Материал: Lebedeva_M_M_Intellektualnaya_migratsia_v_sovremennom_mire

Закон «О возвращении» гласит: «Каждый еврей, изъявивший желание переселиться в Израиль, в равной степени, как и лица, у которых хотя бы один из родственников по прямой восходящейлиниидотретьегоколена(отец,мать,дедушка/бабушка) был документально определен как еврей, а также члены их семей вправе получить израильское гражданство»114.

Закон «О гражданстве и въезде в Израиль» представляет гораздо больше возможностей для приобретения израильского паспорта, расширив ряд формулировок. В частности, «совершеннолетний, не являющийся гражданином Израиля, может получить гражданство путем натурализации на следующих условиях: он находился в Израиле; он находился в Израиле три года из пяти, предшествовавших дате подаче заявления; имеет право на постоянное проживание в Израиле; обосновался в Израиле или имеет такое намерение; немного знает иврит; отказался от своего предыдущего гражданства или доказал, что откажется от гражданства другого государства, когда станет гражданином Израиля…»115.

По сути все вышесказанное означает, что на протяжении всего существования Израиля власти всякий раз расширяли трактовки для получения иммигрантами гражданства. Более того, указанные документы регламентируют получение гражданства и тем лицам, которые в стране своего исхода имели криминальное прошлое (за исключением тяжких преступлений и преступлений против Государства Израиль). Однако окончательное решение подобных вопросов возлагается на Министра внутренних дел.

В связи с постоянно изменяющимися внутри- и внешнеполитическими факторами иммиграционное законодательство Израиля претерпевает ряд изменений, которые сегодня делают акцент на качественной составляющей прибывающих сегодня иммигрантов. Позже этому будет посвящена отдельная часть данной работы.

114  Там же 115  Закон «О гражданстве и въезде в Израиль». [Электронный ресурс]. Ре-

жим доступа: http://visa.webprom.net/ezrahut.htm

187

По самым последний данным Центрального статистического бюро Израиля, в 2013 г. в стране проживает около 8 018  тыс. жителей (в 1948 г. — 806 тыс.), из них лиц еврейской нацио-

нальности — 6 042 тыс. человек (75,3%), 1 658 арабов (20,7%)

и 4% граждан, отнесенных к т.н. остальным группам. Сегодня более 70% граждан страны — «сабры» (рождены в Израиле), тогда как в 1948 г. процент составлял лишь 35%116.

Даже эти цифры дают представление о масштабах роста демографических показателей страны, особенно за счет иммиграции. Всего в период с 1948 по 2012 гг. в Израиль приехало более 3,1 млн иммигрантов117:

Однаконачинаяс1990 г.израильскиеисследователиотмечают последовательное снижение иммиграционного потока в страну, что связано как с его физическим «истощением», так и с нестабильной военно-политической обстановкой в регионе Ближнего Востока. Со своего пика в 1990 г. (более 200 тыс. чел.) поток иммигрантов к сегодняшнему дню снизился до минимальных показателей.Так,в2012 г.вИзраильиммигрировали16 557чел,большинство из которых — выходцы из России (3 545 чел.), США (2 290 чел), Эфиопии (2 432 чел.) и Украины (2 048 чел.).118

116  Специальный пресс-релиз Центрального статистического бюро Израиля накануне 65-й годовщины независимости. [Электронный ресурс]. Режим до-

ступа: http://www.cbs.gov.il/www/hodaot2013n/11_13_097e.pdf

117  Данные по иммиграции в Израиль в 1948–2012 гг.. [Электронный ресурс Центрального статистического бюро Израиля]. Режим доступа: http://www.cbs. gov.il/www/publications/alia/t1.pdf

118 ДанныепоиммиграциивИзраильв2012 г.[Электронныйресурс].Режимдо-

ступа:http://www.cbs.gov.il/reader/newhodaot/hodaa_template.html?hodaa=201321050

188

Сухая статистика показывает, что несмотря на постоянный прирост евреев в Израиле, его процентное соотношение к арабскому населению и другим группам медленно, но верно снижается — с 80% в 1990 г. до 75,3% в 2013 г. Более того, растет процент ортодоксальных евреев, которых в Израиле многие затрудняются отнести к интеллектуальному потенциалу страны.

На деле это означает, что сегодня Израиль нуждается если не в количественном улучшении демографии, то, по крайней мере, в качественном, для чего предпринимаются усилия абсолютно на всех уровнях.

