Материал: Lebedeva_M_M_Intellektualnaya_migratsia_v_sovremennom_mire

4.Проанализируйте структуру потоков и страны–источни- ки иммигрантов до реформы и после? Что изменилось?

5.Отвечает ли сегодня новый закон об иммиграции потребностям экономики Германии?

6.Что включает в себя новая программа Федерального правительства в области регулирования иммиграции 2011 – 2012 гг.?

7.В чем заключается политика Германии по привлечению иностранных студентов? Как она реализуется?

8.Можно ли говорить, что Германия сегодня проводит эффективную политику по привлечению высококвалифицированных кадров? Почему?

Литература

Нау­ ка­ в услови­ ях­ глоба­ ли­ за­ ции­ / под ред. А.Г. Аллах­ вер­ дя­ ­ на, Н.Н. Семе­ но­ вой­ , А.В. Юреви­ ча­ . — М. : Логос­ , 2009.

Цапенко И.П. Управление миграцией: опыт развитых стран / Институт мировой экономики и международных отношений РАН. М.:Academia, 2009.

International Migration Outlook 2012, OECD Publishing. Skilled immigration in OECD regions, in OECD Regions at a

Glance 2011, OECD Publishing.

Дополнительная литература

Baraulina  T., Hilber  D., Kreienbrink  A. (2012). Migration und Entwicklung – Akteure, Handlungsfelder und Handlungsmoglichkeiten in Deutschland, unpublished manuscript, Nurnberg: BAMF.

Das Bundesamt in Zahlen 2011. Asyl, Migration, auslandische Bevolkerung und Integration, Nurnberg: BAMF.

Politikbericht 2011 der deutschen nationalen Kontaktstelle fur das Europaische Migrationsnetzwerk (EMN), Nurnberg: BAMF.

Mayer M., Yamamura S., Schneider J., Muller A. (2012): Immigration of International Students from Third Countries, Working paper 47 of the Research Section of the Federal Office. Nurnberg:FederalOfficeforMigrationRefugees.GermanNational EMN Contact Point

182

В. М. Морозов

Политика Израиля в отношении интеллектуальной иммиграции

Яркийпримерпоследовательнойлиниинапоиск,привлечение и адаптации иммигрантов представляет опыт Государства Израиль, которое на протяжении своего существования ставило этот вопрос на верхнюю строчку повестки дня своей внутренней и внешней политики. Следует отметить, что приток иммигрантов-евреев со всего мира всегда рассматривался руководителями еврейской общины как стратегический ресурс, который изначально должен был исправить демографическую ситуацию в подмандатной Палестине в сторону увеличения евреев на этой территории. Впоследствии задачи созданного

в1948 г. Израиля сводились не только к количественным, но и качественным иммиграционным аспектам.

УникальностьинтеллектуальногопотенциалаИзраилябылазаложена задолго до его создания, когда во второй половине XIX в.

вЕвропе начали зарождаться идеи сионизма. Несмотря на сравнительно неудачный первый опыт иммиграции европейского еврейства (многие попросту возвращались из Палестины в страны исходаввидуневыносимыхусловийжизни),последующиеволны «алии» (иммиграция евреев в Израиль — В.М.) создали прочную интеллектуальную основу будущего еврейского государства.

Положительным моментом для создания органов управления, армии и политической системы будущей страны стал тот факт, что первые волны иммиграции в Палестину состояли из ашкеназов — евреев-выходцев из европейских стран.111

111  Звягельская И. История Государства Израиль. М.: Аспект пресс, 2012,

с. 22–23.

184

Это были люди с хорошим образованием и профессиональной подготовкой. К слову, именно с первыми волнами «алии» приехали отцы-основатели Израиля, будущие лидеры политических партий, профсоюзов.

После создания Израиля вопрос иммиграции евреев не потерял актуальности по целому ряду причин. Во-первых, последовавшие вслед за провозглашением израильской независимости войны с арабскими странами показали необходимость в живой силе. Во-вторых, вопрос еврейского демографического перевеса оставался на повестке дня, так как несмотря на провозглашенный еврейский характер государства, значительный процент от населения Израиля составляли арабы.

Иммиграционный аспект являлся камнем преткновения и

всоветско-израильских отношениях, когда выезд евреев из

СССР был запрещен. Видя в советских иммигрантах значительный ресурс для повышения показателей демографии и интеллектуального потенциала, а также желая изменить ситуацию, Израиль поднял этот вопрос на высший международный уровень. В частности, эта проблема обсуждалась в ООН, а в 1974 г. Американский Конгресс принял т.н. поправку Джек- сона-Веника, накладывавшую ряд экономических санкций на торговлю с Советским Союзом.

Экономический кризис и последовавшее крушение СССР

для Израиля сыграли важную роль в укреплении своих позиций:встрануизбывшихсоветскихреспубликзанескольколет прибыло более миллиона русскоязычных граждан, имевших

вбольшинстве своем среднее специальное и высшее образование. Значительно увеличив процент еврейского населения, страна за счет высокого интеллектуального потенциала вновь прибывших смогла преодолеть последствия экономического кризиса второй полвины 1980-х гг. и сделать скачок в развитии высокотехнологичных отраслей промышленности.

Вданной статье автор ставит задачу как можно более полно рассмотреть все аспекты, связанные с израильской системой работы с потенциальными иммигрантами для их последующего привлечения в страну, адаптации и использования их интеллектуального потенциала.

185

Немаловажную роль в этом вопросе сыграла работа по созданию основ израильского иммиграционного законодательства, без которого невозможно было бы представить общество мигрантов.

Первымиглавнымгосударственнымдокументом,заложившим основы «собирания» всех евреев в одну страну, по праву может считаться Декларация независимости Израиля, провозглашенная 14 мая 1948 г. Документ гласил, что «Государство Израиль будет открыто для репатриации и объединения в нем рассеянных по свету евреев; оно приложит все усилия к развитию страны на благо всех ее жителей»112. Также в Декларации содержался призыв ко всему еврейскому народу во всех странах рассеяния «сплотиться вокруг евреев Израиля в деле алии и строительства и присоединиться к их великой борьбе за воплощение извечной мечты народа Израиля об избавлении».

В отсутствие единой конституции основными законами, регламентирующими вопросы иммиграции, являются законы «О возвращении» 1950 г. и «О гражданстве и въезде в Изра-

иль» 1952 г.

Это интересно:

Фактически с 1948 по 1952 гг. в Израиле не было граждан.

Желая привлечь в молодое государство как можно больше евреев со всего мира и по-возможности максимально облегчить все процедуры по приему этих лиц, закон «О возвращении» провозгласил, что «каждый еврей имеет право на репатриацию (иммиграцию — В.М.) в Израиль»113. Закон четко закрепил ответственность за выполнение его положений, также подзаконных актов и соответствующих дополнительных распоряженийзаМинистерствомвнутреннихделиЗаконодательной комиссией израильского парламента — Кнессета.

112  Декларация независимости Израиля. [Электронный ресурс Еврейского агентства]. Режим доступа: http://www.jafi.org/JewishAgency/Russian/Education/ Jewish%20Life/Festivals/Independence%20Day

113  Закон «О возвращении». [Электронный ресурс портала «Зов Сиона»].

Режим доступа: http://callofzion.ru/pages.php?id=580

186