Екатерины означала "право все то делать, что законы позволяют”. Свобода в ее представлении вполне сочеталась с неограниченным самодержавием.
Таким образом, взгляды императрицы отнюдь не полностью совпадали с идеями
Монтескье, мечтавшего об ограниченной, конституционной монархии. Скорее, они приближались к взглядам тех просветителей (в частности Вольтера), которые предпочитали абсолютизм, но с просвещенным монархом. Гарантией от превращения такого монарха в деспота должны были послужить органы управления, стоящие между народом и верховной властью и действующие на основе законности. Идея была заимствована опять-таки у Монтескье, но при этом - совершенно искажена. Французский философ представлял эти
"последующие власти” относительно независимыми от престола, а у
Екатерины они создаются и действуют исключительно по воле монарха.
Значительно решительнее императрица высказывалась за реформу судопроизводства. Она отвергала пытки, лишь в исключительных случаях допускала смертную казнь, предлагала отделить судебную власть от исполнительной. Вслед за гуманистами просветителями Екатерина провозглашала: "Гораздо лучше предупреждать преступления, нежели наказывать”.
Однако все рассуждения о свободе довольно странно звучали в стране, где значительная часть населения находилась в крепостной зависимости, фактически в рабстве. Императрица уже в 1762 г., почти сразу после вступления на престол, издала Манифест, в котором однозначно заявила: "Намерены мы помещиков при их имениях и владениях нерушимо сохранять, а крестьян в должном им повиновении содержать”. Указы 1765 и
1767 гг. еще больше усилили зависимость крепостных от их господ.
И все же Екатерина видела в крепостном праве "несносное и жестокое иго”, "человеческому роду нестерпимое положение”, чреватыми серьезными потрясениями для государства. Правда, и "генеральное освобождение” она считала несвоевременным и опасным, а для
"приготовления умов” к освобождению императрица за 34 года своего царствования раздала генералам, сановникам и фаворитам около 800 тыс. казенных крестьян обоего пола, распространила крепостное право на Украину.
В духе "Наказа” проходило и его обсуждение. Еще в период работы над ним Екатерина показывала свое произведение сподвижникам и под влиянием их замечаний сожгла добрую половину написанного. Однако главное обсуждение этого документа намечалось на заседании специальной Комиссии для кодификации законов.
Комиссия начала свою работу 30 июля 1767 г. "Наказ” был выслушан с восхищением, некоторые депутаты даже прослезились. Тогда и было принято решение преподнести императрице титулы Великая, Премудрая, Мать Отечества. Впрочем, когда 12 августа делегация депутатов представилась с этой целью Екатерине, императрица сказала: "Ответствую: на Великая - о моих делах оставляю времени и потомству беспристрастно судить, Премудрая – никак себя таковой назвать не могу, ибо один Бог премудр, и Матерь
Отечества - любить Богом врученных мне подданных я за долг звания моего почитаю, быть любимой от них есть мое желание”. Тем не менее, именно с этого момента уже современники будут называть её "Великой”.
Хотя комиссия в дальнейшем была распущена, она всё же имела важное значение, так как её члены ознакомили Екатерину с мнениями и желаниями русского общества. Императрица воспользовалась этими сведениями при осуществлении крупнейших реформ, касавшихся губернских учреждений и сословий. Эти действия Екатерины 2 ещё раз доказывают, что она стремилась к власти, думая больше о развитии государства, чем о власти как таковой.
При Екатерине полностью изменилась судебная система. Она была построена по сословному принципу: для каждого сословия свой суд. Дворян судили верхний земской суд в губернских городах и уездный суд - в уездных.
Горожан - соответственно губернский и городовой магистраты, государственных крестьян - верхняя и нижняя судебная расправы. В губерниях создавался совестный суд из представителей трех сословий, который выполнял функции примирительной или третейской инстанции. Все эти сословные суды были выборными. Более высокой судебной инстанцией являлись создаваемые в губерниях судебные палаты - гражданская и уголовная, члены которых не избирались, а назначались. Высшим судебным органом империи был Сенат.
Стремясь создать наиболее реальные гарантии просвещённой монархии,
Екатерина 2 начала работать над жалованными грамотами дворянству, городам и государственным крестьянам. Грамоты дворянству и городам получили законную силу в 1785 г. Жалованная грамота дворянству закрепила за каждым потомственным дворянином свободу от обязательной службы. Они освобождались и от государственных податей, от телесного наказания. За ними сохранялось право собственности на движимое и недвижимое имущество
В своём первом манифесте Александр 1 заявил, что будет управлять империей «по законам и по сердцу августейшей бабки Екатерины Великой». Александр 1 начал с отмены запретительных мер Павла: восстановил привилегии дворянства, упразднил Тайную экспедицию (политический сыск), начал возвращать людей из ссылки… в общем был молодцом.
В первые годы правления Александра существовал важный неофициальный правительственный орган - Негласный комитет, состоявший из «молодых друзей» императора (князь Кочубей, граф Строганов, Новосилцьев, Чарторыйский). Работа Негласного комитета: 1801 – Система коллегий себя изжила - > реформа министерская (центральных органов власти). 1802 – Манифест об учреждении министерств! Появление восьми министерств, в т.ч. коммерции и народного просвещения. Механизм принятия решений изменился. Теперь министр был подотчётен только императору и сам принимал решения. Никакого «кабинета» нет. Министерства не связаны, и есть только Комитет министров – орган межведомственной координации с очень ограниченными полномочиями. 1804 – появляются университеты в Казани и Харькове. В том же году выходит Университетский устав (единый). Декламируется принцип автономии университетов (независимость от государственной власти; ректоры и деканы назначаются голосованием). 1804 – Цензурный устав (хороший устав), который упорядочил бессистемную цензуру Екатерины, существовавшую до этого. Это всё, что сделал Негласный комитет. Главная его заслуга в том, что Александр набрался опыта. Единственным доведённым до логичного завершения предложением Негласного комитета стало создание министерств – дело, которое завершил уже Сперанский.
Маячил крестьянский вопрос. Одно из первых распоряжений Александра запрещало публиковать объявления о продаже крестьян без земли. Была прекращена раздача казённых крестьян помещикам. Запретили продавать ненаселённые земли. В 1803 году был издан указ «О вольных хлебопашцах». Суть – освобождение крестьян за выкуп. Эффект – малый, скорее моральный, чем реальный.
После 1804 года начинается формирование третьей антифранцузской коалиции (первая при Екатерине, вторая при Павле), потом четвёртой, но это всё в следующем билете, а пока важно то, что произошла какая-то фигня, в которой объявили виновным Негласный комитет, который благополучно и ликвидировали (1807). На смену ему на сцену выходит сын сельского священника Михайло Михайлович Сперанский, который становится чуть ли не вторым человеком в государстве. И тут начинается второй этап либеральных реформ.
Сперанский приступает к созданию нового уложения вместо Соборного уложения 1649 года. Создаётся «Введение к уложению государственных законов» (1808). Главный принцип этого документа – разделение властей (законодательной, исполнительной, судебной). В качестве исполнительной власти планировались существующие министерства, в качестве судебной – Сенат, а законодательной – Госдума! Госдума – нижняя палата, а Госсовет – верхняя законодательная палата. В итоге это была быликвидация самодержавия! Александр 1 этот документ «типа» одобрил. На практике были осуществлены лишь два момента: Сенат стал высшим судебным органом, а с 1810 появился Государственный совет – высший законосовещательный орган, решения которого обязательной силы не имели, а члены избирались сроком на год. Сперанский страдает за переоценку собственной личности. А тут ещё ненастье – в России финансовый крах из-за континентальной блокады Англии (её душат экономически). России просто некуда сбывать зерно, денег нет. Сперанский предложил в 1810 году взыскать с каждого помещика по 50 копеек с крестьянина и ещё ряд подобных мер (типа повышения налогов в 2 – 3 раза). Положение улучшилось, но общество (в основном дворянство) огорчилось. Император со временем «внимает общественному мнению» и увольняет Сперанского, ссылает его в Нижний Новгород, а затем в Пермь. Однако, в 1819 г. Сперанский стал генерал-губернатором Сибири, отличился там, его вернули в столицу и назначили членом Госсовета, Сибирского комитета и управляющим Комиссией составления законов.
Тут начинается период, который в противовес тому, что происходило в политике ранее (либеральный период), можно назвать консервативным периодом. Это в 3м билете про всесильного Аракчеева.
