1. Общая характеристика нормативно–правовой базы, регулирующей отношения в сфере ОТБ
1) Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ О транспортной безопасности (с изменениями от 23 июля 2008 г., 19 июля 2009 г., 29 июня 2010 г., 7 февраля 2011 г.)
Принят Государственной Думой 19 января 2007 года, Одобрен Советом Федерации 2 февраля 2007 года. Содержание
Статья 1. Основные понятия
Статья 2. Цели и задачи ОТБ
Статья 3. Принципы ОТБ
Статья 4. ОТБ
Статья 5. Оценка уязвимости ОТИ и ТС от АНВ
Статья 6. Категорирование ОТИ и ТС
Статья 7. Уровни безопасности ОТИ и ТС
Статья 8. Требования по ОТБ
Статья 9. Планирование и реализация мер по ОТБ ОТИ и ТС
Статья 10. Ограничения при приеме на работу, непосредственно связанную с ОТБ
Статья 11. Информационное обеспечение в области ТБ
Статья 12. Права и обязанности СТИ и перевозчиков в области ОТБ
Статья 13. Вступление в силу настоящего Федерального закона
2) Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 г. № 289 «Об утверждении Правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС».
3) Приказ Министерства транспорта России от 08.02.2011 г. № 43 «Об утверждении требований по ОТБ, учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС ЖДТ».
4) Приказ Министерства транспорта России от 06.09.2010 г. № 194 «О порядке получения СТИ и перевозчиками информации по вопросам ОТБ».
5) Приказ Минтранса России № 52, ФСБ России № 112, МВД России № 134 от 05.03.2010 г. «Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения АНВ в деятельность ОТИ и ТС».
6) Приказ Министерства транспорта России от 11.02.2010 г. № 34 «Об утверждении порядка разработки планов ОТБ ОТИ и ТС».
7) Приказ Министерства транспорта России от 29.01.2010 г. № 22 «О порядке ведения Реестра категорирования ОТИ и ТС».
8) Приказ Министерства транспорта России от 21.02. 2011 г. № 62 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования ОТИ и ТС компетентными органами в области ТБ».
9) Приказ Министерства транспорта России от 16.02.2011 г. № 56 «О порядке информирования СТИ и перевозчиками об угрозах совершения и совершении АНВ на ОТИ и ТС».
2. Дать понятия ТБ, АНВ, Уровню безопасности и критический элемент
ТБ – состояние защищенности ОТИ и ТС от АНВ
АНВ – противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий
Уровень безопасности - степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства
Критический элемент ОТИ и/или ТС - строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ или ТС, акт незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению их функционирования и/или возникновению чрезвычайных ситуаций.
3. Цели и задачи ОТБ:
Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:
1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;
2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;
3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;
6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;
7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;
8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;
9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности;
10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности
4. Принципы ОТБ:
Основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются:
1) законность – все издаваемые НПА не должны противоречить ранее изданным;
2) соблюдение баланса интересов личности, общества и государства;
3) взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности;
4) непрерывность – отражен в динамике изменении ФЗ 16, в подзаконных актах, + при изменении технических и технологических характеристик ОТИ должна проводится переоценка уязвимости;
5) интеграция в международные системы безопасности – в соответствии требования IKAO (международная ассоциация гражданской авиации) и IMO (международная морская организация);
6) взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
5. Функции компетентного органа в области ОТБ
компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности
К компетенции Росжелдора как компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности относятся пять функций (рис. 2):
утверждение результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
утверждение планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
аккредитация специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте;
категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
ведение реестра категорированных объектов.
На первом этапе (до 31 марта 2011 г.) наиболее уязвимые объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства будут оснащены специализированными техническими средствами и устройствами, обеспечивающими уменьшение их уязвимости от актов незаконного вмешательства.
На втором этапе (до 31 декабря 2012 г.) будут созданы основные компоненты комплексной системы, разработаны новые инженерно-технические средства, завершены основные мероприятия по повышению уровня профессиональной подготовки специалистов и грамотности населения.
До 31 января 2013 г. будут завершены формирование и создание комплексной системы, выстраивание основных элементов, создание нормативно-правовой базы обеспечения транспортной безопасности.
