176
В нашей стране, как множество самих актов, так и множество органов, их издающих. При этом «жизнь» нормативных актов мобильна, изменчива:
-вводятся новые правила поведения;
-изменяется редакция отдельных действующих правил, либо целых их комплексов;
-нередко акт признаётся утратившим силу частично или полностью. Так, например, произошло с введением в действие ст. 2 Федерального зако-
на «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
Ориентироваться, а тем более работать в динамично функционирующей массе нормативно правовых актов, конечно, не просто. Вот и возникают потребность в их систематизации.
Систематизация нормативно-правовых актов – это деятельность по их упорядочиванию, приведению в единую, согласованную систему.
Систематизация нормативных актов проводится путём или такими способами:
-издания различного рода сборников нормативных актов;
-создания укрупнённого нормативного акта посредством объединения мелких нормативных актов по сходным вопросам;
-создание нового, единого кодифицированного акта.
Соответственно, названным путям (способам) систематизации можно выделить следующие формы (виды) систематизации:
инкорпорацию, консолидацию, кодификацию.
Инкорпорация - объединение нормативно-правовых актов в сборники или собрания.
Инкорпорация – это:
-форма систематизации. Отвечает сути систематизации, т.е. связана с обработкой действующих нормативно – правовых актов;
-объектом систематизации является нормативный акты; -обработка нормативно-правового акта только внешняя, без изменения
его содержания. Допускается: исправление типографских опечаток, грамматических ошибок, внесение в первоначальный текст всех последующих официальных изменений;
-создание собраний, сборников нормативных правовых актов. Обработка всех действующих нормативных правовых актов одновре-
менно называется генеральной инкорпорацией. Сюда относятся собрание действующего законодательства, свод законов.
Обработка нормативных правовых актов по отдельным отраслям или институтам права – частичной инкорпорацией (сборники нормативных актов о приватизации имущества и т.п.).
Различаются: официальная, официозная, неофициальная инкорпорация.
177
Официальная инкорпорация – подготовка и издание самим правотворческим органом собрания (сборника) нормативных актов либо утверждение, одобрение собрания (сборника), подготовленного другим органом.
Виды официальной инкорпорации:
хронологическая инкорпорация, т.е. нормативно правовые акты располагаются по времени принятия ( числа, месяца, года);
систематическая (предметная) официальная инкорпорация. В систематическом собрании нормативные правовые акты располагаются по предметному признаку: по отраслям хозяйственной деятельности, отдельным сферам государственной деятельности и т.д. (например, Свод законов),
Официозная инкорпорация – собрание (сборник) подготовленный по поручению правотворческого органа, но изданный без его официального одобрения, утверждения. Обычно это поручается делать Министерству юстиции.
Неофициальная инкорпорация - сборник нормативных правовых актов, подготовленный организациями, отдельными лицами по своей инициативе, без специального полномочия правотворческого органа.
Она проводится, как в хронологическом, так и в систематическом (предметном) порядке. Ссылки при использовании делаются на сами акты, а не сборники.
Консолидация – сведение нескольких близких по содержанию нормативных актов в один акт в целях обеспечения единообразия в регулировании определенного вида общественных отношений.
Признаки консолидации:
-вид систематизации;
-проводится в отношении нормативных актов, близких по предмету регулирования;
-обработке, упорядочиванию подлежит содержание статей действующих нормативно-правовых актов;
-проводится, как правило, органом(ми), издавшим(ми) нормативные
акты;
-результатом (продуктом) является новый укрупнённый акт. Все предыдущие акты, как правило, утрачивают свою силу.
Консолидация требуется тогда, когда возникает потребность устранить множественность в имеющейся совокупности нормативных актов. Множественность серьёзно затрудняет понимание и реализацию принципов. норм права. Консолидация происходит путём объединения «отрывков» из старых актов. Новый укрупнённый акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, поскольку заново принимается правотворческим органом, имеет собственные официальные реквизиты: наименование, дату принятия, номер, подпись должностного лица.
178
В месте с тем, консолидация не меняет содержания правового регулирования. Возможно лишь придание необходимой логической последовательности, устранение повторов, противоречий и т.п.
Консолидация - это более высокий уровень систематизации, чем инкорпорация:
-она вплотную примыкает к правотворческой деятельности;
-проводится, как правило, органами, принявшими нормативный акт, инкорпорация различными органами и лицами;
-при инкорпорации происходит систематизация нормативных актов в сборник, при консолидации из ранее действовавших создаётся новый акт, старые утрачивают свою силу.
Кодификация – глубокая и качественная переработка законодательства в целях создания нового нормативного правового акта.
