через территорию Российской Федерации, либо использующие его на иных законных основаниях, обеспечивают передачу данных, предусмотренных частями 5 - 5.5 настоящей статьи, в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", настоящим Федеральным законом, если международными договорами Российской Федерации не установлено иное.
8. Проверка соблюдения порядка передачи сведений, предусмотренных настоящей статьей, в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности.