241
- правовосстановительная функция юридической ответственности на-
правлена на восстановление нарушенного права и полное удовлетворение потребностей и интересов управомоченных лиц.
23.4 Принципы юридической ответственности
Принципы юридической ответственности — основополагающие начала, универсальные требования к юридической ответственности, которые в своей совокупности обеспечивают достижение ее целей и реализацию функций.
К принципам юридической ответственности относятся следующие:
-принцип законности, который состоит в том, что юридическая ответственность применяется только на основе закона, предусматривающего конкретные меры ответственности (юридическое основание); только при наличии факта совершения правонарушения, предусмотренного законом (фактическое основание); только уполномоченным на ее применение субъектом (например, государственным, муниципальным органом власти), только по процедуре предусмотренной законом.
При возложении личной ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной), недопустимо применение права по аналогии.
Не допускается обратная сила закона, устанавливающего юридическую ответственность вновь или усиливающего ее.
-принцип равенства перед законом, который заключается в том, что лица, совершившие правонарушение, равны перед законом и подлежат ответственности независимо от пола, возраста, национальности, социального происхождения, имущественного и должностного положения и других обстоятельств. В отношении лиц, обладающих иммунитетом (неприкосновенностью) установлена более сложная процедура привлечения к юридической ответственности, но они от ответственности не освобождаются;
-принцип целесообразности. Он заключается в том, что ответственность должна соответствовать целям, достигать тех правовых целей, ради которых она установлена. Установление и применение юридической ответственности по каким-то иным, неправовым целям (например по соображениям политической, идеологической, религиозной, хозяйственной целесообразности и т.д.) противоречат ее правовой природе, смыслу и требованиям права и правовой законности. Принцип целесообразности проявляется в требованиях индивидуализации и конкретизация юридической ответственности с учетом личности правонарушителя, степени его вины, тяжести содеянного, смягчающих и отягчающих обстоятельств и т.д., минимизация юридической ответственности - объем и характер принудительных
242
средств юридической ответственности не должны в принципе превышать того минимума, который необходим и достаточен для достижения ее целей;
- принцип справедливости ответственности состоит в соразмерности, соответствии (эквивалентности) меры ответственности содеянному правонарушению, возложении за одно и то же правонарушение одного вида юридической ответственности и др.
23.5Виды юридической ответственности. Юридическая ответственность
идругие меры принуждения в праве
Влитературе предложены классификации юридической ответственности по различным основаниям.
1. По функциям и содержанию реализуемых санкций выделяют два вида юридической ответственности – штрафную (карательную) и правовос-
становительную.
Штрафная ответственность наступает за преступления и административные, отчасти дисциплинарные проступки, а правовосстановительная присуща гражданско-правовым нарушениям. При штрафной ответственности меры наказания (взыскания) назначаются правонарушителю специальными государственными органами или должностными лицами, при правовосстановительной же лицо может само возместить причиненный ущерб, добровольно исполнить возложенную на него обязанность, восстановить нарушенные права, без чьего либо вмешательства. Штрафная ответственность всегда протекает в специально установленной процессуальной форме, в то время как правовосстановительная ответственность может осуществляться и вне такой формы, если только не потребуется ее принудительное исполнение.
2. По форме осуществления различают судебную, административную и иные виды юридической ответственности.
3. Традиционным является деление юридической ответственности на
уголовно-правовую, административно-правовую, дисциплинарную, граждан- ско-правовую, материальную ответственность по трудовому праву.
При этом надо заметить, что видов ответственности меньше, чем отраслей права, за нарушение норм права различных отраслей может применяться ответственность одного и того же вида, в пределах одной отрасли могут существовать различные виды ответственности (например, дисциплинарная и материальная в трудовом праве). Отсюда в основе данной классификации ответственности лежит не отраслевой признак. Объясняется это тем, что деление отраслей в системе права происходит по характеру регулятивных норм, а ответственность непосредственно связана с охранительными нормами, которые имеют другую природу и действуют по своим закономерностям,
243
в частности, допускают универсальный характер санкций (проф. В.Н. Протасов).
Юридическая ответственность и иные другие меры принуждения в праве. Принудительность есть имманентное свойство любого вида социального регулирования, одно из средств обеспечения любых социальных норм. Принудительность, как объективное свойство права, обусловлена властной природой права, государственно-волевым характером правовых предписаний и проявляет себя в конкретных актах правового принуждения.
Принуждение в праве выступает преследует особую цель - оно всегда есть принуждение к осуществлению юридических норм, осуществляется на правовых основаниях и в определенных процедурных формах различной сложности.
Вопрос о видах мер правового принуждения один из самых дискуссионных в литературе, но, во всяком случае, большинство ученых соглашаются с выделением превентивных (предупредительных, профилактических) мер, мер защиты и юридической ответственности.
Меры правового принуждения различаются между собой по основаниям применения и по целям.