Признаки кодификации:
-правотворческая деятельность, т.е. систематизацией является лишь в некотором смысле, а не по существу;
-направлена на глубокую и качественную переработку действующего законодательства. Если пошел процесс кодификации, значит, устраняются пробелы, противоречия.
-главное в ней работа по созданию правил поведения, в значительной мере с новым неизвестным ранее содержанием;
-объектом кодификации являются нормативно-регулятивные средства: принципы, цели, задачи, нормы права;
-в результате кодификации рождается новый, единый, юридически и логически цельный нормативный правовой акт.
17.4 Правовой обычай, нормативный договор, судебный прецедент, правовая доктрина
Правовой обычай - санкционированное государством правило поведения, сложившееся в обществе в результате его многократной и длительной реализации.
Правовой обычай – это общее правило, которое:
-санкционировано (признаётся) государством;
-не предусмотрено другими источниками права;
-имеет юридическую силу и влечёт юридические последствия;
-не противоречит Конституции, законодательству;
-обеспечено государством.
Особенность правового обычая в том, что он непосредственно не закрепляется в законе, закон лишь отсылает к нему. Вместе с тем обычаи не
179
должны противоречить законодательству. Правовой обычай признается источником российского права. В частности, ст. 5 ГК РФ говорит об обычаях делового оборота, Кодекс торгового мореплавания тоже отсылает к правовому обычаю.
Государство - основной субъект, осуществляющий санкционирование обычая, через государственные органы исполнительной, судебной и законодательной власти. Обычай, как право могут признать органы местного самоуправления, стороны договора, общественные объединения, негосударственные организации; государства как субъекты международного права.
Нормативный договор - соглашение двух или более сторон, содержащее общие правила поведения, обеспеченное обязанностями участников договора и государством.
Признаки нормативного договора:
-соглашение, т.е. акт согласованного и добровольного волеизъявления субъектов;
-соглашение между двумя и более сторонами;
-соглашение, содержащее общие правила поведения;
-соглашение, рассчитанное на длительный период действия и неоднократную реализацию, имеет определённую процедуру заключения;
-обеспечено обязанностями участников договора и государством
Кнормативным договорам относятся:
международный договор - соглашение между государствами в области экономического, политического, культурного и т.п. сотрудничества;
федеральный договор - соглашение о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Федерации (республик, автономных областей и округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга);
региональный договор - соглашение по вопросам экономического, социального, научного, культурного сотрудничества между субъектами Федерации (краями и областями, между ними и республиками);
договор местного самоуправления - соглашение между органами вла-
сти города, районов в городе, города и сельских районов на территории края (области), республики о разграничении, передаче и перераспределении полномочий, а также по иным вопросам местного значения;
локальный договор - соглашение по трудовым, социальноэкономическим и профессиональным вопросам между администрацией и работниками на предприятии, в учреждении и организации (например, коллективный договор).
В настоящее время значение нормативного договора все более возрастает. Это связано с расширением международных контактов России, развитием внутрифедеративных отношений, местного самоуправления, рыночной экономики и свободного предпринимательства.
180
Следует различать нормативные договоры и ненормативные, которые не содержат правил общего характера (например, разовые сделки, трудовые контракты и т.д.)
Судебный прецедент - решение по конкретному судебному делу, которому придано значение общего правила.
Признаки судебного прецедента:
▪создаётся только высшими органами судебной власти;
▪требует определённой юридической процедуры (создаётся при рассмотрении конкретных дел), и условий, например, отсутствие нормативного акта;
▪обязателен для применения;
▪подлежит опубликованию в официальных изданиях.
Правовой прецедент является источником права в США, Англии. Постепенно меняется отношение к судебному прецеденту в нашей
стране. Все больше ученых и практиков соглашаются с тем, что выносимые Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ решения (их называют «правоположения») содержат не только разъяснения порядка применения норм права, а сами правила поведения. Поэтому и предлагается официально придать решениям названных выше судебных органов форму прецедентного права.
Правовая доктрина – разработанные учеными-юристами концепции, отдельные идеи, конструкции о праве и государстве, связанных с ними пра- во-государственных явлениях, имеющие обязательную юридическую силу.
Во многих правовых системах правовая доктрина признавалась и признается источником права. Делается это путем ссылки на труды известных ученых-правоведов. В отечественной истории правовая доктрина как источник права не использовалась, ссылки на труды ученых не производились. Думается, это дело времени. Повышение сложности и, одновременно, ответственности за результаты правотворческой деятельности потребуют авторских законопроектов, в основе которых лежит та или иная научная концепция.
ТЕМА 18. ПРАВОВОЕ СОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА