Материал: Lebedeva_M_M_Intellektualnaya_migratsia_v_sovremennom_mire

в рамках финансирования программы. Научное направление программы «СЭЛА» предназначено для желающих специализироваться на изучении точных и естественных наук. Особое внимание уделяется подготовке специалистов по ведению сельского хозяйства в условиях пустыни, экологии и использованию солнечной энергии. Программа проводится в молодежной деревне Ницана на юге страны.

Программа для молодых иммигрантов «СЭЛА-ТАКА» также предназначена для юношей и девушек в возрасте от 17 до 22 лет. По завершении академической программы ТАКА на базе колледжа в г.  Нацрат-Иллит и в случае успешной сдачи экзаменов выпускники могут продолжить обучение на первом курсе университета, технологических колледжей, а также отучиться на профессиональных курсах.

Академическая программа ТАКА рассчитана и на более старших представителей иммигранткой среды: она помогает уже отучившимся несколько курсов в странах исхода молодым людям поступить на обучение в израильские вузы.

Программа «Але» предлагает обучение инженерным специальностям в техническом колледже г.  Беэр-Шева и Инженерном академическом институте в Негеве125.

Перечисленные программы для молодых иммигрантов — лишь часть общего массива аналогичных программ, направленных на повышение интеллектуального потенциала прибывающих в Израиль евреев со всего мира.

Израиль в течение долгого времени по праву считался одним из передовых государств в части, касающейся привлечения и адаптации новых иммигрантов. Особенно развитым оказалось направление развития интеллектуального потенциала в иммигрантской среде. Однако в последние годы в самом Израиле все чаще звучат призывы к модернизации и даже пересмотру традиционных подходов. Речь идет о необходимости разделения подходов к разным категориям иммигрантов — желанным и нежеланным.

125  Крылов А. Соотечественники в Израиле. Аналитические доклады, выпуск 4, ноябрь 2005, М.: МГИМО. С. 74–77.

197

Работа с первой категорией, как описывалось выше, успешно ведется на протяжении многих десятилетий и приносит свои плоды. Однако входящие во вторую категорию иммигранты из неблагополучных стран (в основном, рабочая сила) портят демографическую и экономическую картину. Участились случаи расовой нетерпимости между коренными жителями страны и приезжими рабочими-неевреями из Африки, Китая и бывших республик Советского Союза.

В этой связи ряд израильских общественных деятелей предлагают отойти от традиционного подхода к иммиграции в Израиль как исключительному праву евреев (в соответствии с законами «О возвращении» 1950 г. и «О гражданстве и въезде в Израиль» 1952  г.), а обратить внимание на опыт ведущих западных держав в области привлечения квалифицированной рабочей силы и ученых. Вышедший в 2012 г. в свет доклад израильских профессоров Ш.  Авнери, Л.  Оргада и А.  Рубинштейна настаивает на пересмотре израильского миграционного законодательства в сторону его смягчения для неевреев, желающих перебраться в Израиль и способных внести свой вклад в его инновационное и технологическое развитие126.

Без таких изменений, как полагают авторы документа, Израиль ожидает скатывание к межнациональным конфликтам, что пойдет в ущерб как социальной стабильности общества, так и экономическому развитию страны. Основная рекомендация ученых израильскому правительству — разрешить ученым и бизнесменам нееврейского происхождения селиться и развиваться в Израиле, что, по их мнению, должно привести к положительному результату в экономике.

Стремление израильского государства получить как можно больше образованных специалистов среди вновь прибывающих породило немало негативных моментов для отдельных слоев потенциальных иммигрантов. Новшество миграционной политики Израиля последнего времени – ограничение им-

126  Ambrosio  B., Kahan  J. Immigration policy, now! 26.06.12 [Электронный ресурс «Yedioth aharonot»]. Режим доступа: http://www.ynetnews.com/ articles/0,7340,L-4246428,00.html

198

М.Ю. Апанович

Интеллектуальная миграция в Швейцарии

Мигранты всегда были важным фактором экономического развитияШвейцарии,вносясущественныйвкладвповышение благосостояния и общественного достатка. В 19-ом веке почти десятая часть швейцарцев была вынуждена эмигрировать из страны — из-за бедности. После поражения буржуазных революций в Европе в 1848 году в Швейцарию хлынули потоки политических беженцев.

Второйпотокмиграцииначалсявконце19-говекакакследс- твие индустриальной революции. После второй мировой войны миграция понималась как временное явление, считалось, что ответственность лежит на странах, из которых приезжают переселенцы. Швейцарское государство не уделяло внимания вопросам интеграции вплоть до 1960-х годов, когда страна пережила большой наплыв трудовых мигрантов из Южной Европы.

После второй мировой войны больше двух миллионов людей приехали в Швейцарию или являются потомками мигрировавших ранее персон. К концу 2010 года, по данным статистики, в стране находилось 1,72 млн иностранцев. Каждый четвертый имеет иностранный паспорт. Среди европейских стран Швейцария лидирует по количеству мигрантов относительно к коренному населению (более 22%) и примерно 1/10 швейцарцев живет за рубежом1.

Причиной столь интенсивных миграционных потоков стал динамичное развитие после военной экономики страны, что

1  Доклад Федеральной службы по миграции Швейцарии за 2010 год, режим доступа http://www.bfm.admin.ch/content/dam/data/migration/berichte/migration/ migrationsbericht-2010-d.pdf

200

обнаружило потребность в зарубежной рабочей силе. Прежде всего, рекрутировали ближайших соседей в область строительства и на производство. В 40–60-е года миграционная политика Швейцарии базировалась на принципе квотирования и ротации, это касалось разрешения на работу и вида на жительство. Об интеграции тогда речи не шло2.

Третью и самую крупную волну миграции Швейцария пережила в период с 1951 по 1970 гг., когда в стране на разных основаниях и в разное время находилось в общей сложности до 2,7 миллионов мигрантов. В год выдавалось до 3 миллионов разрешений на временную (от месяца до года) работу в Швейцарии.

Количество мигрантов («гастарбайтеров») стремительно росло. В 1970 году страна впервые столкнулась с ситуацией, когда количество мигрантов перевалило за миллион. Тогда же в обществе начались дискуссии по вопросу увеличения количества иностранцев, среди коренного населения появились негативные настроения по отношению к чужеземцам. В   поисках ослабления конфликтности был предложен ряд мер по ограничению потоков мигрантов из Югославии, Турции и Португалии.

Эти процессы привели к возникновению в обществе Швейцарии настроений антипатии по отношению к мигрантам, выразителем которой была Республиканская партия Джеймса Шварценбаха (James Schwarzenbach)3.

С начала 1990-х гг. тему миграции в контексте политического дискурса перехватила консервативная Швейцарская на-

2  Петров И.А. Очерки истории Швейцарии. М.: Циркон. 2006. С. 554.

3  В 1967 году свет увидели так называемые «инициативы Шварценбаха). В своих дискуссиях оперировал на поле патриотических представлений широких масс, а также недоверия к иностранцам и простейшего решения социальных проблем методом ограничения их количества в стране. Он предлагал строгие меры по регламентации рабочих-иммигрантов: не более 10 процентов в каждом кантоне. Это означало высылку как минимум 300 тысяч иностранцев из страны. Все без исключения швейцарские партии, общественные организации и профсоюзы были не согласны с такой постановкой вопроса. Тем не менее, в 1970 году Шварценбах инициировал референдум «против засилия иностранцев» и собрал 46 % голосов (хотя этого и не достаточно было для победы).

201