Основанием превентивных мер являются обстоятельства, которые с высокой степенью вероятности позволяют предположить возможность причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества, государства. Эти обстоятельства могут быть различными по своему характеру - в основе превентивных мер может лежать и обстоятельства, не зависящие от воли человека (например, возможно принудительное изъятие имущества у собственников с выплатой стоимости – реквизиция для борьбы со стихийным бедствием), и возможные последствия поведения людей (например, досмотр авиапассажиров и их багажа). В данных случаях действуют презумпции возможности причинения вреда, которые базируются на длительных наблюдениях жизненной практики. Цель превентивных мер состоит в том, чтобы предотвратить предполагаемые, возможные негативные последствия.
Основанием применения мер защиты выступают деяния, которые объективно причиняют вред, даже в случае если они не образуют правонарушения, например, объективно противоправное деяние (причиняющее ущерб, но при этом не являющееся виновным). Цель мер защиты - восстановить прежнее нормальное правовое положение путем принуждения субъекта к исполнению ранее возложенной, но не выполненной юридической обязанности (например, взыскание алиментов на содержание детей).
В отличие от иных видов государственного принуждения юридическая ответственность возникает только в связи с совершением виновного противоправного деяния (правонарушения), и преследуют, прежде всего, цели наказать (покарать) виновного, изменить его систему ценностей (перевоспи-
244
тать), а также предупредить совершение новых правонарушений и восстановить нарушенные права и интересы.
ТЕМА 24. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК
24.1 Понятие и принципы законности
Законность – это сложное, многогранное явление правовой действительности, тесно связанное с другими сферами общественной жизни (экономикой, политикой, нравственностью и др.). Как бы ни понималось право – законность есть необходимое условие его существования и реализации.
В литературе высказаны различные подходы к пониманию законности, приводятся различные ее характеристики.
Законность — это принцип самого права, который заключается в требовании соблюдения правовых норм всеми субъектами права, которым эти нормы адресованы. В самом общем виде принцип законности означает требование соблюдения Конституции РФ, законов РФ всеми субъектами права. Принцип законности характеризует одно из имманентных свойств любого права – его общеобязательность, необходимость строжайшего, неукоснительного соблюдения действующих юридических норм.
Законность как принцип права характеризуется всеми признаками, присущими правовым принципам.
По вопросу о том, какие предписания, исходящие от государства, следует соблюдать можно выделить «формальный» и «содержательный» подходы к понятию законность, отличающиеся между собой различным пониманием соотношения права и закона.
«Формальный» подход констатирует, что законность есть требование следовать правовым предписаниям, нормам права, законам, безотносительно их содержания, осуществлять их в том виде, в котором они сформулированы. Данное понимание характерно для позитивисткого подхода к пониманию соотношения права и закона.
При «содержательном» подходе, характерном для сторонников есте- ственно-правовых теорий, законность понимается как требование следовать не любому закону, а лишь закону правовому. Когда речь идет о верховенстве закона и господстве принципа законности в правовом государстве, пишет В.С. Нерсесянц, то имеются в виду, конечно, не всякий закон и не всякая законность, а именно правовой закон и правовая законность — в их противоположности и противостоянии к антиправовому (правонару-шающему, произвольному) закону и соответствующей законности.
245
В недрах этого подхода сформировалось понятие «правозаконность», суть которого данного принципа в неразрывной, органической связи правовых явлений – законности и верховенства права (приоритета прав человека, общепризнанных принципов и норм международного права, непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина и т.д.).
Законность — это принцип государственно-правовой жизни деятельности государственного аппарата и функционирования всей политической системы в целом. Как принцип государственно-правовой жизни законность закрепляется в качестве основополагающего начала государственноправовой жизни, требование которым должны руководствоваться все субъекты права, в равной мере обращены и к населению, и к государственным органам, и к их должностным лицам.
Законность — это метод осуществления государственной власти способ деятельности государства, осуществления его функций, метод государственного руководства обществом, предполагающий, что государство осуществляет свои функции прежде всего правовыми средствами и в правовых формах.
Общеобязательные правовые предписания, при помощи которых государство осуществляет свою власть имеют смысл, если они исполняются и соблюдаются, то есть когда существует законность. Реализация законности как метода предполагает развитое законодательство (нормативно-правовая основа законности), надлежащую реализацию и применение законов, специальных органов и средств контроля за осуществлением правовых предписаний.
Законность – режим, состояние общественной жизни, которое проявляется в реальном исполнении и соблюдении правовых предписаний всеми субъектами права. В таком значении понятие законности по существу отождествляется с понятием правопорядка.
Таким образом, законность – требование строгого и неуклонного соблюдения и исполнения правовых предписаний всеми субъектами права.
Относительно субъектов законности (лиц, на которых распространяются ее требования) и сферы ее действия существуют разные подходы.
Одни ученые полагают, что законность есть требование исполнения и соблюдения только законов и только должностными лицами. Нарушения законов, совершенные гражданами и другими лицами, выступают не в качестве нарушений законности, а в качестве нарушения правопорядка.
Другие считают, что требования законности являются всеобщими и не содержит каких-либо исключений и законность распространяется на все сферы действия права и на все нормативно-правовые акты.
Принципы законности — это основополагающие требования, на которых базируется законность, реализация которых обеспечивает ее эф-