(даже в случае осуждения владельца, дворянские имения не конфисковывались), а также право судиться только равными (т.е. дворянами), вести торговлю,
"иметь фабрики и заводы по деревням". Дворянское общество каждого уезда и каждой губернии закрепляло за собой право периодически собираться, избирать сословных предводителей, иметь собственную казну. Правда, императрица не забыла поставить дворянские собрания под контроль генерал- губернаторов.
Екатерина II внесла существенный вклад в развитие культуры и искусства в России. Сама она получила прекрасное домашнее образование: обучение иностранным языкам, танцам, политической истории, философии, экономики, права и считалась умной и образованной женщиной. При Екатерине была создана
Российская Академия, Вольное экономическое общество, основано множество журналов, создана система народного образования, основание Эрмитажа, открытие публичных театров, появление русской оперы, расцвет живописи.
Ряд мероприятий эпохи "просвещённого абсолютизма” имел прогрессивное значение. Так, например, основанный по почину Шувалова и Ломоносова в 1755 году Московский университет сыграл огромную роль в развитии просвещения, русской национальной науки и культуры, выпустив большое число специалистов по разным отраслям знаний. В 1757г. начала обучение Академия художеств.
Секуляризация церковного землевладения значительно улучшала положение бывших монастырских крестьян, получивших пашню, луга и другие угодья, на которых они до этого отбывали барщину, избавляла их от повседневных наказаний и истязаний, от службы в дворне и насильственных браков.
7 (18) ноября 1775 г. императрицей Екатериной II было издано «Учреждение для управления губерний Российской империи», в соответствии с которым в 1775-1785 гг. была проведена кардинальная реформа административно-территориального деления Российской империи. Задачей губернской реформы 1775 г. было укрепление власти дворянства на местах с целью предотвращения крестьянских восстаний.
До 1775 г. губернии Российской империи делились на провинции, а провинции — на уезды. Согласно новому указу губернии стали делиться только на уезды. Основной целью реформы было приспособление нового административного аппарата к фискальным и полицейским делам.
Деление осуществлялось без учёта географических, национальных и экономических признаков; в его основу был положен исключительно количественный критерий — численность населения. По новому указу на территории каждой губернии проживало от 300 до 400 тыс. душ, на территории уезда — около 30 тыс. душ.
Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление, в которое входили губернский прокурор и два сотника. Финансами и хозяйственными делами занималась Казённая палата. Школами и богоугодными заведениями — Приказ общественного призрения, в котором заседали выборные представители сословий под председательством чиновника. Надзор за законностью в губернии осуществлял губернский прокурор и два губернских стряпчих.
Органом исполнительной власти в уездах был нижний земский суд во главе с капитан-исправником, избираемым местным дворянством. В уездных городах власть принадлежала назначаемому городничему.
Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору, состоявшему под непосредственным контролем императрицы и Сената. Генерал-губернатор контролировал деятельность губернаторов подведомственных ему губерний и областей, осуществлял общий надзор за чиновниками, следил за политическими настроениями сословий.
В связи с принятием губернской реформы 1775 г. полностью изменилась судебная система. Она была построена по сословному принципу: для каждого сословия — свой выборный суд. Помещиков судил Верхний земский суд в губерниях и уездный суд в уездах, государственных крестьян судила Верхняя расправа в губернии и Нижняя расправа в уезде, горожан — городовой магистрат в уезде и губернский магистрат в губернии. Все эти суды были выборными, исключая суды нижней расправы, которые назначал губернатор. Высшим судебным органом в стране становился Сенат, а в губерниях — палаты уголовного и гражданского суда. Новым для России был бессословный Совестный суд, призванный прекращать распри и мирить ссорящихся.
Губернская реформа привела к ликвидации коллегий, за исключением Иностранной, Военной и Адмиралтейской. Функции коллегий перешли к местным губернским органам. В 1775 г. была ликвидирована Запорожская Сечь, а большинство казаков переселили на Кубань.
В ходе осуществления реформы 1775 г. были приняты меры по укреплению власти дворянства в центре и на местах. Впервые в российском законодательстве появился документ, определивший деятельность местных органов государственного управления и суда. Созданная этой реформой система сохранилась до 1864 г., а административно-территориальное деление до 1917 г.