В последующем планируется осуществить корректировку мероприятий Программы с учетом реального положения в области обеспечения безопасности населения на транспорте, обеспечить дальнейшее развитие комплексной системы в соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года.
7. Уровни безопасности ОТИ и ТС
Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В настоящее время – постановление №940 от 10.12.2008 «об уровнях безопасности ОТИ и ТС и о порядке их объявления» - 3и уровня безопасности:
от потенциальных угроз;
от непосредственных угроз – конкретных
от прямых угроз – точно указан объект – нападение, пронос ВМ
Основной документ определяющий порядок категорирования и порядок установления количества категорий и критериев категорирования является приказ МинТранса №62 от 20.02.2011.
Основными задачами категорирования является отнесение ОТИ к одной из категорий. Устанавливается не более четырех категорий ОТИ в порядке убывания их значимости
Критериями категорирования объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств являются:
Степень угрозы совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС применительно к отдельным видам транспорта, которая определяется на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных АНВ на территории РФ, в том числе в отношении категорируемых ОТИ и ТС, за период последних 12-ти месяцев до момента категорирования.
Возможные последствия совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС применительно к отдельным видам транспорта, которые определяются на основании количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, о возможном материальном ущербе.
По результатам категорирования ОТИ и/или ТС присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования.
В случае изменения наивысшего (наивысших) количественных показателей критериев категорирования меняется значение категории, присвоенной ОТИ или ТС.
Компетентный орган в области ОТБ информирует СТИ о присвоении или изменении ранее присвоенной категории ОТИ и/или ТС в срок, не превышающий 15 рабочих дней с момента присвоения или изменения ранее присвоенной категории.
Категорированные ОТИ и/или ТС включаются в реестр категорированных ОТИ и/или ТС, который ведется компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности на электронных и бумажных носителях. (ЕГИСОТБ)
10. Нормативно-правовая база в области проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС
Постановление правительства РФ 289 от 31.03.2009 «об утверждении правил аккредитации юр. Лиц для проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС»
Приказ МинТранса РФ 87 от 12.04.2010 «О порядке проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС»
Приказ МинТранса РФ 27 от 5.02.2010 «О порядке ведения реестра аккредитованных организаций на проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС»
В ходе проведения оценки уязвимости устанавливается:
Изучение технических и технологических характеристик ОТИ и ТС, а также организации их эксплуатации (функционирования).
Результатом является описание характеристик, определение границ зоны безопасности и перечня критических объектов;
Изучение системы принятых на ОТИ и ТС мер по защите от АНВ;
Результатом является описания принятых мер, оценках их соответствия требованиям;
Изучение способов реализации потенциальных угроз совершения АНВ в деятельность ОТИ и ТС с использованием совокупности сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности, а также действий потенциальных нарушителей, преследуемых целей при совершении АНВ в деятельность ОТИ и ТС
Результатом является описание способов реализации потенциальных угроз совершения АНВ в деятельность ОТИ или ТС.
Определение рекомендаций СТИ в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по ОТБ ОТИ и/или ТС
Результатом является описание дополнительных мер, которые необходимо принять СТИ на ОТИ и/или ТС в соответствии с требованиями по ОТБ.
11. Порядок проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС
Потенциальные угрозы утверждены трехсторонним приказом №52/112/134 (МинТранс, ФСБ, МВД) от 5.03.2010г.
Постановлением установлено, сто уровень опасности №1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.
Уровни безопасности устанавливаются или отменяются СТИ на основании решения руководителей:
федерального оперативного штаба
оперативных штабов в субъектах РФ (Антитеррористический комитет)
Министерством транспорта
МВД (или уполномоченных ими лицами)
Уровень безопасности №2 и №3 могут объявляться как в отношении одного объекта, так и в отношении группы ОТИ и ТС.
Угроза захвата - возможность захвата ОТИ и/или ТС, установления над ними контроля силой или угрозой применения силы, или путем любой другой формы запугивания.
Угроза взрыва - возможность разрушения ОТИ и/или ТС или нанесения им и/или их грузу, здоровью персонала, пассажирам и другим лицам повреждений путем взрыва (обстрела).
Угроза размещения или попытки размещения на ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) - возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить ОТИ и/или ТС, нанести им и/или их грузу повреждения.
