226
Республиканское правовое регулирование основано на принципах, нормах Конституции, законах и других правовых документах республик, входящих в состав РФ.
Региональное правовое регулирование осуществляется на территории таких субъектов РФ, как автономная область, автономный округ, край и область.
Местное правовое регулирование производится в интересах жителей городов, районов, поселков и сел для решения вопросов местного значения.
Локальное правовое регулирование осуществляется на предприятиях, в учреждениях.
Правовое регулирование подразделяется также на нормативное (проводимое с помощью нормативно-регулятивных средств - принципов, задач, норм права) и индивидуальное (проводимое с помощью актов применения права, актов непосредственной реализации права).
Предмет правового регулирования. Под ним понимается совокупность регулируемых общественных отношений. Отношения весьма своеобразны и отличаются друг от друга прежде всего отраслевой принадлежностью (се- мейно-правовые, гражданско-правовые).
Способы правового регулирования. К ним относятся: дозволение, запрещение, обязывание.
Первый способ (дозволение) – закрепление за субъектами прав (возможностей). Например, ст. 53 Конституции закрепляет за каждым право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями или бездействиями органов государственной власти или их должностных лиц.
Второй способ (запрещение) – установление запрета на совершение действий. Так, при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50 Конституции РФ).
Третий способ (обязывание) – возложение обязанности совершать действия. В частности, обязанность Президента России при вступлении в должность принести народу присягу (ч. 1 ст. 82 Конституции РФ).
Метод правового регулирования. Под ним понимается совокупность способов правового воздействия на общественные отношения. Принято выделять два метода правового воздействия: метод децентрализованного регулирования и метод централизованного регулирования.
Первый метод основан на равноправии субъектов как участников правоотношений, предоставлении им широкого простора для свободы выбора и действия в своих интересах (свободы усмотрения). Данный метод более характерен для регулирования отношений в сфере отраслей частного права, хотя и в отраслях публичного при регулировании, например, политических прав и свобод он вполне применим.
227
Второй метод выстраивает отношения власти и подчинения (не нарушая принципа равенства перед законом). Он поддерживает, прежде всего приоритет общесоциальных интересов в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Это в одинаковой мере необходимо всем и каждому.
Типы правового регулирования. Выделяются два типа правового регу-
лирования: общедозволительный и разрешительный.
При первом можно делать все, что не запрещено правом и не противоречит ему. Так, в ч. 2 ст. 1 ГК РФ установлено: «Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора».
Конечно, это не означает вседозволенности. При отсутствии конкретных норм граждане, юридические лица должны вести себя в соответствии с духом законодательства, его принципами, целями и задачами, моральными принципами и обычаями делового оборота.
При разрешительном типе можно делать только то, что правом прямо разрешено. Все остальное делать нельзя. Например, в ст. 137 Трудового кодекса РФ определены случаи, когда могут производиться удержания из заработной платы работников для погашения их задолженности предприятию, учреждению, где они работают. Общедозволительный тип регулирования применяется лишь в отношении граждан, юридических лиц. В рамках разрешительного типа правового регулирования может определяться поведение как должностных лиц, так и граждан.
22.3 Стадии правового регулирования
Правовое регулирование есть длящийся во времени процесс, проходящий ряд стадий.
Первая стадия — построение нормативной основы. На данной стадии прежде всего создаётся система нормативно регулятивных средств. Речь идёт о конструировании нормативных обобщений (целей, задач, принципов права, правовых дефиниций) и норм права. Именно они и выступают средствами организации содержания права как общей меры свободы (прав и свобод) и справедливости (баланса прав и обязанностей). Тем самым формируются общие модели возможного и должного поведения, устанавливается перечень запретов, закрепляются меры стимулирования и принуждения и т.д. Все отмеченное относится к формированию внутренней формы права.
228
На этой же стадии формируется внешняя форма права, т.е. устанавливается вид, наименование, структура правового документа, в статьях которого будут закреплены нормативные общения и нормы права (нормативный акт, нормативный договор). Будучи неперсонифицированными правовые документы обращены к любому и каждому, кто окажется в сфере их влияния.
Вторая стадия - возникновение правоотношений, Права, свободы и обязанности как элементы содержания объективного (позитивного) права на настоящей стадии индивидуализируются, конкретизируются и приобретают новое качество - качество субъективных прав и субъективных обязанностей. Это происходит после наступления обстоятельств, предусмотренных нормами, которые именуются юридическими фактами (или фактическими составами).
В ряде случаев субъективные права и субъективные обязанности могут реально возникнуть только, если действие правовых принципов, норм будет подкреплено властным индивидуальным правилом, содержащимся в акте применения права. Таким образом, правоприменительный акт служит дополнительным юридическим фактом, влияющим на возникновение правоотношения, а, значит субъективных прав и субъективных обязанностей.