Это важно:

Несмотря на официальные данные Центрального статистического бюро Израиля о стабильном демографическом росте, следует иметь в виду, что на сегодняшний день по разным оценкам в стране постоянно отсут­ ствуетоколо миллионаизраильскихграждан,сохраняющих израильские паспорта, при этом постоянно проживающих преимущественно в странах Западной Европы и Северной Америки.

Рассмотрим основные направления государственной политики Израиля в вопросах, связанных с привлечением в страну новых иммигрантов (с акцентом на интеллектуальную составляющую). Важная роль в работе на данном направлении отведена Министерству иностранных дел, которое в прочной связке с иными структурами («Еврейское агентство», «Джойнт», Объединенный американский распределительный комитет, «Натив» и др.) осуществляет весь комплекс мероприятий, направленных на поддержание связей с еврейской диаспорой по всему миру и пропаганду иммиграции в Израиль.

Механизм налажен следующим образом. В МИД Израиля функционирует специальный департамент, в обязанности которого входит решение следующих задач:

•Разъяснение евреям диаспоры политической линии израильского правительства, в том числе его позиции по достижению мира на Ближнем Востоке.

189

•Выработка новых механизмов взаимодействия Израиля и евреев диаспоры.

•Вовлечение диаспоры в реализацию идеи преемственности и родства мирового еврейства.

•Координация совместных усилий по восстановлению и возвращению утраченной еврейской собственности во всех странах мира.

•Сбор и тщательное отслеживание данных, касающихся проявления антисемитизма, подстрекательства к антиеврейским действиям и отрицания Холокоста.

•Содействие посещению Израиля евреями и еврейскими

группами из-за рубежа119.

В соответствии с вышеупомянутым Законом «О возвращении» 1950 г. израильский МИД и его загранпредставительсвта также несут ответственность за поддержание связей с еврейскими общинами и международными еврейским организациями в целях защиты интересов и безопасности евреев во всем мире, а также обеспечения исторического права евреев на иммиграцию в Израиль.

Однако израильские диппредставительства занимаются по распределению обязанностей лишь технической стороной организации иммиграции, тогда как «Джойнт» регулирует финансовые вопросы, «Еврейское агентство» занято подготовкой иммигрантовкбудущейжизнивИзраиле,а«Натив»—выявле- нием потенциальных иммигрантов и сбором информации относительно состояния еврейских общин за пределами Израиля.

«Еврейское агентство» («Сохнут»), созданное в 1929 г. и реорганизованное последний раз в 1998 г., тоже сосредоточило свою работу исключительно на иммиграционном аспекте. Среди его основных задач значатся:

•Содействие иммиграции и спасению евреев.

•Укрепление связей между евреями Израиля и других стран мира.

119  ФункциидепартаментовМИДИзраиля[ЭлектронныйресурсМИДИзра-

иля]. Режим доступа: http://mfa.gov.il/MFA_Graphics/MFA%20Gallery/2012/12/ MFAStructure.pdf

190

•Укрепление Государства Израиль как государства для всех евреев.

•Содействие сохранению национальной идентификации евреев.

•Укрепление единства евреев всего мира120.

Необходимо обратить внимание, что в израильской иерархии структур, занятых иммиграционными аспектами, «Сохнут» стоит выше Министерства иностранных дел и влияет на его работу, зачастую даже определяя внешнюю политику страны в вопросах иммиграции.

В соответствии с распределением обязанностей дипломатические представительства Израиля обеспечивают политикодипломатическую и консульскую поддержку отделениям «Еврейского агентства» в странах аккредитации. В большинстве израильскихпосольствиконсульствработаютсотрудники«Сохнута»,которыезанимаютсяоформлениемдокументовдлялиц, выразивших желание иммигрировать в Израиль. Значительная частьсотрудниковЕАработаеттакжевмногочисленныхеврейских культурных центрах, синагогах, школах, университетах.

Все это подчинено одной логике — стремлению получить для Израиля качественный, квалифицированный и образованный контингент иммигрантов для их последующей адаптации и интеграции в израильское общество.

Большая роль в организации миграционных процессов отводилась и отводится израильским спецслужбам. В частности, предшественник внешней разведки Израиля «Моссад» (Ведомство разведки и специальных операций — В.М.) служба «ШАЙ» еще до образования независимого еврейского государства провела ряд нелегальных операций по привозу в страну иммигрантов.

Особая миссия перед «Моссадом» стояла и в период холодной войны, когда иммиграция евреев из СССР и большинства социалистических стран в Израиль была запрещена или сильно ограничена.

120  Цели и задачи «Еврейского агентства» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.jewishagency.org/content/about-us

191