Угроза поражения опасными веществами - возможность загрязнения ОТИ и/или ТС или их критических элементов <*> опасными химическими, радиоактивными или биологическими агентами, угрожающими жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.
Критический элемент ОТИ и/или ТС - строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ или ТС, акт незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению их функционирования и/или возникновению чрезвычайных ситуаций.
Угроза захвата критического элемента ОТИ и/или ТС - возможность захвата критического элемента ОТИ и/или ТС, установления над ним контроля силой или угрозой применения силы, или путем любой другой формы запугивания.
Угроза взрыва критического элемента ОТИ и/или ТС - возможность разрушения критического элемента ОТИ и/или ТС или нанесения ему повреждения путем взрыва (обстрела), создающего угрозу функционированию ОТИ и/или ТС, жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.
Угроза размещения или попытки размещения на критическом элементе ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) - возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на критическом элементе ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить критический элемент ОТИ и/или ТС или нанести ему повреждения, угрожающие безопасному функционированию ОТИ и/или ТС, жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.
Угроза блокирования - возможность создания препятствия, делающего невозможным движение ТС или ограничивающего функционирование ОТИ, угрожающего жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.
Угроза хищения - возможность совершения хищения элементов ОТИ и/или ТС, которое может привести их в негодное для эксплуатации состояние, угрожающее жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.
В соответствии со статьей 9 ФЗ16 издан приказ МинТранса №34 от 11.02.2010г. «Об утверждении порядка разработки планов ОТБ ОТИ и ТС»
План ОТБ ОТИ или ТС разрабатывается СТИ и утверждается компетентным органом в области ОТБ.
План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты ОТИ или ТС от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения АНВ, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.
План оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью.
План разрабатывается отдельно для каждого ОТИ и ТС.
План представляется в компетентный орган в трех экземплярах: первый и второй экземпляры на бумажном, третий на электронном носителе.
Решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней.
Решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом).
Первый экземпляр Плана, утвержденного руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом) и заверенного гербовой печатью, направляется (вручается) СТИ, второй и третий экземпляры остаются в компетентном органе, из которых формируется документальная и электронная базы.
Решение об отказе в утверждении Плана направляется (вручается) СТИ в письменной форме с указанием причин отказа.
Изменения (дополнения) вносятся в План и представляются в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента:
изменения оценки уязвимости;
изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.
Изменения (дополнения), вносимые в План, рассматриваются в соответствии с порядком, предусмотренным пунктами 6, 7, 8 настоящего Порядка.
13. Сведения включаемые в план ОТБ ОТИ и ТС:
1) о полном наименовании юр или физ лица, являющегося собственником ОТИ или ТС, или использующего их на иных законных основаниях, юр и факт адресе, полном наименовании ОТИ или ТС;
2) о технических и технологических характеристиках ОТИ или ТС (порядке функционирования, эксплуатации ОТИ или ТС);
3) о назначении лиц, ответственных за ОТБ в субъекте СТИ, лиц занимающих должность на ОТИ и ответственных за ОТБ, лиц, занимающих должность на ТС и ответственных за ОТБ, персонале, чья деятельность непосредственно связана с ОТБ;
4) о границах части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ и/или ТС, проход в которую осуществляется через специально оборудованные места на ОТИ или ТС для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств;
5) о строениях, помещениях, конструктивных, технологических и технических элементах ОТИ или ТС, АНВ в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению его функционирования и/или возникновению чрезвычайных ситуаций;
6) о порядке допуска физ лиц и ТС в зону ТБ в целях ОТБ (пропускной режим), о порядке передвижения физ лиц и ТС в зоне ТБ в целях ОТБ (внутриобъектовый режим);
7) о количестве и местах расположения специально оборудованных помещений, из которых осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами ОТБ;
8) о местах размещения и составе конструкций ОТИ или ТС (заграждения, противотаранные устройства, решетки, усиленные двери, заборы, шлюзы и т.д.), предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению лица (группы лиц), пытающегося совершить АНВ в зону ТБ, в том числе с использованием ТС;
9) о мероприятиях по обнаружению лиц, которым запрещено пребывание в зоне ТБ, обследованию людей, ТС, груза, багажа, ручной клади и личных вещей в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, которые запрещены для перемещения в зону ТБ в связи с возможностью их использования в целях совершения АНВ;