151
простор для самодеятельности, инициативы работоспособной, материально благополучной части общества, а с другой – предоставляют нетрудоспособной социально незащищенной части (пенсионерам, детям, инвалидам и т.д.) поддержку и защиту в соответствии с определенными социальными стандартами. Исключение составляет, например, право частной собственности на землю, которое закрепляется только за гражданами. Особенность данной группы прав в том, что их объем, перечень и гарантированность во многом зависит от степени развитости экономики, системы хозяйства конкретной страны, наличия у нее ресурсов. Не случайно в ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) говорится, что эти права должны обеспечиваться постепенно и «в максимальных пределах имеющихся ресурсов». Данная группа состоит из следующих прав и свобод.
Право на предпринимательство (ст. 34) Предпринимательской явля-
ется деятельность - осуществляемая самостоятельно, проводимая на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ (услуг. Она несовместима с недоброкачественной конкуренцией и монополизацией.
Право частной собственности (ст.ст. 35, 36).Быть собственником,
значит владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, в том числе и землей. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд (реквизиция) возможно только при условии предварительного равноценного возмещения. Право наследования гарантируется государством.
Право на свободу труда (ч. 1, 2 ст. 37), Данное право состоит в возможности свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Право на свободный труд дополняется правом на безопасные условия труда (ч. 3 ст.
37). Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безо-
пасности и гигиены; правом на вознаграждение за труд (ч. 3 ст. 37). Работо-
датель обязан оплачивать труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; правом на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37). Гарантируется бес-
платное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве, бесплатное обучение новой профессии и повышение квалификации по направ-
лениям службы занятости и т.д.; право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37). Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам в учреждениях, организациях, а при несогласии с решением комиссии - в суде. Споры, затрагивающие наиболее существенные трудовые интересы работников (о восстановлении на работе, об оплате вынужденного прогула и т.д.), сразу рассматриваются в суде. Коллективные споры – это наличие разногласий между работниками и работодателем по поводу установления и изменения
152
условий труда, выполнения коллективных договоров и т.д. Если разногласия устранить не удалось, работники вправе объявить забастовку, т.е. коллективно прекратить работу с предъявлением своих экономических требований;
право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37).Установлены выходные (для многих два дня – суббота и воскресенье) и праздничные дни (таких дней 12). Ежегодно предоставляется оплачиваемый отпуск. Минимальная продолжительность последнего четыре недели.
Право на отдых (ч. 5 ст. 37). Это право помещено в одной статье вместе с правом на свободный труд. Дело в том, что российское законодательство ограничивает максимальную продолжительность рабочего времени 40 часами в неделю. С учетом условий и характера труда, возраста, состояния здоровья и других факторов, существует более сокращенная продолжительность рабочего времени (так, в возрасте до 16 лет, в том числе работа учащихся во время каникул, - не более 24 часов в неделю; от 16-18 лет, в том числе работа учащихся во время каникул не более 36 часов; для учащихся до 16 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, - не более 12 часов в неделю, а от 16 до 18 лет - 18 часов в неделю; для работников, занятых на работах с вредными условиями труда, - не более 36 часов в неделю и т.д.).
Право на социальное обеспечение (ст. 39). Социальное обеспечение – система государственной помощи и поддержки человека, который по тем или иным не зависимым от него причинам не имеет достаточных средств к существованию, становится социально незащищенным. Государственные пенсии выплачиваются по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальные пособия - по безработице, по временной нетрудоспособности, в связи с рождением и воспитанием детей. Социальное обеспечение выражается также в содержании и обслуживании престарелых, инвалидов, детей (в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах и т.д.). С правом на социальное обеспечение тесно связано право на государственную защиту материнства, детства, семьи (ст. 38), поскольку его реализация на-
прямую зависит от сложившейся системы социального обеспечения.
Право на жилище (ст. 40). Содержание данного права проявляется в возможностях иметь постоянное жилье в пользовании (государственном, муниципальном жилищном фонде), в частной собственности (дом, квартира). Малоимущим, иным, указанным в законе, гражданам, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату. Никто не может быть произвольно лишен жилища. На государство возложена обязанность по обеспечению права на жилище: содействовать развитию рынка недвижимости в жилищной сфере; использовать денежные средства для улучшения жилищных условий граждан; стимулировать жилищное строительство; создавать условия для безо-
153
пасности жилища; защищать права и законные интересы граждан, приобретающих жилые помещения и пользующиеся ими, и т.п.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Оно состоит в возможности на платной основе (иностранцам, лицам без гражданства) и бесплатно (гражданам России) получать медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Этому праву соответствует обязанность государства принимать программы по охране и укреплению здоровья населения, меры по развитию системы здравоохранения, содействовать развитию физической культуры и спорта, способствовать экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. По-
следнее тесно связано с правом на благоприятную окружающую среду (ст.
42).
Образовательные права и свободы - возможности человека и гражданина в области обучения и воспитания, в различных видах социального и технического творчества. В данную группу включаются следующие права и свободы.
Право на образование (ст. 43). Действует также закон «Об образовании» от 10 июля 1992 г. Право на образование - возможность получения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, во-первых, на общедоступной основе и бесплатно дошкольного и среднего (полного) общего и начального профессионального образования; во-вторых, на конкурсной основе бесплатно получить среднее профессиональное и высшее профессиональное образование. В России устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, развиваются различные формы образования (очная, очно-заочная, заочная, семейное образование, экстернат, самообразование). Наряду с государственными предусматривается существование негосударственных образовательных учреждений.
Свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (ч. 1 ст. 44). Названное право принадлежит любому человеку. В соответствии с ним каждый может создавать художественные произведения, заниматься живописью, скульптурой, графикой, прикладным искусством, писать научные труды и т.п. Запрет делается на произведения, пропагандирующие войну, насилие и жестокость, расовую, национальную, религиозную вражду.
Право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44). Это возможность беспрепятственно знакомиться с творчеством писателей, художников, музыкантов, режиссеров, актеров путем посещения библиотек, книжных выставок, картинных галерей, концертных залов, театров, кинотеатров и т.п. Важной гарантией реализации данного права является бесплатность пользования библиотечными фондами, наличие льгот при посещении учреждений культуры для детей дошкольного и школьного возраста, студентов, инвалидов, во-
154
еннослужащих срочной службы. Эти и другие вопросы реализации освещаемого права регулируются в специальном нормативном акте – Основах законодательства о культуре 1992 г.).
Существуют и другие деления прав и свобод человека и гражданина.
Исходя из истории (генезиса) становления и развития подразделяют-
ся на права и свободы:
первого поколения – личные (гражданские), политические. Временной отсчёт их начинается с буржуазных революций: право на свободу мысли, совести, на жизнь, на ведение государственных дел;
второго поколения – экономические, социальные, культурные права (на свободный труд, отдых, социальное обеспечение, образование);
третьего поколения – комплексные права: на совместное развитие, здоровую окружающую среду, забастовку и др.
Исходя из их связи с личностью:
- на основные, т.е. присущие человеку от рождения, неотчуждаемые права и свободы. Они закрепляются в международных документах, Конституциях;
- иные права и свободы, закрепляемые в отраслевых законах. Их предоставление, закрепление зависит от уровня развития государства.
Исходя из принадлежности лица к конкретному государству под-
разделяются на права: российских граждан, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством и лиц без гражданства.
Исходя из особенностей взаимоотношений с государством:
-обеспечивающие самостоятельность личности, гарантирующие невмешательство государства в частную жизнь (право на жизнь, достоинство, неприкосновенность жилища);
-на управление государством (политические права);
-дающие возможность потребовать от государства защиты нарушенных прав.
Исходя из форм осуществления:
-осуществляемые индивидуально;
-осуществляемые коллективно.
14.4 Юридические обязанности человека и гражданина
Применительно к человеку и гражданину вообще юридическая обязан-
ность - общая мера должного поведения.
Юридическая обязанность характеризуется следующими признаками:
- является элементом содержания объективного (позитивного) права, наряду с правами и свободами. Это и отличает её от субъективной обязанно-
155
сти как элемента правоотношения; - есть общая мера должного поведения. Она распространяется на пер-
сонально неопределенного человека и гражданина. Вот как эта идея сформулирована в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.): «Каждый человек имеет обязанности перед обществом...» В свою очередь, субъективная обязанность в рамках правоотношения обращена к конкретному лицу;
-закрепляет две модели должного поведения: а) не совершать запрещённые действия б) совершать активные действия;
-служит средством обеспечения права (прав и свобод), т.е. выступает условием его реальности и эффективности. Поэтому недопустимо отождествлять права человека и гражданина с обязанностями человека и гражданина;
-связана с возможностью применения государственного принуждения. Если внешнее принуждение в отношении прав в принципе невозможно, то механизм действия обязанностей иной. Он основан на подчинении обязанных лиц. В случае неподчинения должно сработать принуждение со стороны властных органов.
В Конституции РФ зафиксирован сравнительно небольшой перечень обязанностей. Конституционные обязанности делятся на две разновидности:
обязанности человека и гражданина.
К конституционным обязанностям человека относятся:
-обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы страны (ч. 3 ст. 15). Хотя в статье говорится о гражданах, на самом деле действие Конституции РФ и законов РФ распространяется не только на граждан России, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на ее территории;
-обязанность осуществлять права и свободы, не нарушая прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17). Данная обязанность устанавливает запрет на злоупотребление правами. Каждый человек, осуществляя свои права и свободы, должен уважать чужие права и свободы;
-обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании (ч. 2 ст. 38). На родителях, или лицах их заменяющих, лежит также обязанность обеспечить получение детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43);
-обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях. Если совершеннолетние дети отказываются материально обеспечить нетрудоспособных родителей, то необходимые средства (алименты) взыскиваются с детей по суду. Злостно уклоняющиеся от уплаты алиментов дети могут быть привлечены к уголовной ответственности (ст. 157 УК РФ);
-обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44). Культурное наследие народов России разнообразно и богато. Многие материальные и духовные ценности имеют значение не только для нашей страны, но и для ми-