Материал: Lebedeva_M_M_Intellektualnaya_migratsia_v_sovremennom_mire

Упрощенная натурализация членов семей граждан Швейцарии при заключении брака и для детей от смешанных браков. Решение о предоставлении гражданства по процедуре упрощенной натурализации принимается на федеральном уровне без привлечения муниципальных и региональных властей.

Реинтеграция — это процедура для репатриантов, которые утратили швейцарское гражданство по разным причинам13.

«Компетенц центр по европейскому праву», входящий в состав федеральной службы, стал разрабатывать миграционную политику. Он также представляет интересы Швейцарии в различных органах Европейского союза и международных организациях.

Следует также отметить, что исследователи миграционных и интеграционных аспектов в Швейцарии выделяют среди специфики — ориентацию на привлечение высококвалифицированных кадров. Для бизнесменов, которые готовы инвестировать в экономику страны, деятелей искусства, которые могут внести свой вклад в развитие культуры и т.п. разработана система преференций. С другой стороны, беженцам и вынужденным переселенцам крайне тяжело получить положительный ответ на свою заявку на натурализацию14.

13  Ibid.

14  Hoffmann-Nowotny, Hans-Joachim Ausländerkinder und das Bildungssystem der Schweiz, Zürich : 2012, 56 Bl; MacKenzie, Robert Networks of support for new migrant communities : institutional goals versus substantive goals? Urban studies. - Vol. 49 (2012), Nr. 3, S. 631-648;Allenbach, Brigit Jugend, Migration und Religion : interdisziplinäre Perspektiven Zürich : Pano, 2011, 347 S; Sax, Marius Migration in die Schweiz : Spracherwerb und Sprachschulung der Fremdarbeiter Zürich 1983; Migration in Bezug auf die Schweiz 1986/1990 : Uebung thematische Kartographie Institut für Kartographie (Zürich) ; Institut für Kartographie (Zürich) ; Institut de Cartographie (Zürich) 1992; Stirnimann, Mirjam Identität und Migration : eine Übersicht gängiger Identitätstheorien und ein historischer Abriss der Migration in EuropaundderSchweizsowiedieAuswirkungenvonMigrationaufIdentitätsprozesse Olten : Fachhochschule Nordwestschweiz. Hochschule für SozialeArbeit 2009.

207

Это важно:

По данным экспертного опроса, проведенного международнойбизнесшколысредиТОПменеджеров,индекспривлекательности Швейцарии для зарубежных высококвалифицированных кадров вырос в 2010 году до показателя 9,12, по сравнению с отметкой 7,95 в 2002.

В Швейцарии процентное соотношение мигрантов к титульному населению еще выше (по данным на 2010 год оно составило 23,2%) и каждый год приток мигрантов все увеличивается, что связано с либерализацией миграционной политики в последние годы. В городах доля иностранцев достигает 40%, а в некоторых городских районах и 50%.

Можно выделить три основных группы мигрантов, приезжающих в страну:

a.Высококвалифицированные специалисты (инженеры, врачи, бизнесмены), которые подтвердили свою квалификацию и выступают в качестве рабочей силы согласно своей специализации.

b.Низкоквалифицированные работники или работники, которые не смогли подтвердить свою квалификацию, а, следовательно, работают не по специальности. Законодательно сильно ограничивается приток данной группы в Швейцарию.

c.Политические беженцы и переселенцы, которые приезжают в Швейцарию из конфликтных и нестабильных регионов и рассчитывают исключительно на получение пособий.

Это важно:

По данным экспертного опроса, проведенного международной бизнес школы среди ТОП менеджеров, индекс открытости рынка Швейцарии для зарубежных высоко­ квалифицированных специалистов снизился в 2010 с 7,25 (данные за 2002 год) до 7,01 по 10-ти бальной шкале.

208

Несомненно, что после либерализации миграционного законодательства в 2000-х годах в страну хлынул приток высококвалифицированныхиквалифицированныхкадров,который затем разделился на две выше обозначенные группы (группу  1

и2). Распределение, главным образом, связано с признанием квалификации, что дает работнику право претендовать на высокооплачиваемую должность. Как показывает практика, не все мигранты, приезжающие в Швейцарию с дипломом, подтверждают его и получают разрешение на продолжение трудовой деятельности.

Кпримеру, в области медицины признание дипломов врачей находится в юрисдикции федеральных властей, разрешение на ведение практики выдается уже руководством кантонов. Дипломы и сертификаты медицинских сестер признаются красным крестом, но действует шести месячное ограничение на допуск к работе. Иностранные студенты, которые изучают медицину, после окончания не могут поменять свой визовый статус на постоянный вид на жительство без прохождения процедуры признания. В целом, законодательно введены ограничения на получения данными группами граждан вида на жительство сроком на год или 18 месяцев. Един­ ственное допущение существует для граждан США, Канады

иЕвропейской экономической зоны15.

На практике в течение периода ожидания рассмотрения документов о признании диплома и получении разрешения на трудовую деятельность в области медицины, высококвалифицированный врач из Латинской Америки, Китая, Японии или России может потерять часть навыков, либо переквалифицироваться и перейти в разряд второй группы, т.е. заняться работой не соответствующей диплому. Как показывают графики   1

и 2, к 2005 года приток как медицинских сестер, так и врачей в страну снизился, особенно это касается тех, кто смог получить постоянный вид на жительство.

15  Исследование Immigrant Health Workers in OECD Countries in the Brroader Context of Highly Skilled Migration/ International Migration Outlook: Sopemi 2007.

209

Источник: Immigrant Health Workers in OECD Countries in the BrroaderContextofHighlySkilledMigration/InternationalMigration Outlook: Sopemi 2007.

Тем не менее, в целом поток высококвалифицированных кадров в рассматриваемый период увеличился, их число увеличилось с 22% в 1990-тые до 62% в 2000-ные. При этом, примечательна тенденция того, в общем количестве за последние десятилетиясталипреобладатьженщины(кпримеру,48%мигрировавших в Швейцарию из Латинской Америки в 1980-том году приходилось на представительниц, к 2005 год пропорция выросла до 65%).

Однако особенностью именно женской миграции заключается в том, что даже обладая квалификацией или высокой квалификацией на момент въезда в страну мигранты женского пола (в основном из стран Африки и Латинской Америки) не всегда успешно подтверждают свою квалификацию, а зачастую, находясь определенный период в отпуске по уходу за ребенком, теряют ее и переходят во вторую группу16.

Важную роль в притоке высококвалифицированных мигрантов и их легализации на территории страны играют наци-

16  Исследование Pecoraro, M. (2005). Les migrants hautement qualifiés en Suisse. Forum, 4, 37-39, Neuchatel: SFM.

210

ональные диаспоры, которые видят в успешном трудоустрой­ ствесвоихсоотечественниковвШвейцариимакроэкономические выгоды для отдающих стран в виде денежных переводов, а также в повышении научного потенциала своих стран (с учетом возврата мигрантов через определенный период на родину). Так, к примеру, в Швейцарии функционирует Ассоциация колумбийских исследователей (ACIS,Association of Colombian Researchers in Switzerland), которая помогает в подготовке документов для процедур признания, а также выступает посредником в совместных проектах, таких как «COCH» (проект в области агробиотехнологий между Высшей школой инжене-

рии, Haute Ecole d’Ingénierie et de Gestion du Canton de Vaud в

Швейцарии, компанией «Biotec» в Колумбии и промышленной группы ТНК «CIAT»)17.

Совсем иначе обстоит ситуация с высококвалифицированными мигрантами из Канады и США. Привлечение данной категории можно назвать преференциальным ввиду того, что вместе с притоком иностранных работников и их долей на рынке в 2000-х годах в Швейцарию хлынули и зарубежные (американские и канадские) компании с инициативой открыть свое представительство. Связано это, прежде всего, с экономическими показателями страны и высоким уровнем жизни. Даже меры по ориентации на привлечение высококвалифицированных кадров больше с территории европейского экономического пространства, вступившие в силу с 1995 года не снизили темпы прироста притока американцев и канадцев. Среди всех приехавших возможно даже выделить отдельные группы по специализациям: топ-менеджеры в сфере финансов и инвестиций, инженеры, физики и специалисты в области медицины18.

17  Исследование G. Tejada, F. Kwankam, M. Pecoraro Highly skilled migration from developing countries: Qualitative overview of South African and Colombian scientific diasporas in Switzerland/ EPFL - ILO - UNIGE — SFM, 2007

18  Исследование High-Skill Migration to Canada and Switzerland: Retention, Attraction and Competition with the United States through Policy, исследование D. Gross Free Mobility with the EU and Immigration of North American Brains to Switzerland: What Consequences?

211