Третья стадия - реализации субъективных прав и субъективных обязанностей. На этой стадии достигаются цели правового регулирования, проверяется его эффективность. Реализация происходит путем правомерного поведения. В частности, посредством правомерного поведения, например, управомоченное лицо осуществляет (одновременно все или на выбор какиелибо), возникшие у него в рамках конкретного правоотношения правомочия: право на собственные положительные действия, право на чужие действия, право на самозащиту, право на обращение за защитой со стороны государственных и иных органов власти.
Реализации субъективных прав и субъективных обязанностей слож-
ный и протяженный во времени процесс. В ходе его осуществления |
встре- |
чается не мало препятствий. Поэтому важная роль принадлежит |
право- |
обеспечительной деятельности. Особенно она необходима при использовании прав и свобод. К формам правообеспечительной деятельности относятся: содействие осуществлению прав (юридическое информирование, консультирование, сопровождение), квалифицированная правовая помощь, охрана, защита прав и т.д. Обязанность обеспечивать реализацию прав, прежде всего лежит на правоприменительных органах. Таким образом, и на этой стадии правоприменению отведено важное место.
22.4 Механизм правового регулирования
229
Механизм правового регулирования - система юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на общественные отношения.
Понятие механизма правового регулирования позволяет выделить и показать место и роль каждого юридического средства в отдельности и во взаимосвязи с другими средствами
Кратко рассмотрим элементы механизма правового регулирования.
Нормативные правовые обобщения и нормы права. Они выступают об-
разцами наиболее общего (цели, задачи, принципы права) и конкретного (нормы права) поведения, В них устанавливается, что можно, нужно, и что нельзя делать, а также меры стимулирования и правового принуждения. Нормативные правовые обобщения и нормы права - фундамент механизма правового регулирования, все остальные элементы производны от них.
Нормативно-правовые акты – официальные документы, посредством которых нормативные правовые обобщения и правовые нормы вводятся в действие, изменяются и отменяются. Нормативные акты являются носителями правовой информации, юридическим источником права, как и правовой обычай,
нормативный договор, судебный прецедент. Значение последних источников в механизме правового регулирования всё более возрастает.
Акты официального толкования – юридические документы, издаваемые государственными органами (например, Конституционным Судом РФ), в которых разъясняется смысл нормативных правовых обобщений и правовых норм.
Юридические факты - предусмотренные в праве жизненные обстоятельства, влекущие юридические последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.
Правоотношения - выступают средством перевода общих прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, закрепленных в объективном праве, в субъективные права, свободы и субъективные обязанности.
Акты реализации права - правомерное поведение участников правовых отношений (носителей прав и обязанностей) по воплощению в жизнь нормативных правовых обобщений и норм права. Если никаких препятствий не было, то здесь заканчивается работа механизма правового регулирования, достигается запланированный юридический результат
Акты применения права - официальные документы, действия компетентных органов, направленные на создание наиболее благоприятных условий для непосредственной реализации субъективных прав, свобод и обязанностей. Они относятся к средствам индивидуального правового регулирования.
В число элементов механизма правового регулирования включают так-
же правосознание, правовую культур, законность.
230
ТЕМА 23. ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
23.1 Понятие и состав правонарушения
Правонарушение есть разновидность отклоняющегося или девиантного поведения – поведения лица, которое не соответствует ложившимся ожиданиям, моральным и правовым требованиям общества и государства. Правонарушение является противоположностью правомерного поведения.
Правонарушение можно определить как противоправное, виновно совершенное деяние деликтоспособного лица, причиняющее вред (либо создающее угрозу причинения вреда) охраняемым законом интересам личности, общества, государства.
Прежде всего, правонарушение представляет собой деяние – внешне выраженный (объективированный) акт поведения человека, который регулируется его сознанием и волей. Отсюда следует что:
-правонарушение – это деяние, а не мысли, намерения, чувства, убеждения. Если мысли человека не объективированы вовне, они не могут быть правонарушением. Общеизвестно процитированное К. Марксом высказыва-
ние Гегеля о том, что «помимо своих действий, я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь е объектом»;
-правонарушением признается только акт жизнедеятельности человека (хотя истории известны случаи и наказания отрезанием «языка» и ссылкой в Сибирь колокола города Углич, известившего печальным звоном о смерти царевича Дмитрия, и приговор петуха к сожжению за то, что он снес яйцо, поскольку в процессе с участием прокурора и адвоката по всем правилам судопроизводства, была установлена связь петуха с дьяволом и пр.);
-правонарушение есть акт поведения, регулируемый сознанием и волей человека (не признаются правонарушением телодвижения во время сна, рефлекторные движения, движения под воздействием непреодолимой силы, например, падение в автобусе при его резкой остановке).
Деяние может быть действием или бездействии. Действие – это акт активного поведения (кража, убийство, захват заложника и пр.), бездействие – акт пассивного поведения, который состоит в несовершении действий, хотя их совершение было необходимо и лицо должно было и могло их совершить (неоказание помощи больному, оставление в опасности, неисполнение приказа).
Чтобы называться правонарушением, деяние должно отвечать следующим признакам:
1. Вредность (опасность, общественная опасность, общественная